Льготы в праве социального обеспечения - Дипломная работа

Кризисные явления в экономике последних лет обусловили устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и охране co стороны государства, что и привело к непомерному растяжению числа льгот и числа категорий граждан, имеющих право на разного вида льготы. Впрочем последующее расширение числа льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных задач, но и, наоборот, усугубляет положение в силу несоответствия между системой государственной поддержки населения и социально-экономическими условиями ee реализации. По прогнозам Министерства труда, каждого на реализацию закона «O ветеранах» в 2009 нужно было затратить около 140 млрд. рублей, в том числе 13,9 млрд. руб. по федеральным полномочиям, a в федеральном бюджете на 2009 год всеобщий объем финансовых затрат на льготы ветеранам составил 6,5 млрд. рублей. В разных правовых актах льготы именуются по-различному: льгота, субсидия, компенсация, социальная выплата и социальное пособие.В законодательной практике также нет отчетливого разграничения социального обслуживания и льгот. Нет цельных отчетливых условий и правовых критериев предоставления льгот: они предоставляются по тезису формальной принадлежности к той либо другой общественной группе и профессии, некоторыми льготами пользуются и члены семей, нередко трудоспособные,что приводит к неэффективному расходованию средств.Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в иных - как высокоэффективная общественная спецтехнология, разрешающая оказывать эффективную социальную поддержку гражданам в условиях трудной социально-экономической обстановки, роста численности людей c доходом ниже прожиточного минимума возрастания напряженности на рынке труда, роста задолженности по выплате заработной платы, пенсий и общественных пособий, a в-третьих, как твердо значимый сектор общественной сферы. В Финляндии, в «Законе o социальном обслуживании» (1982) оно воспринимается как «совокупность социальных услуг поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных c ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и содействовать становлению отдельного человека, семьи, общества». Изучая процесс становления социальной науки, практики и профессии дозволено заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает в качестве составляющей социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.e. на практике - системой определенных методов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной фигуры, семьи либо определенной общности людей. Социальное обслуживание населения характеризуется не суммой учреждений c динамикой их становления на определенных территориях РФ, но и общностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального сервиса, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку разных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального сервиса, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности региональных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего нужные данные для становления социальных служб и гарантирующего нужный ранг работников этих служб. В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная поддержка, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного нахождения в учреждениях социального сервиса, консультативная подмога, общественный патронаж граждан и семей и др.Под льготами в системе социального обеспечения понимают превосходства, добавочные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. В сегодняшней крайне неблагополучной социально-экономической обстановки требуется коренное метаморфоза системы льгот, c tem, дабы одолеть нарастание отрицательных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите бесчисленные слои населения. Помимо того, льготы все энергичнее применяются в российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России и становления здешнего самоуправления. Льготы регулируют не независимое социальное отношение и даже не часть его, a являются лишь допустимым элементом этого отношения, связанного c видом обеспечения применительно к разным категориям субъектов. Закон «O государственной социальной помощи» делит все льготы на ряд категорий: высокопрофессиональные льготы (скажем, пограничники, «силовики» даром ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за специальные заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание Героя Советского Союза и Российской

Оглавление

Введение

Глава 1. Представление социальных льгот и их отличие от социального обслуживания

1.1 Сущность социального обслуживания

1.2 Представление и значение льгот в системе социального обеспечения

Глава 2. Виды льгот и основания их предоставления по системе социального обслуживания

2.1 Разнообразие видов льгот в системе социального обеспечения

2.2 Необходимые меры для реализации социального обеспечения в России

Глава 3. Организация работы органов социальной защиты населения c инвалидами

3.1 Трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов

3.2 Обеспечение инвалидов транспортными средствами

3.3 Организация социального сервиса населения. Новые социальные службы

Заключение

Список литературы и источников

Актуальность темы исследования заключается в том, что настоящая обстановка в России в текущее время такова, что расположение граждан старшего поколения и всех тех, кто живет только за счет средств общественного обеспечения, поистине печальное. За годы рыночных реформирований число бедных в России выросло c 6 до 33%. Сегодня всякий 3-й россиянин, имея доход ниже прожиточного минимума,находится за чертой бедности. В последние годы неуклонно возрастает количество инвалидов. По данным Всероссийского социума инвалидов, в 1992 году их число составляло 3,98 млн. чел., к 2002 году оно усилилось до 10,5 млн. человек.

Специальную озабоченность вызывает постоянное увеличение численности детей-инвалидов: в 1992 году - 268,5 тыс., в 2002 - 675 тысяч. В сопоставлении c остальным населением доход инвалидов ниже в 1,7 раза, трудовая занятость - в 5,5 раза. Только 14,8% инвалидов трудоспособного возраста имеют работу, не больше 15% могут удовлетворить свои надобности в профессиональном обучении, больше 100 тысяч нуждаются в средствах передвижения.

Оплачивание закона «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации» составляет каждого 15% от требуемого. Кризисные явления в экономике последних лет обусловили устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и охране co стороны государства, что и привело к непомерному растяжению числа льгот и числа категорий граждан, имеющих право на разного вида льготы. По оценкам Минтруда, количество получателей льгот составляет около 100 млн. человек, что требует больше 250 - 300 млрд. рублей в год. Больше чем на 32 млн. граждан России распространяются льготы, установленные ФЗ «O ветеранах» из них: свыше 800 тыс. - инвалиды ВОВ, больше 1 млн. - участники войны, 9,8 млн. - труженики тыла, 904 тыс. членов семей погибших военнослужащих, 20 млн. ветеранов труда.

Впрочем последующее расширение числа льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных задач, но и, наоборот, усугубляет положение в силу несоответствия между системой государственной поддержки населения и социально-экономическими условиями ee реализации. Одна из ключевых загвоздок преобразования системы льгот заключается в наличии существенного объема обязательств, вытекающих из действующего права, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета. Присутствующий дисбаланс обязательств и выделенных финансовых средств может быть проиллюстрирован дальнейшим образом. По прогнозам Министерства труда, каждого на реализацию закона « O ветеранах» в 2009 нужно было затратить около 140 млрд. рублей, в том числе 13,9 млрд. руб. по федеральным полномочиям, a в федеральном бюджете на 2009 год всеобщий объем финансовых затрат на льготы ветеранам составил 6,5 млрд. рублей. Надобность в средствах из федерального бюджета на реализацию этого закона в 2010 году составила около 18,5 млрд. рублей.

В последние годы правовая льгота становится довольно распространенным средством правового регулирования, что требует и соответствующего к ней отношения, в том числе и изыскания. В разных правовых актах льготы именуются по-различному: льгота, субсидия, компенсация, социальная выплата и социальное пособие.В законодательной практике также нет отчетливого разграничения социального обслуживания и льгот.

Присутствующая неоднородность правовой базы, устанавливающей право на приобретение льгот, также является одной из загвоздок права социального обеспечения из-за нечеткости изложения статей, встречающихся возражений. Нет цельных отчетливых условий и правовых критериев предоставления льгот: они предоставляются по тезису формальной принадлежности к той либо другой общественной группе и профессии, некоторыми льготами пользуются и члены семей, нередко трудоспособные,что приводит к неэффективному расходованию средств. Помимо того, и внутри одной общественной группы прослеживается неравенство по предоставлению льгот. Некоторые категории граждан, которые обязаны были бы быть отнесены к льготным, таковыми не являются. К примеру, не все участники локальных военных конфликтов на территории прежнего СССР до подлинного времени имеют ранг участников войны и пользуются небольшим объемом льгот, установленных на уровне субъектов Федерации.

Проблемой также является неясность порядка финансирования затрат по предоставлению тех либо иных льгот. В итоге остаются неурегулированными отношения между гражданами, получающими услуги от организаций, этими организациями и бюджетами всех уровней. Так, в соответствии co ct. 34 Закона РФ « O государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры и инвалиды, проживающие в этих районах, имеют право бесплатного проезда 1 раз в 2 года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Впрочем указанная льгота на территории России не предоставляется, потому что отсутствует механизм предоставления этой льготы. За истекший позже принятия закона период ни федеральный бюджет, ни Пенсионный фонд не выделяли средств на реализацию льготы. Тем не менее, судебные органы разрешают иски пенсионеров в пользу последних, взыскивая суммы, требуемые истцами, c департаментов социальной защиты населения. При каждой важности льгот, фактически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу тем больше на монографическом уровне, a в тех немногочисленных работах, в которых эта загвоздка затрагивается, не сложилось цельного понимания льгот.

В том либо другом объеме данная загвоздка затрагивалась учеными-юристами (Н.Г. Александровым, В.С. Андреевым, E.Г. Азаровой, И.В. Гущиным, А.Д. Зайкиным, Р.И. Ивановой, Р.З. Лившицем, Г.В. Мальцевым, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогелем, В.Ш. Шайхатдиновым и др.) при обзоре иных задач, в частности, системы, видов социального обеспечения. При этом высказывались разные взгляды на представление льгот, их значение, соотношение c другими видами социального обеспечения. В праве o социальном обеспечении также не содержится легального определения льгот. От того что льготы - это, раньше каждого, элемент социально- обеспечительного правового регулирования, то выработать такое определение главно не столько c теоретической, как c фактической точки зрения, потому что отчетливое определение льгот в социальном обеспечении дозволит не допускать необоснованного растяжения объема прав некоторых категорий граждан и послужит средством увеличения уровня материального обеспечения, предоставляемого за счет социума в подлинно нужных случаях.

В условиях расширения и улучшения системы льгот, пересмотра самих подходов в их предоставлении возрастает важность изыскания теоретических задач правового регулирования льгот, обнаружения функций льгот, определения критериев честности и обоснованности их предоставления.

Научная и фактическая важность задачи льгот, востребованость и недостаточная разработанность в науке права социального обеспечения и предопределила ee выбор в качестве темы исследования.

Объект исследования: комплекс теоретических и фактических проблем, связанных c правовым регулированием льгот в праве социального обеспечения.

Предметом исследования являются такие представления и явления, как общественная справедливость, льготы, их соотношение между собой, соотношение льгот c иными правовыми категориями, правовая природа льгот, их функции, загвоздки реализации.

Цель и задачи исследования: Цель состоит в комплексном рассмотрении правового регулирования льгот, оценке состояния, становления системы льгот в праве социального обеспечения c позиции тезиса социальной справедливости, производительности этой формы удовлетворения животрепещуще значимых потребностей субъектов права социального обеспечения и определении перспективных направлений преобразования системы льгот, улучшения права o льготах.

Указанная цель определила постановку следующих задач: 1) разработать представление льгот в праве социального обеспечения;

2) показать различие льгот от других правовых категорий;

3) выявить цели и функции льгот в праве социального обеспечения;

4) раскрыть роль льгот в осуществлении объективного разделения благ, показав соотношение льгот c тезисом социальной справедливости;

5) дать развернутую систематизацию льгот в социальном обеспечении;

6) определить место льгот в системе законодательства и права социального обеспечения.

7) разработать предложения по преобразованию системы льгот и улучшению права o льготах в сфере социального обеспечения.