Механизм нормативного обеспечения муниципальных институтов представительной демократии с точки зрения конституционного разграничения полномочий между РФ, субъектами и муниципальными образованиями. Юридический статус депутата представительного органа.
Аннотация к работе
Первая глава - «Конституционные основы становления и развития институтов представительной демократии в системе местного самоуправления в Российской Федерации» - посвящена анализу общетеоретических проблем, составляющих в своей основе методологическую основу конституционно-правового исследования муниципальных институтов представительной демократии. В первом параграфе - «Местное самоуправление - форма осуществления населением своей власти: единство непосредственных и представительных начал» - на основе проведенного анализа конституционной природы местного самоуправления обосновывается принципиальное единство непосредственных и представительных начал в системе муниципального народовластия. Конституция РФ закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя (ст.12), устанавливает функциональное предназначение местного самоуправления (ч.1 ст.130), формы (ч.2 ст.130) и территориальные уровни (ч.1 ст.131) его осуществления; особо оговаривает самостоятельность органов местного самоуправления в ряде предметно-компетенционных сфер (ч.1 ст.132); определяет принципы взаимоотношений местного самоуправления с органами государственной власти (ч.2 ст.132), а также устанавливает гарантии местного самоуправления (ст.133). Диссертант разделяет мнение, что с конституционно-правовой точки зрения местное самоуправление выступает одновременно в триедином качестве: во-первых, как институт гражданского общества (ст.ст.3, 12 Конституции РФ); во-вторых, как институт правового положения личности, неотъемлемая составная часть структуры ее конституционно-правового статуса, определяющая возможности лица по участию в управлении делами государства посредством участия в решении вопросов местного значения (ст.ст.3, 12, 32 и 130 Конституции РФ); в-третьих, как особая форма публичной власти. В этом смысле каждый из органов местного самоуправление имеет в своей правовой природе представительные начала, находится в представительно-правовой связи с населением муниципального образования. Проведенный в работе анализ ряда положений Федерального закона №131-ФЗ с точки зрения обеспечения конституционного баланса непосредственных и представительных начал в организации местного самоуправлении позволил автору прийти к выводу, что в некоторых случаях федеральный законодатель допускает их необоснованную конкуренцию.