Місце і роль муніципальної нормотворчості у правовій реальності сучасної України. Характеристика стану організаційно-правового забезпечення нормотворчої діяльності представницьких органів місцевого самоврядування, пропозиції щодо його вдосконалення.
Аннотация к работе
До них належить нормотворчість представницьких органів МСВ (місцевих рад). Положення і висновки, що містяться в наукових роботах того періоду, служать базою для дослідження нормотворчості представницьких органів МСВ в сучасних умовах. Однак, ці роботи ґрунтуються на якісно іншому (радянському) законодавстві та іншому фактичному матеріалі, і тому не можуть розкрити властивостей нормотворчості представницьких органів МСВ, зокрема її змісту, субєктно-діяльнісних характеристик. Тема дослідження є частиною загальної проблеми, за якою працювала Одеська національна юридична академія: „Правові проблеми становлення і розвитку сучасної Української держави” (реєстр. номер 0101U0001195) і республіканської програми, за якою працювала кафедра конституційного права Одеської національної юридичної академії „Місцеве самоврядування в умовах формування правової держави” (реєстр. проаналізувати стан організаційно-правового забезпечення нормотворчої діяльності представницьких органів МСВ і сформулювати пропозиції щодо його вдосконалення;Доводиться, що стосовно комплексу правовідносин, повязаних з підготовкою і прийняттям нормативно-правових актів МСВ, доцільно використовувати поняття „муніципальна нормотворчість”. Запропоновано додаткові аргументи на користь прийняття закону про нормативно-правові акти, до структури якого має входити підрозділ про нормативно-правові акти МСВ. Субєкти, що залучені до муніципальної нормотворчості, відрізняються один від одного за рівнем юридичних знань, через що вони нерідко неоднаково розуміють призначення нормативно-правових актів у механізмові правового регулювання, що утворює ситуацію, коли одне і те ж питання різні місцеві ради регулюють різними за нормативністю правовими актами. Процедурно-процесуальна форма муніципального нормотворчого процесу включає три види нормотворчих проваджень: створення нормативно-правового акта, що встановлює правові норми; створення нормативно-правового акта, що змінює правові норми; створення нормативно-правового акта, що скасовує правові норми. Запропоновано стадійність муніципального нормотворчого процесу моделювати шляхом її рубрикації по пяти пунктах, кожен з яких включає або одну однойменну стадію, або декілька різнойменних стадій: 1) підготовка проекту нормативно-правового акта (визначення предмета регулювання, підготовка тексту, розробка концепції); 2) офіційне внесення проекту нормативно-правового акта до місцевої ради; 3) проходження проекту нормативно-правового акта в місцевій раді (попереднє обговорення проекту в постійній комісії; обговорення проекту на пленарному засіданні; прийняття рішення за проектом); 4) промульгація нормативно-правового акта (підписання уповноваженою особою; присвоєння реєстраційного номера); 5) офіційне оприлюднення нормативно-правового акта.Діяльнісні характеристики нормотворчості представницьких органів МСВ полягають у виявленні волі територіальної громади; формуванні відповідно до неї владних імперативів; закріпленні цих імперативів у нормативно-правових актах місцевих рад. Прийняття представницькими органами МСВ нормативно-правових та індивідуальних актів у формі рішень заважає уявленню про властивості конкретного правового акта (його юридичні ознаки, порядок розробки і прийняття, порядок набрання чинності, порядок оскарження). Система нормативно-правових актів представницьких органів МСВ складається з двох видів актів: самоврядних актів, які прийнято в межах предмета відання МСВ, та регуляторних актів, які прийнято з метою реалізації державної регуляторної політики. Для забезпечення єдності правового простору України і попередження спорів про те, за яких обставин або для реалізації яких повноважень місцеві ради мають право (або зобовязані) прийняти нормативно-правові акти, законодавство слід доповнити нормою, яка визначатиме коло питань, що встановлюються виключно нормативно-правовими актами. В умовах відсутності закону про нормативно-правові акти особливого значення набуває проблема регламентного регулювання нормотворчої діяльності представницьких органів МСВ.