Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного лесного надзора. Анализ и оценка эффективности проведения государственного лесного надзора на территории Иркутского лесничества. Мероприятия по предупреждению нарушений.
Аннотация к работе
1. Теоретические основы организации федерального государственного лесного надзора 1.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного лесного надзора Федеральный государственный лесной надзор является одной из важных функций государственного управления и одновременно способом обеспечения законности, т.е. строгого соблюдения и исполнения норм права участниками лесных отношений. Если проанализировать лесное законодательство, то за последние годы наиболее динамичным было законодательство в части регулирования государственного лесного контроля и надзора [26]. С 2008 г. до 1 января 2011 г. осуществление государственного лесного контроля и надзора сводилось к проведению проверок соблюдения лесного законодательства лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. В законодательстве не упоминался порядок и основания проведения контроля за лицами, которые не являлись лесопользователями и свободно пребывали в лесу. С 1 января 2011 г. до 1 августа 2011 г. понятие государственного лесного контроля и надзора расширилось, так как стало состоять из двух крупных блоков: охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны), включающей в себя патрулирование за лицами, не осуществляющими использование лесов, и проведения проверок соблюдения лесного законодательства. Многими юристами подвергается критике данное в ст. 2 Лесного кодекса РФ определение понятия «лесное законодательство»: «Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации» [8]. Положительным является тот факт, что, несмотря на прежнюю редакцию ст. 2 ЛК РФ в части определения лесного законодательства, в части 1 ст. 96 ЛК РФ данное понятие применительно к деятельности органов федерального государственного лесного надзора (лесной охраной) расширено, а именно: «…деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений…требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов». Лесной кодекс РФ (2006 г.) - ст. 96. Лесной кодекс Российской Федерации является основным нормативно-правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах. 2. Во-вторых, органы государственного контроля (надзора) обязаны ежегодно готовить доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля с представлением указанных докладов в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), и его представление в Правительство РФ. Из вышесказанного следует, что при патрулировании объектов лесных отношений (земель лесного фонда), даже если маршрут следования проходит через арендованный лесной участок, закон №294-ФЗ не применяется. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, устанавливающие формы документов и перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами. Государственный лесной контроль и надзор, а также пожарный надзор осуществляется в Иркутской области в соответствии со следующими нормативными правовыми и правовыми актами [26]: - Конституцией Российской Федерации; - Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г. от 29.12.2010 №442-ФЗ от 18.07.2011 №242); - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 г.); - Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от 07.02.2011 г. от 29.12.2010 №442-ФЗ от 18.07.2011 №242); - Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции от 27.07.2010 г.); - Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 29.12.2010 г.); - Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (в редакции 04.02.2011 г.); - Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.200