Институт муниципальной службы: понятие, задачи, принципы и законодательная основа. Правовые основы и специфика трудовых отношений на муниципальной службе. Институт кадрового резерва. Личное дело муниципального служащего. Институт аттестации служащих.
Аннотация к работе
Современный этап развития местного самоуправления характеризуется усилением вопросов связанных с муниципальной службой как административный и муниципальный институты в России они созданные сравнительно недавно. Так как, муниципальная служба основывается на Федеральном законе № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальная служба это более новое направление в современном праве, более узконаправленная система в праве, поэтому данная тема оказалось интересной тем, что может дать четкое определение принципов муниципальной службы. Ее аспектов и путей развития и взаимодействия с другими отраслями государственного и муниципального, трудового управления. Как и всегда в переломный период общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении. На современном этапе развития, система организации муниципальной службы в области профессионального развития и подготовки муниципальных служащих не лишена недостатков. Возникают реальные вопросы регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы, регулирование отношений связанных с прохождением муниципальной службы, а также по повышению эффективности конкретной кадровой работы, направленная на формирование высококвалифицированных кадров в составе муниципальной службы. Проблемы государственной и муниципальной служб были предметом исследования в работах виднейших российских ученых и государственных деятелей: H.H. Алексеева, М.А. Бакунина, H.A. Бердяева, A.B. Васильева, Б.П. Вышеславцева, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, Н.Я. Данилевского, H.A. Зверева, И.А. Ильина, Л.П. Карсавина, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, С.А. Котляровского, К.Н. Леонтьева и др. По мнению Преснякова действующий закон о муниципальной службе является несомненным «шагом назад» с точки зрения построения единой системы служебного законодательства. С.И. Ожегов определяет службу как работу, занятие служащего, а также место его работы. Что служащий тогда - «это лицо работающее по найму в различных областях умственного труда, а служить - значит нести, исполнять службу делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказывая, направлять свою деятельность на чью-либо пользу» Муниципальная служба как институт публичного права формируется и реализуется в установленных для нее организационных структурах - органах местного самоуправления. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; так как в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывно от его структуры и в то же время имеет целью организацию карового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. В СССР гражданские служащие, в отличие от военнослужащих и служащих ряда правоохранительных органов, законодательно не признавались обладателями особого административно-правового статуса, они пользовались единым статусом наравне со всеми другими работниками и служащими. Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12). По мнению автора многих публикаций, член-корреспондента Международной академии сравнительного права, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Тихомирова Ю.А, в государстве длительное время к основным проявлениям публичности в обществе относили власть и государственное управление.