Інституційне забезпечення євроінтеграції України у сфері енергетики та енергоефективності - Статья

Отже, перш за все потрібно звернути увагу на пакети нормативно-правових актів у сфері енергетики, що регламентують внутрішній ринок природного газу та електроенергії в країнах ЄС, а також нормативне регулювання у сфері енергоефективності. Початком співробітництва між Україною та ЄС в енергетичній сфері можна вважати Меморандум про взаєморозуміння між Україною та ЄС щодо співробітництва у сфері енергетики [7], що був укладений 1 грудня 2005 р. Згідно з Додатком XXVII Угоди про асоціацію між Україною та ЄС ринок газу повинен регулюватися відповідно до вимог: 1) Директиви №2003/55/ЄС стосовно спільних правил для внутрішнього ринку природного газу; У цьому законі закладено основи ринку природного газу в Україні, які відповідають принципам законодавства Європейського Союзу, зокрема: відкриття ринку природного газу; відокремлення функцій транспортування, постачання, розподілу та зберігання природного газу; створення незалежного регулятора на ринку газу. Але, враховуючи зобовязання перед Енергетичним Співтовариством, ринок газу повинен був вже регулюватися відповідно до вимог Третього енергетичного пакета ЄС: 1) Директиви №2009/73/ЄС про спільні правила внутрішнього ринку природного газу;У цілому можна відзначити, що найбільший прогрес в адаптації законодавства України до норм ЄС та їхньої імплементації на практиці відбувся у секторі газу, тоді як зміни у секторах електроенергетики та енергоефективності є фрагментарними і значно відстають від графіка, визначеного зобовязаннями України перед Енергетичним Співтовариством. Так, національне законодавство, що регулює ринок газу, майже адаптовано до вимог Третього енергетичного пакета ЄС після ухвалення та вступу в дію рамкового Закону України «Про ринок природного газу», ухвалення переважної більшості актів вторинного законодавства, яке є необхідним для проведення реальної реформи газового сектору в Україні. Також варто відзначити, що зміни у нормативно-правовому полі, яке регулює роботу газового ринку, ініціювали перші кроки з імплементації нових норм у практику роботи ринку газу, зокрема щодо реформи ціноутворення, організації реверсу газу з ЄС за європейськими правилами та започаткування розділення вертикально-інтегрованих монополій у сегментах транспортування, постачання та дистрибуції природного газу.

У цілому можна відзначити, що найбільший прогрес в адаптації законодавства України до норм ЄС та їхньої імплементації на практиці відбувся у секторі газу, тоді як зміни у секторах електроенергетики та енергоефективності є фрагментарними і значно відстають від графіка, визначеного зобовязаннями України перед Енергетичним Співтовариством.

Так, національне законодавство, що регулює ринок газу, майже адаптовано до вимог Третього енергетичного пакета ЄС після ухвалення та вступу в дію рамкового Закону України «Про ринок природного газу», ухвалення переважної більшості актів вторинного законодавства, яке є необхідним для проведення реальної реформи газового сектору в Україні. Також варто відзначити, що зміни у нормативно-правовому полі, яке регулює роботу газового ринку, ініціювали перші кроки з імплементації нових норм у практику роботи ринку газу, зокрема щодо реформи ціноутворення, організації реверсу газу з ЄС за європейськими правилами та започаткування розділення вертикально-інтегрованих монополій у сегментах транспортування, постачання та дистрибуції природного газу. Водночас про повну імплементацію європейських норм можна буде говорити лише після ухвалення законодавства, що регулюватиме право власності у сегменті газорозподільних мереж, та завершення реорганізації НАК «Нафтогаз».

Регулювання ринку електроенергії досі відбувається за старою моделлю, яка допускає значні викривлення ринкового механізму і несумісна з рамковим законодавством ЄС. Наразі процес переходу ринку електроенергії в Україні на правила Третього енергетичного пакета ЄС тривалий час знаходиться на етапі обговорення рамкового проекту Закону України «Про ринок електричної енергії України», який має привести українське законодавство у відповідність до останніх норм ЄС, що фактично відтерміновує його ухвалення та початок реформи вітчизняного ринку електроенергії (зокрема ухвалення важливого вторинного законодавства - Кодексу електричних мереж).

Адаптація законодавства до норм ЄС у сфері енергоефективності розпочалась у зворотному порядку: була ухвалена низка законодавчих актів вторинного законодавства на фоні відсутності базового рамкового законодавства. Так, один із таких законопроектів «Про енергоефективність» досі не може вийти зі стадії розробки у Кабінеті Міністрів України, а інший - «Про енергетичну ефективність будівель» - більше року перебуває на розгляді у Верховній Раді України.

Треба відзначити, що Уряд і Парламент зробили важливі кроки для запуску процесу енергомодернізації у секторі житлових будинків, розробивши і ухваливши законодавство, що регулює організацію ринку енергосервісних послуг та порядок проведення енергоефективних заходів з боку ОСББ, а також стосовно процедур технічного регулювання з питань енергоаудиту та енергоменеджменту.

1. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони [Електронний ресурс]

2. Моніторинг виконання Україною зобовязань в рамках Енергетичного Співтовариства [Електронний ресурс]

3. Хто завалив роботу за Третім енергопакетом? «Дзеркало тижня. Україна» - №39 - 25 жовтня 2013 р. [Електронний ресурс]

4. Углубленный обзор политики и программ Украины в области энергоэффективности. Секретариат Энергетической хартии 2013 [Електронний ресурс]

5. Україна та Угода про Асоціацію. Моніторинг виконання за 2014 - I півріччя 2016 р. / Український центр європейської політики, Kingdom of the Netherlands [Електронний ресурс]

6. Суходоля О.М. Енергетичне співтовариство та Україна: цілі, пріоритети та проблеми співпраці / О.М. Суходоли // Стратегічні пріоритети. - 2016. - №2 (39). - С. 13-26.

7. Меморандум між Україною та Європейським Союзом про порозуміння щодо співробітництва в енергетичній галузі [Електронний ресурс]

8. Протокол про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, ратифікований Верховною Радою України 15 грудня 2010 р. [Електронний ресурс]

9. Про затвердження плану заходів щодо виконання зобовязань в рамках Договору про заснування Енергетичного Співтовариства: розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №733-р [Електронний ресурс].

10. Договір про заснування Енергетичного Співтовариства: Міжнародний документ від 25 жовтня 2005 р. [Електронний ресурс]

11. Про засади функціонування ринку природного газу: Закон України від 8 липня 2010 р. №2467-VI [Електронний ресурс]

12. Про ринок природного газу: Закон України від 9 квітня 2015 р. №329-УПІ [Електронний ресурс]

13. Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо створення передумов для нової моделі ринку природного газу та забезпечення стабільності розрахунків підприємств енергетичної галузі: Закон України від 24 листопада 2015 р. №812-УПІ [Електронний ресурс]

14. Про внесення зміни до Митного кодексу України щодо створення передумов для нової моделі ринку природного газу: Закон України від 4 лютого 2016 р. №994-VIII [Електронний ресурс]

15. Про засади функціонування ринку електричної енергії України: Закон України від 24 жовтня 2013 р. №663-VII [Електронний ресурс]

16. Про утворення Координаційного центру із забезпечення впровадження нової моделі ринку електричної енергії: постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. №530 [Електронний ресурс]

17. Проект Закону про енергетичну ефективність будівель від 22 грудня 2014 р. №1566 [Електронний ресурс]

18. Проект Закону про комерційний облік комунальних послуг від 6 липня 2016 р. №4901 [Електронний ресурс]

19. Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів субєктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації: Закон України від 9 квітня 2015 р. Закон України від 29 листопада 2001 р. №2866-ІІІ [Електронний ресурс]

20. Енергетичні реформи: моніторинговий звіт про просування України у виконанні Угоди про Асоціацію з ЄС у сферах енергетики та довкілля [Електронний ресурс]

References

1. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), Uhoda pro asotsiatsiyu mizh Ukrayinoyu, z odniyeyi storony, ta YES i yoho derzhavamy-chlenamy, z inshoyi storony [The Association Agreement between Ukraine, on the one hand and the EU and its Member States, on the other hand]

2. DIXI Group (nd), Monitorynh vykonannya Ukrayinoyu zobovyazan’ v ramkakh Enerhetychnoho Spivtovarystva [Monitoring of the implementation of Ukraines commitments in the Energy Community]

3. (wa) (2013), Xto zavalyv robotu za Tretim energopaketom? [Who did heap up work after the Third energypackage?], Dzerkalo tyzhnya

4. Energy Charter Secretariat (2013), Uglublennyj obzorpolitiki iprogramm Ukrainy v oblasti jenergojeffektivnosti [Indepth review of Ukraines energy efficiency policies and programs]

5. Ukrainian Center for European Policy (2016), Ukraina ta ugoda pro asociaciyu: monitoryng vykonannya za 2014 - 1-pivrichchya 2016 roku [Ukraine and association agreement monitoring performance for 2014 - 1st half 2016]

6. Cuhodolya O.M. (2016), Energetychne spivtovarystvo ta Ukrayina: cili, priorytety ta problemy spivpraci [Energy Community and Ukraine, objectives, priorities and problems of cooperation], Strateg prioriteti, No. 2 (39), pp. 13-26.

7. The Verkhovna Rada of Ukraine (2005), Memorandum mizh Ukrayinoyu ta Yevropejskym Soyuzom pro porozuminnya shhodo spivrobitnycztva v energetychnij galuzi [Memorandum between Ukraine and the European Union of Understanding on Energy Cooperation]

8. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), Protokol pro pryyednannya Ukrayiny do Dogovoru pro zasnuvannya Energetychnogo Spivtovarystva, ratyfikovanyj Verxovnoyu Radoyu Ukrayiny 15 grudnya 2010 r. [Protocol on Ukraines accession to the Treaty establishing the Energy Community, The Verkhovna Rada of Ukraine has ratified December 15, 2010]

9. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2011), Pro zatverdzhennya planu zaxodiv shhodo vykonannya zobovyazan’ v ramkax Dogovoru pro zasnuvannya Energetychnogo Spivtovarystva: rozporyadzhennya [On approval of the action plan to implement the obligations under the Treaty establishing the Energy Community: disposition]

10. EU, Albania, Bulgaria and other (2005), Dogovirpro zasnuvannya Energetychnogo Spivtovarystva [Treaty establishing the Energy Community]

11. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), Pro zasady funkcionuvannya rynku pryrodnogo gazu : Zakon Ukrayiny [On Principles of Natural Gas Market: The Law of Ukraine]

12. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), Pro rynokpryrodnogo gazu : Zakon Ukrayiny [On the natural gas market: The Law of Ukraine]

13. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), Pro vnesennya zmin do Podatkovogo kodeksu Ukrayiny shhodo stvorennya peredumov dlya novoyi modeli rynku pryrodnogo gazu ta zabezpechennya stabilnosti rozrahunkiv pidpryyemstv energetychnoyi galuzi: Zakon Ukrayiny [On Amendments to the Tax Code of Ukraine on creation of conditions for a new model of the natural gas market and ensure the stability of settlement enterprise energy sector: The Law of Ukraine]

14. The Verkhovna Rada of Ukraine (2016), Pro vnesennya zminy do Mytnogo kodeksu Ukrayiny shhodo stvorennya peredumov dlya novoyi modeli rynku pryrodnogo gazu: Zakon Ukrayiny [On amendments to the Customs Code of Ukraine to create conditions for a new model of the natural gas market: The Law of Ukraine]

15. The Verkhovna Rada of Ukraine (2013), Pro zasady funkcionuvannya rynku elektrychnoyi energiyi Ukrayiny: Zakon Ukrayiny [On the Principles of operation electricity market of Ukraine: The Law of Ukraine]

16. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), Pro utvoren nya Koordynacijnogo centru iz zabezpechennya vprovadzhennya novoyi modeli rynku elektrychnoyi energiyi: postanova [On establishment of the Coordination Center to ensure the implementation of the new electricity market model: Resolution]

17. The Verkhovna Rada of Ukraine (2014), Proekt Zakonu pro energetychnu efektyvnist’ budivel’ 1566 [The draft of The Law on energy efficiency of buildings No 1566]

18. The Verkhovna Rada of Ukraine (2016), Proekt Zakonu pro komercijnyj oblik komunalnyh poslug 4901 [The draft of The Law on commercial accounting utilities]

19. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), Pro zaprovadzhennya novyh investycijnyh mozhlyvostej, garantuvannya prav ta zakonnyh interesiv subyektiv pidpryyemnyczkoyi diyalnosti dlya provedennya masshtabnoyi energomodernizaciyi: Zakon Ukrayiny On the introduction of new investment opportunities, guaranteeing the rights and interests of businesses for major enerhomodernizatsiyi: The Law of Ukraine]

20. The Verkhovna Rada of Ukraine (2001), Pro obyednannya spivvlasnykiv bagatokvartyrnogo budynku: Zakon Ukrayiny [About Condominiums: The Law of Ukraine]

21. DIXI Group and other (2016), Energetychni reformy: monitoryngovyj zvit pro prosuvannya Ukrayiny u vykonanni Ugody pro Asociaciyu z YES u sferax energetyky ta dovkillya [Energy reform: monitoring report on the progress of Ukraine in the implementation of the Association Agreement with the EU in the areas of energy and environment]

Размещено на .ru