Должности и квалификационные разряды муниципальной службы. Присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим. Аттестация как основная технология их присвоения. Направления совершенствования системы повышения квалификации муниципальных служащих.
Аннотация к работе
В современных условиях социально-экономического и политического развития России на первый план выдвигаются новые задачи, связанные со становлением и укреплением института местного самоуправления, что послужило основой для формирования специфического вида управления на местном уровне - муниципального управления. Муниципальное управление невозможно себе представить и осуществлять вне привязки к конкретной территории муниципального образования и ресурсам, поэтому особенности муниципального управления вытекают из возможностей территории муниципального образования, что повышает степень риска достижения поставленных целей муниципального управления. Оперативное принятие управленческих решений муниципальными служащими предполагает обязательный коллегиальный характер муниципального управления, что детерминирует формирование системы взаимоотношений между отдельными муниципальными служащими, структурными подразделениями и органами муниципального управления. Муниципальное управление обладает рядом характерных черт, которые накладывают отпечаток на особенности труда муниципальных служащих и на уровень развития системы их профессиональных компетенций. Муниципальное управление осуществляют муниципальные служащие, которые занимают место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, поэтому к содержанию и результатам их труда предъявляются высокие требования.С целью совершенствования института местного самоуправления и муниципальной службы в России 2 марта 2007 г. был принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Меры, предпринимаемые государством по реформированию института муниципальной службы, не всегда успешны, что объясняется несовершенством системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Так, например, в настоящее время всего лишь около 7% муниципальных служащих в Российской Федерации имеют высшее профессиональное образование по специальности государственное и муниципальное управление, соответствующее профилю выполняемых функций муниципальной службы. Механизм управления развитием системы подготовки квалифицированных кадров муниципальных служащих включает в себя: цель; задачи; совокупность нормативно-правовых, организационных и экономических инструментов, используемых субъектами в достижении цели развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих и контроль. Цель механизма управления развитием системы подготовки кадров муниципальной службы заключается в прогнозируемом обеспечении органов местного самоуправления высокопрофессиональными кадрами муниципальной службы, позволяющих обеспечить эффективное исполнение возлагаемых на них профессиональных обязанностей и достижение стратегических целей развития муниципального образования.В статье 18 Аттестация муниципальных служащих Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» обозначено, что «... аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Согласно нормам законодательства о муниципальной службе основными способами развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих выступают профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципальных служащих, поэтому данные об объемах финансирования и количестве муниципальных служащих, прошедших обучение, являются показателями оценки развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих. В соответствии с классификацией должностей муниципальной службы в Российской Федерации, реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации и квалификационными требованиями к знаниям, умениям, навыкам и личностным характеристикам муниципальных служащих система профессиональных компетенций муниципальных служащих включает в себя общую и специальную совокупность (подсистему) профессиональных компетенций. В соответствии с классификацией должностей муниципальной службы в Российской Федерации, реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации и квалификационными требованиями к знаниям, умениям, навыкам и личностным характеристикам муниципальных служащих система профессиональных компетенций муниципальных служащих включает в себя общую и специальную совокупность (подсистему) профессиональных компетенций. Так, общими недостатками системы профессионального развития муниципальных служащих на современном этапе являются: отсутствие в субъектах Российской Федерации конкуренции между государственными и негосударственными образовательными учреждениями за право получения муниципального заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих; отсутствие в федеральных законах и в законах субъектов Российской Федерации четких положений и норм, предусматривающих обязательное повышение квалификации муниципальными служащими один раз в три года; проблемы, связанные с необходимостью разработки правовой базы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации м
Введение
муниципальный служба квалификационный разряд
Актуальность темы исследования. Эффективность муниципального управления в XXI веке определяется профессионализмом муниципальных служащих. Новая эпоха управления персоналом - это усиливающиеся требования к признанию экономической целесообразности капиталовложений в привлечение персонала, поддержание его трудовой активности, развитие компетенций и создание условий для максимально полного выявления личностных возможностей и способностей.
Кадры муниципальных служащих - это не только разработчики и исполнители документов, но прежде всего на них возложены функциональные обязанности по осуществлению рыночных и демократических преобразований в современной России на муниципальном уровне.
Формально профессиональное развитие следует считать шире, чем профессиональное обучение, оно часто включает в себя последнее, однако в реальной жизни различие между ними может быть чисто условным и не столь важным, поскольку и профессиональное обучение, и развитие служат одной цели - подготовке муниципальных служащих к успешному выполнению стоящих перед ними стратегических задач.
В современных условиях социально-экономического и политического развития России на первый план выдвигаются новые задачи, связанные со становлением и укреплением института местного самоуправления, что послужило основой для формирования специфического вида управления на местном уровне - муниципального управления. Оно тесно связано с местным самоуправлением и преследует социальные (некоммерческие) цели, связанные с обеспечением роста уровня и качества жизни местного населения.
Муниципальное управление невозможно себе представить и осуществлять вне привязки к конкретной территории муниципального образования и ресурсам, поэтому особенности муниципального управления вытекают из возможностей территории муниципального образования, что повышает степень риска достижения поставленных целей муниципального управления. Оперативное принятие управленческих решений муниципальными служащими предполагает обязательный коллегиальный характер муниципального управления, что детерминирует формирование системы взаимоотношений между отдельными муниципальными служащими, структурными подразделениями и органами муниципального управления.
В соответствии с этим к характерным чертам муниципального управления необходимо отнести: связь с базовыми принципами местного самоуправления; подверженность высокой степени регламентации; преследование социальных целей; территориальный характер; высокую степень риска; коллективный субъект управления.
Муниципальное управление обладает рядом характерных черт, которые накладывают отпечаток на особенности труда муниципальных служащих и на уровень развития системы их профессиональных компетенций.
Муниципальное управление осуществляют муниципальные служащие, которые занимают место организаторов жизнедеятельности местного сообщества, поэтому к содержанию и результатам их труда предъявляются высокие требования.
Труд муниципальных служащих определяется содержанием, характером и формой труда, позволяющие сформировать общее представление об основных особенностях труда муниципальных служащих и выявить критерии его идентификации.
По содержанию труд муниципальных служащих соответствует всем особенностям управленческого труда: умственный характер деятельности и информационная природа труда. Неотъемлемой характеристикой труда муниципальных служащих, вытекающей из его информационной природы, является творческий характер труда, который определяет тот факт, что их деятельность сложно нормируется.
По характеру труд муниципальных служащих носит интенсивный и неравномерный характер нагрузки, которая определяется неоднородным содержанием их труда в зависимости от группы должностей муниципальной службы. В соответствии с законодательством о муниципальной службе признается компетентностный характер труда муниципальных служащих, предполагающий наличие профессиональных знаний, умений и навыков, которые обеспечивают повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих для достижения целей органов местного самоуправления.
По форме труд муниципальных служащих носит жестко регламентированный характер, потому что муниципальная служба предполагает особый режим ее прохождения: строгое соблюдение служебной дисциплины, готовность муниципальных служащих выполнять поставленные задачи, значительные правоограничения муниципальных служащих.
Объектом исследования является система должностей и квалификационных разрядов муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Предметом исследования служат экономические и управленческие отношения, складывающиеся в процессе присвоения квалификационных разрядов муниципальных служащих.
Целью исследования является анализ системы присвоения квалификационных разрядов муниципальных служащих я.
В соответствии с обозначенной целью были поставлены следующие исследовательские задачи: - систематизировать подходы к определению понятия «должность» для муниципальных служащих;
- выявить характерные черты муниципального управления и особенности присвоения разрядов муниципальных служащих;
- обосновать необходимость развития системы повышения квалификации муниципальных служащих;
- выявить критерии оценки управления развитием системы повышения квалификации муниципальных служащих;
- обосновать необходимость использования программно-целевого подхода при управлении развитием системы прохождения по службе для муниципальных служащих.