Становление института муниципальной службы в различные периоды развития России. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы. Правовой статус должностного лица органов власти.
Аннотация к работе
Институты местного самоуправления в России имеют многовековую историю, обусловленную особенностями Российского государства, выраженными в специфике географических и демографических факторов. В Киевской Руси повседневная власть осуществлялась вождем-князем, должность которого в первую очередь, вероятнее лишь, была выборной. Дошедшие до нас сведения о количестве приглашенных князей или выборных лиц посадской администрации свидетельствуют, что из 50 князей, занимавших Киевский трон в IX - X вв., практически третья часть была приглашена вечем; в Великом Новгороде с 1126 по 1400 г. было выбрано 275 посадников. По отношению к органам местного самоуправления воеводы являлись высшей контролирующей инстанцией.Процесс создания института местного управления происходит в нашем стране исключительно нелегко и противоречиво. С одной стороны, есть попытки абсолютизировать самостоятельность местной власти, разграничить местное самоуправление от государственного управления, что непременно приводит на практике к вседозволенности и нарушению нормального функционирования управленческой системы. Все происходившие в истории государства российского перестройки неизменно заканчивались неудачей именно потому, что не могли опереться на силу самодеятельного гражданского общества. Это еще и право населения всевозможных муниципальных образований управлять в рамках закона самостоятельно, а еще в личной заинтересованностях значительной части общественных дел.Муниципальная служба - это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. Чтобы выявить те аспекты муниципальной службы, которые подчеркивают ее публичную направленность, обратимся к современным концепциям как муниципальной службы в частности, так и службы вообще. С таким подходом согласен и Ю.Н.Деятельность по непосредственной реализации полномочий органов местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие. Муниципальная служба - относительно новый вид службы для нашей страны. Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в России осуществляют: Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 6 октября 2003 г.Муниципальную служебную деятельность можно отнести к категории "социальное управление", которая рассматривается как процесс целенаправленного воздействия особой группы работников - управляющих на социальные процессы, коллективы, классы для достижения поставленных целей. Более сложен вопрос с функциями муниципальной службы. Различными исследователями достаточно широко исследовались функции социального управления, составной частью которого является муниципальное управление, например, С.Ю. Фабричным. Применительно к муниципальной службе, на наш взгляд, следует говорить о следующей цепочке: функции социального управления - функции местного самоуправления - функции органов местного самоуправления - функции муниципальной службы.Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет основные принципы муниципальной службы. В демократическом правовом государстве правовые принципы формулируются учеными на основе достижений правовой мысли за всю историю цивилизации, отечественных достижений, а также с учетом специфических объективных закономерностей развития общества. В связи с этим в теории права отмечают регулятивную функцию правовых принципов. Статья 4 действующего Закона о муниципальной службе закрепляет следующие ее принципы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;. 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;. 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;.