Ретроспективный обзор основных теорий местного самоуправления. Правовые источники муниципальной власти за рубежом и в России. Пути и формы приобщения к зарубежному опыту. Совершенствование системы заимствования мирового опыта муниципального управления.
Аннотация к работе
Разработка проблемы местного самоуправления опирается в основном на зарубежный опыт, поэтому сравнительное исследование систем организации местного самоуправления за рубежом дает возможность выявить формы, положения и принципы, которые могут быть использованы в российской практике. На современном этапе развития российского общества организация местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из важнейших задач государственного строительства. При рассмотрении теоретических аспектов местного самоуправления, его основных понятий и принципов определенную ценность представляют работы Е.Г. Анимицы, А.Т. Тертышного Основы местного самоуправления, Кутафина О.Е., Фадеева В.И. Муниципальное право, Янюнаса В.А. Местное самоуправление. Авторы анализируют процесс становления местного самоуправления в России, за рубежом, выделяют характерные черты. На основе данных взглядов формируются различные классификации моделей организации местного самоуправления, отражающие соотношение разнообразных форм местного управления, географические особенности той или иной страны, политический режим, а также правовую систему. Основная цель - анализ возможности применения западного опыта муниципального управления в практике города Ставрополя. В рамках проведенного исследования были выявлены и систематизированы следующие источники: материалы Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, материалы научно- практических конференций Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы в Ставропольском крае и Проблемы становления местного самоуправления в Ставропольском крае, а также материалы Центра по переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих при ФГОУ СИПКА. Нормативно-правовой базой работы послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, краевые законы, Устав города Ставрополя. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ муниципальный власть местный самоуправление 1.1 Развитие зарубежной и отечественной научной мысли о природе и сущности местного самоуправления Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного состояния российского общества. Впервые термин местное самоуправление появляется в 17-ом веке в Англии, и связан со становлением городского самоуправления. В то же время Бялкина Т.М. отмечает отсутствие четкого представления о сущности, целях и задачах местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе ее развития [18, С.46]. Данная форма реализации власти на местах означает, что население и формируемые им органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление муниципальными делами, максимально ограничивая степень участия государственных структур власти в решении вопросов местной жизни [30, С.23-24]. Например, в Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г. местное самоуправление трактуется как право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью общественных дел в интересах всего населения (ст. 3. I) [1]. Новый закон о местном самоуправлении дает следующее определение: местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая … самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1) [3]. Основы современных муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства. В свою очередь муниципальные реформы XIX века, как отмечает Барабашев Г.В. [12], основывались на фундаменте, который закладывался в них уже в средние века. Большое влияние оказали на теорию и практику конституционного развития европейских государств французские конституции XVIII века, а также конституция Бельгии 1831 г., сыгравшая значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах. Идеи организации общинного управления, нашедшие отражение в бельгийской Конституции, были выражены ранее французом Турэ, который в 1790 г. обосновал их в своем докладе по законопроекту о реформе местного управления в Национальном собрании Франции. Одним из первых, кто сформулировал целостную концепцию самоуправляемых общин, был французский историк, социолог и политический деятель А. де Токвиль. На основе этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны выдающи