Інститут Президента у Франції, Росії та Україні: конституційні норми і політична практика - Автореферат

В цих умовах особливу значущість набуває наукове, обєктивне і предметне дослідження зарубіжної практики інституту Президента. Звичайно, існуючі системи і моделі президентської влади суттєво відрізняються за обсягом своїх функцій і повноважень, проте вони володіють регіональними, внутрішньо зумовленими, системними характеристиками, що робить можливим проведення порівняльного дослідження цієї юридичної форми Глави держави на інституційному рівні. Мета даної дисертації полягає в тому, щоб зясувати загальне та особливе в становищі Президента у Франції, Росії та Україні, а також у спробі екстраполяції на теоретичному рівні основних моментів функціонування інституту Глави держави перших двох держав на український ґрунт для того, щоб їх врахувати у процесі реформування Конституції України. установити обсяг повноважень Президента стосовно Уряду у Франції, Росії та Україні; Порівняльно-правовий метод застосовувався при розгляді проблематики практично всіх розділів дисертації, що дозволило виявити загальне й особливе у становленні та розвиткові інституту Президента, основні відмінності у правовому регулюванні виборів президентів і достроковому припиненні президентських повноважень, а також провести аналіз функцій і повноважень президентів досліджуваних країн.У Вступі обґрунтовується актуальність теми, показано звязок роботи з науковими планами, програмами, темами, визначаються його мета та задачі, обєкт і предмет дослідження, характеризується методологія, що була застосована у процесі підготовки дисертації, формулюються наукова новизна і практичне значення одержаних результатів, наводяться дані щодо апробації дослідження, його структури та обсягу.Єгипетські фараони, царі-правителі наділялися необмеженими повноваженнями не тільки в силу визнання божественного характеру їх влади - царственості, але і в силу досягнення безпеки, правосуддя, соціальної справедливості у суспільстві. Буржуазія, прийшовши до влади, або знищувала монархію, замінивши її республікою, або позбавляла монарха влади, передавши законодавчі та виконавчі повноваження відповідно Парламенту та Уряду. У країнах з монархічною формою правління Главою держави є монарх, влада якого юридично вважається непохідною від будь-якої іншої влади, органу або виборчого корпусу: він володарює (обмежено або абсолютно) за власним правом і є джерелом державної влади; влада монарха, як правило, спадкоємна; монарх має виняткове право на титул і державні регалії; монарх вважається недоторканною особою, яка не несе відповідальності за свої дії. “Правові доктрини Франції, Росії та України про місце Президента у системі розподілу влад” аналізуються існуючі підходи і погляди у літературі на теорію розподілу влад. Крім того, Президент як глава держави в усіх цих трьох країнах володіє широким колом інших повноважень, що дозволяє зробити висновок про його знаходження “поза” і “над” гілками влади, Президент не випадає з механізму розподілу влад, а, навпаки, стає його основним елементом, що забезпечує його нормальне функціонування.З цієї точки зору, у Франції, Росії та Україні основні елементи виборів Президента відповідають більшості демократичних стандартів, вироблених світовою практикою (у значній мірі - у Франції, в меншій - в Росії та Україні). З метою використання цього досвіду пропонується вдосконалювати систему кваліфікаційних вимог до кандидатів у Президенти, запровадити на майбутніх президентських виборах систему рекомендацій (“поручительства”) замість системи збору підписів громадян України на підтримку висування кандидатур на пост Глави держави. Незважаючи на конституційне закріплення функції законодавства тільки за Парламентом, до компетенції Президентів Франції, Росії та України віднесені права, від реалізації яких залежить функціонування органу народного представництва (щодо скликання або переривання сесій, розпуску Парламенту (нижньої палати); права, від реалізації яких залежить набрання чинності прийнятих Парламентом законів (законодавчої ініціативи, вето та промульгації законів); права, реалізація яких є прямим здійсненням законодавчої влади (право на прийняття актів, що мають силу закону, а також необмежене рамками компетенції Президента право на видання указів). Якщо участь Глави Французької держави у законодавчому процесі мінімальна (тут Президент суттєво залежить від Уряду), то в Росії та Україні президенти мають можливість активно брати участь у законодавчому процесі (на відміну від урядів своїх країн). “Президент і Уряд” зазначається, що права, які визначають постійні взаємовідносин між Президентом та Урядом, можна поділити на такі групи: 1) права, які стосуються призначення та звільнення з посади Премєр-міністра (голови Уряду) і членів Уряду; 2) права, які стосуються діяльності Уряду, його членів та інших органів управління; 3) права, які стосуються призначення та звільнення з посади службовців в органах управління.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

1. Волощук О.Т. Правова доктрина про місце Президента в системі поділу влади (на прикладі конституційної теорії і практики Франції, Росії, України) // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Вип. 18. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2002. - С. 344-350;

2. Волощук О.Т. Проблема припинення повноважень Президента: порівняльно-правовий аналіз конституцій та політичної практики Франції, Росії та України // Там само. Вип. 24. - К., 2004. - С. 181-190;

3. Волощук О.Т. Конституційні проблеми взаємовідносин Президента та виконавчої влади // Там само. Вип. 26. - К., 2004. - С. 184-190;

4. Волощук О.Т. Проблеми застосування зарубіжного досвіду організації інституту президента і реалізації принципу розподілу влади // Бюлетень Міністерства юстиції України. - № 3 (41). - 2005. - С. 105-112;

5. Волощук О.Т. До питання про усунення з поста президента в порядку імпічменту // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Спецвипуск. Т.1. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2005. - С. 49-54;

6. Волощук О.Т. Неможливість виконання Президентом України своїх обовязків за станом здоровя: проблеми реалізації конституційних норм // Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наук. праць. Вип. 273: Правознавство. - Чернівці: Рута, 2005. - С. 39-42;

7. Волощук О.Т. Право президента розпускати парламент: проблеми реалізації конституційних норм (порівняльний досвід Франції, Росії та України) // Там само. Вип. 282. - Чернівці: Рута, 2005 - С. 36-39;

8. Волощук О.Т. Акти Президента: проблеми визначення юридичної природи (на прикладі конституційних норм України, Росії та Франції) // Там само. Вип. 333. - Чернівці: Рута, 2006. - С. 56-60;

9. Волощук О. Підстави і порядок дострокового припинення повноважень Президента (порівняльний досвід Франції, Росії та України) // Тези доповідей Міжнар. наук.-теорет. конференції студентів, аспірантів та молодих вчених “Соціально-економічні, політичні та культурні оцінки і прогнози на рубежі двох тисячоліть”. 20 лютого 2003 року, м. Тернопіль. - Тернопіль, 2003. - С. 19;

10. Волощук О.Т. Право “вето” Президента України як один із засобів захисту прав і свобод людини і громадянина // Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні: Матеріали V-ї Регіональної міжвузівської наукової конференції [Івано-Франківськ, 16 квітня 2004 року]. - Івано-Франківськ, 2004. - С. 36-37;

11. Волощук О.Т. Відставка Президента України: проблеми реалізації конституційних норм // Реформування правової системи України: проблеми і перспективи розвитку в контексті європейських інтеграційних процесів. Міжнар. наук.-практ. конференція (Київ, 28-29 квітня 2004 р.). Збірник наук. праць. В 2 ч. / К. : Національна академія управління, 2004. - Ч. 1. - С. 354-358;

12. Волощук О.Т. Місце Президента України в системі органів державної влади // Тези доповідей VI наукової конференції “Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи”. 16 квітня 2004 року, м. Тернопіль // Актуальні проблеми правознавства. Науковий збірник ЮІ ТАНГ. - Тернопіль, 2004. - С. 107-109;

13. Волощук О.Т. Тимчасове виконання президентських обовязків: проблеми реалізації конституційних норм // Європейські інтеграційні процеси та транскордонне співробітництво: міжнародні відносини, економіка, політика, історія, право: Тези доповідей Міжнар. наук.-практ. конференції студентів, аспірантів і молодих науковців. - Луцьк, 30 вересня - 1 жовтня 2004 р. - Луцьк: РВВ “Вежа” Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2004. - С. 37-38;

14. Волощук О.Т. Відставка Президента України: проблеми реалізації конституційних норм // Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку. Збірник тез наукових доповідей Всеукраїнської наук.-практ. конференції студентів та аспірантів від 25 березня 2005 року. - Луцьк: РВВ “Вежа” Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2005. - С. 11-13;

15. Волощук О.Т. Президент України - гарант прав і свобод людини і громадянина // Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні: Матеріали Всеукраїнської міжвузівської наукової конференції молодих вчених та аспірантів (м. Івано-Франківськ, 28 квітня 2006 року). - Івано-Франківськ, 2006. - С. 74-75.