Анализ понятия, задач, особенностей, видов и методов криминологического прогнозирования. Исследование задач и критериев эффективности проектирования и прогнозирования в сфере преступности. Особенности прогнозирования преступности несовершеннолетних.
Аннотация к работе
Вероятное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее причины, условия и возможности профилактики через определенный период времени, включающие качественную и количественную оценку предполагаемых изменений, и указание их примерных сроков называется криминологическим прогнозом преступности. Криминологическое прогнозирование обязательно предшествует разработке профилактических мер после анализа качественно-количественных характеристик и представляет собой процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации. К примеру, можно с уверенностью сказать, что закрытие в результате ухудшения экономической обстановки какого-нибудь предприятия с последующим массовым увольнением и ростом безработицы спровоцирует резкое снижение уровня жизни населения данного региона, что повлечет рост корыстных преступлений, в особенности грабежей и разбоев. Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные характеристики преступности, но и так называемая «опережающая информация». В рамках реализации законодательно определенных функций по осуществлению информационно-аналитической деятельности в сфере государственной правовой статистики и специальных учетов Управлением Комитета по г.Астане ежегодно составляется криминологический прогноз состояния преступности по городу на предыдущий период.
Введение
Понятием преступности охватывается совокупность преступлений, рассматриваемых в виде фактов социальной действительности.
К ним относятся: уровень, структура и динамика преступности.
В 2012 году правоохранительными органами РК было зарегистрировано 6135 преступлений, что на 4,6% больше, чем в 2011 году.
Из них неработающими совершено 43,9%, ранее судимыми 21,2%, несовершеннолетними 6,6%, лицами в состоянии опьянения 11,2%, женщинами 13,0%.
Общее количество зарегистрированных преступлений сократилось с 10579 в 2002 году до 6135 в 2012 году: -убийств с покушением со 110 до 65, -причинений тяжкого вреда здоровью со 102 до 66, -разбойных нападений со 161 до 49, -грабежей с 715 до 234 [1, c. 78].
Современная криминология исходит из того, что прогноз преступности не только возможен, но и необходим. Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов высокой степенью обоснованности, научной основательностью.
Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки.
Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Актуальность темы исследования. Преступность, являясь продуктом жизнедеятельности общества как целостного социального организма, выступает в качестве социально опосредованного явления, вмещающего общественно опасные для него последствия. Социальный генезис преступности позволяет сделать и другой вывод методологического характера, согласно которому преступность как социальный феномен представляет собой одну из характеристик состояния общества на конкретном историческом этапе своего развития. Однако простое декларирование принципа социальной обусловленности преступности не позволяет четко объяснить существующие различия в преступности, которые проявляются разнопланово и многоаспектно. Поэтому, цель и задачи данной работы: -изучение выявления причин преступности, криминологическое прогнозирования оперативной обстановки, планирование и координация работы по предупреждению преступлений;
-установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;
-выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям;
-установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе;
-выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей;
-отыскание способов их изменения в нужном направлении.
Только на основе криминологического прогнозирования можно обеспечить эффективную борьбу с преступностью, предвидеть происходящие в ней изменения, определить и осуществить необходимые мероприятия по предупреждению преступных проявлений, их сокращению.
Роль криминологического прогнозирования трудно переоценить. Оно необходимо для успешного предупреждения преступности, когда требуется опережающая информация о развитии преступности. Прогнозирование преступности также необходимо для правильного планирования деятельности следователей, оперативных работников и иных субъектов правоохранительной деятельности.
Криминологическое прогнозирование и перспективное планирование работы правоохранительных и других органов является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности.
Масштабность проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования развития ситуации. Без этого нельзя достичь точности и своевременности в определении целей и задач в сфере борьбы с преступностью, их соотношений и приоритетов; нельзя установить необходимые объемы и интенсивность мер предупреждения, уголовно-правового, пенитенциарного, а также уголовно-политического воздействия на преступность. В этом заключается актуальность выбранной темы исследования.
Цель данной работы - исследовать виды криминологического прогнозирования и проектирования в сфере преступности.
Сформулированная цель реализуются в достижении следующих задач: -показать значение прогнозирования в сфере преступности;
-исследовать историю вопроса;
-проанализировать современную ситуацию с прогнозированием в исследуемой сфере в Республике Казахстан;
-раскрыть понятие и сущность прогнозирования в сфере преступности;
-показать особенности прогнозирования преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан.
В заключение будут сделаны важнейшие выводы по теме.
Степень научной разработанности темы. Проблемам борьбы с преступностью в Казахстане уделялось значительное внимание в трудах ученых Агыбаева А.Н., Ашитова З.А., Ахметова Б.Ш., Бейсенова Б.С., Бегалиева К.А., Джакишева Е.Г., Джекебаева У.С, Жадбаева С.Х., Жунусова Б.Ж., Каиржанова Е.И., Когамова М.Ч., Миндагулова А.Х., Мауленова Г.С., Нарикбаева М.С., Нуртаева Р.Т., Рахметова СМ., Рогова И.И., Рустемовой Г.Р., Скакова А.Б., Салаева Б.А., Тленчиевой Г.Д. и др.
Теоретические и прикладные проблемы предупреждения преступности в различных типах регионов исследовались в работах М.М. Бабаева, А.Б. Васильева, В.И. Гладких, А.И. Долговой, P.M. Кульбаева, А.Э. Малинского, В.А. Петрова, П.К. Сухова, В.А. Уткина, В.И. Шульги и многих других авторов.
Однако в связи с происходящими социально-экономическими радикальными преобразованиями, создающими в ряде случаев социальную напряженность и политическую нестабильность во многих сферах общественной жизни, необходимость борьбы с преступностью остается актуальной. Новые исследования помогут разработке наиболее актуальных мер в реализации задач по борьбе с нею.
Недостаточная разработанность проблем организации борьбы с преступностью с учетом современной социально-экономической и криминальной ситуации предопределяет необходимость исследования данной темы.
Методологическую основу и методику дипломной работы составили: диалектический метод познания, формально-логический, исторический, системный, сравнительный, статистический, конкретно-социологический и иные частные методы.
Теоретической основой послужили разработки в области философии, общей теории права. В работе использованы фундаментальные исследования специалистов отраслевых наук: уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.
Нормативной основой работы являются Конституция Республики Казахстан, действующее уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство Республики Казахстан.
Научная новизна дипломной работы. Дипломная работа представляет собой комплексное исследование, посвященное криминологическому прогнозированию преступности в Республике Казахстан, автором собран, проанализирован достаточный объем теоретических и нормативно-правовых материалов о современной преступности, социально-экономических и других факторах преступности, приводятся выводы и предложения по совершенствованию предупредительной деятельности по борьбе с преступностью в Республике Казахстан.
Практическая значимость содержащихся в дипломной работе положений и выводов обусловлена их теоретико-прикладным характером, направленностью на активизацию борьбы с преступностью, исследовании ряда проблем социальной жизни современного общества и организации деятельности по предупреждению и профилактики преступлений. Содержащиеся в дипломной работе положения, результаты и выводы, в частности криминологические количественные и качественные характеристики преступности в Республике Казахстан, могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, учебном процессе преподавания курса криминологии в высших учебных заведениях, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
1. Теоретические основы прогнозирования в сфере преступности
1.1 Понятие и значение криминологического прогнозирования
В условиях рыночной экономики деятельность предприятий в значительной степени зависит от того, насколько достоверно они могут предвидеть перспективы своего развития в будущем, т.е. от прогнозирования. Прогноз - предположительная оценка будущего состояния предприятия. Предприятия используют прогнозы с целью предусмотрения возможных вариантов развития своего бизнеса, они прогнозируют будущие события или условия их возникновения.
Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов (например, от предвосхищения) высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Разумеется, прогнозы выявляют вероятностную картину ожидаемых событий. Но их ценность состоит в том, что они обладают необходимой достоверностью, которая обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и надежной исходной первичной информацией.
Криминологическое прогнозирование является с одной стороны разновидностью социального предвидения, а с другой - входит в систему юридического прогнозирования.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
В научной литературе понятие криминологического прогнозирования в самом широком смысле определяется как процесс научного предсказания изменений тенденций и закономерностей преступности в целом как социально-правового явления, отдельных видов преступности, категорий и групп преступлений, личности преступника, причин преступности, деятельности по предупреждению преступности в будущем, а также перспектив развития науки криминологии.
В узком смысле под криминологическим прогнозированием понимается процесс предвидения тенденций и закономерностей преступности в будущем.
Степень вероятности криминологического прогнозирования в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, “нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.”.
Криминологическое прогнозирование должно опираться на учет общих причин преступности, причин, обусловливавших отдельные виды преступлений. К ним, в частности, относятся демографические данные об изменении населения, его численности, состава по полу, возрасту, образованию и др., миграции, в которой следует различать как внешнюю, так и внутреннюю. Во внутренней миграции, необходимо выяснение соотношения механического и маятникового (сезонного) прироста населения. Важным обстоятельством, влияющим на прогноз, выступает урбанизация, характерной чертой которой является увеличения доли скрытого населения, т.е. населения, проживающего в сельской местности, но работающего в городах.
Нельзя не учитывать изменения, вносимые в уголовное законодательство. Так, в истекшем десятилетии имела место интенсивная законодательная деятельность в области совершенствования борьбы с преступностью. На основе новых законодательных актов активизировалась борьба со многими видами преступлений, что повлекло увеличение числа регистрируемых преступлений.
При криминологическом прогнозировании следует обращать внимание и на преступность, ее характер и виды в зарубежных странах, которые в определенной мере могут оказывать свое влияние на преступность и ее характер в нашей стране в целом и в отдельных регионах в частности.
Необходимость увязки криминологического прогнозирования с другими социальными причинами обуславливается многообразными социальными связями и взаимозависимостью самого объекта прогнозирования - преступности.
Понятие и предмет криминологического прогнозирования. Прогнозирование в широком смысле представляет собой процесс по выработке вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем.
В узком смысле - это вероятное суждение о развитии конкретной ситуации, хода того или иного события и т. д. [1, c. 9].
Прогнозирование преступности является одной из форм научной деятельности по установлению вероятностного дальнейшего развития преступности в целом или отдельных ее видов, по установлению возможных изменений в состоянии и динамике преступности в перспективе. Результатом такой деятельности становится прогноз.
Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей.
В широком понимании оно может включать в себя также прогнозирование новых общественно опасных явлений, нуждающихся в своевременной криминализации, прогнозирование утраты общественной опасности отдельными видами преступлений, требующих декриминализации, прогнозирование эффективности действия уголовно- правовых норм, профилактических мер, прогнозирование развития самой криминологической науки и ее возможностей.
Криминологический же прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.
Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем.
Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего.
По цели прогнозирования выделяется: · Поисковое прогнозирование, основывающееся на текущих тенденциях преступности и имеющее целью установление ее будущего состояния при сохранении этих тенденций.
· Нормативное прогнозирование, направленное на установление возможности привести преступность в определенное состояние в некий будущий момент и выработку необходимых для этого мер борьбы с ней.
По задачам прогнозов выделяется оперативное (направленное на решение текущих задач), тактическое и стратегическое прогнозирование.
По срокам выделяется краткосрочное (до 1 года), среднесрочное (1-5 лет), долгосрочное (5-10 лет) и дальнесрочное прогнозирование (10-15 лет).
По масштабности выделяется локальное (на уровне ограниченной территории или отдельного ведомства), региональное и глобальное прогнозирование.
По назначению выделяется общее (касающееся всех видов преступности и субъектов борьбы с ней), специальное (относящееся к отдельной разновидности преступности или отдельному органу) и индивидуальное (направленное на конкретный объект) прогнозирование.
По сложности объекта предвидения выделяется сингулярное (однообъектное), мультиплетное (факторное), системное и метасистемное (относящееся к проектируемой системе) прогнозирование.
По субъекту выделяется официальное (выполняемое субъектами, на которые возложена соответствующая служебная обязанность) и неофициальное прогнозирование [1,c. 10].
Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно обоснованных методов исследования.
Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность.
Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем.
Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи: - установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;
- выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;
- выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;
- установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;
- выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.
Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический прогноз должен: - базироваться на достоверных знаниях;
- исключать предвзятость и предубежденность;
-правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования [2, c. 192].
При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер.
Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений.
Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз, в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.
Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные последствия.
Успешное решение указанных задач требует применения специальных методов криминологического прогнозирования.
Криминологическое прогнозирование - пока одно из наименее разработанных направлений в криминологии. Между тем это крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой.
В конечном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана с практикой, потребности которой в решающей степени определяют само существование и развитие криминологии, как, впрочем, и других наук [3, c.79].
Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности либо приблизить, либо предотвратить.
Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Как справедливо указывают Г.А. Аванесов и С.Е. Вицин, «…нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно-правовые, экономические, демографические и т.д.» [4, c. 95].
Масштабность проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования преступлений.
Криминологический прогноз - это оценка будущего состояния преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений [5, c. 59].
Криминологическое прогнозирование - процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей [5, c. 60].
Криминологический прогноз - это основанное на анализе и данных расчета вероятное суждение о вариантах будущего состояния преступности с учетом осуществления предполагаемых мер борьбы с ней и профилактики преступлений [5, c. 61].
Криминологический прогноз - вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени) включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков [6, c.174].
Как видно из вышеприведенных определений криминологического прогноза, авторы, не смотря на разные формулировки, сходятся в следующем: Оптимальность решений любого субъекта профилактики зависит в первую очередь от того, обладает ли он достаточной, объективной и достоверной информацией для выполнения задач в пределах своей компетенции. Так, субъект, осуществляющий профилактику, должен иметь сведения, позволяющие ему точно оценивать поведение подопечного лица или лиц, строить прогнозы о возможности совершения ими антиобщественных поступков, знать, какого характера меры могут их предотвратить и принимать соответствующие решения для пресечения преступлений.
Основной целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении.
Специфическими целями и задачами могут выступать все обстоятельства, способные повлиять на преступность в будущем.
1. Так, Г.А. Аванесовым, цели прогнозирования сформулированы следующим образом [4, c. 96]: Обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; принятие длящихся управленческих решений; разработка общей концепции борьбы с преступностью, выбор оптимального пути развития (совершенствования) деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; определение возможностей появления новых видов преступлений и отмирание имеющихся в настоящем, а также факторов и обстоятельств, способных повлиять на это; установление возможного появления новых категорий преступников.
Значение криминологического прогноза состоит в том, что он является одной из важнейших частей управления профилактикой преступлений.
Результатом прогнозирования является сценарий развития криминологической ситуации. Как правило, рассматривается несколько возможных сценариев: · Сценарий, отражающий существующие тенденции развития явлений, не учитывающий возможное направленное воздействие на них в будущем.
· Сценарий, предусматривающий наилучший из возможных вариантов развития событий под действием предлагаемых мер.
· Сценарий, предусматривающий наихудший из возможных вариантов развития событий
Наиболее всесторонней и полной информацией должны обладать правоохранительные органы и структуры законодательной и исполнительной властей, координирующие и организующие профилактику преступлений.
Эффективность их деятельности во многом определяется уровнем информационной обеспеченности и в том числе криминологическим прогнозированием.
1.2 Особенности криминологического прогнозирования
Для успешного осуществления задач в сфере борьбы с преступностью правоохранительные органы должны располагать не только общей концепцией на уровне страны, но и иметь ясное и полное представление о механизме влияния конкретных местных условий на состояние преступности в регионе. Разработка данной проблематики должна следовать по пути создания основ криминологического районирования и разработки организационно-методического обеспечения прогнозирования преступности и планирования ее предупреждения. Эффективность контроля над преступностью зависит от реалистичности предпринимаемых усилий. А это возможно лишь на основе объективного знания фактического состояния преступности и реальных результатов деятельности системы правоохранительных органов. Для этого правоохранительными органами должны на постоянной основе решаться две группы задач. Первая группа: реальная оценка криминологической обстановки, текущей, годовой, многолетней, и причиняемого преступностью физического, морального и материального ущерба людям, обществу, государству; определение основных тенденций преступности и ее различных видов; установление взаимосвязей между криминологическими показателями и сведениями о социальных, экономических, демографических, политических, правовых процессах в стране; составление многовариантных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов преступности и возможных результатов борьбы с ней; оптимизация расчета сил, средств и бюджета, необходимых для удержания прогнозируемой преступности на социально терпимом уровне. Вторая группа: реальная оценка деятельности правоохранительных органов; определение и корректировка главных направлений правоохранительной деятельности; участие в разработке региональных программ борьбы с преступностью и ее отдельными видами; участие в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, на основе которого осуществляются контроль над преступностью, борьба с ней и ее предупреждение [7, c. 19].
Организация криминологического прогнозирования преступности предусматривает: а)сбор необходимой ведомственной и иной информации (статистические, демографические, экономические и иные данные);
б)определение сроков разработки прогноза;
в)установление форм взаимодействия между субъектами, осуществляющими прогнозирование [8, c. 12].
В рамках работы по разработке прогноза возможно проведение и специальных исследований. В этих целях органы внутренних дел (штабы): определяют совместно с другими заинтересованными подразделениями органов внутренних дел потребности и тематику исследований, готовят заявки на их проведение; вносят руководству органов внутренних дел обоснованные предложения о необходимости привлечения для проведения исследований сторонних организаций (НИИ и др.) с приложением экономических расчетов; непосредственно участвуют в качестве соисполнителей совместно с другими подразделениями органов внутренних дел в проведении исследований, а также прогнозировании тенденций и процессов в оперативной обстановке; готовят совместно с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями системы МВД годовой прогноз развития криминогенной ситуации.
Криминологический прогноз состоит из следующих элементов: введение (цели прогноза); анализ и оценка криминогенной обстановки; основные факторы, определяющие характер и развитие преступности в исследуемом регионе; собственно прогноз развития преступности; форма прогноза (текст - аналитический материал, схемы, диаграммы, графики). В современный период сроки, процедура и методы оценки преступности не регулируются какими-либо нормативными правовыми актами. Тем не менее на практике утвердились определенные традиции. Рассматривая оценку криминогенной обстановки как постоянный процесс познания состояния преступности, окружающей социальной среды и результатов функционирования правоохранительных и иных органов, методологически удобно этот процесс дифференцировать по следующим основным этапам:- сбор информации для анализа;- ее обработка;- анализ полученных данных и их оценка.
Сбор информации для анализа является исключительно ответственным этапом, поскольку на его протяжении решается ряд важных задач, предопределяющих целесообразность предстоящего исследования, правильность анализа и безошибочность оценки.
В этой связи первое место принадлежит определению цели предстоящего анализа, от которой зависит содержание информации, подлежащей сбору, основные направления анализа, его характер и методика. В качестве целей анализа могут рассматриваться как период, на который составляется прогноз, так и вид конечного документа, где будет использоваться прогноз (программа борьбы с преступностью, план работы МВД, УВД и т.п.). Столь же важно определить объем необходимой информации. Конкретный объем данных, необходимых для анализа и принятия решения, в каждом случае индивидуален, тем не менее практика накопила ряд требований, которыми следует руководствоваться при определении объема информации. К их числу относятся:- минимальность;- достаточность;- всесторонность.
Избыточность затушевывает основное содержание изучаемых явлений, засоряет информационный массив и влечет неоправданные затраты на его переработку. Недостаточность информации ведет к поверхностной, неглубокой оценке факторов, а отсутствие всесторонности приводит к однобоким решениям. Например, если разрабатывается годовой прогноз, то информация о преступности не должна быть меньше 5-7 предшествующих прогнозному году лет, если прогноз составляется на пять лет, то предыдущая криминологическая информация должна охватывать период в 10-15 лет [8, c. 13].
Большое значение для правильного сбора информации имеет знание источников, откуда могут быть почерпнуты сведения о состоянии преступности и противодействующей ей системы. Их условно можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним можно отнести данные о преступности и общей правонарушаемости, регистрируемые в органах внутренних дел, и данные о результатах противодействия преступности - о количестве выявленных и задержанных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, об их раскрываемости и иные данные. К внешним источникам относятся прежде всего данные о социально-экономической и демографической обстановке в исследуемом регионе, результаты изучения общественного мнения, а также иная информация, оказывающая существенное влияние на рост или снижение преступности.
Основным и наиболее достоверным источником о динамике, тенденциях и структуре преступности является государственная статистическая отчетность. Кроме того, разнообразные повседневные данные о характере преступлений и иных правонарушений, времени, месте и способах их совершения, лицах, их совершивших, отражаются в различных картотеках, журналах и разнообразных разовых документах - письмах (информациях) медицинских учреждений, сводках и др.
Обработка собранных исходных данных является весьма ответственным этапом работы, от которого зависит адекватность выводов фактическому состоянию. Он начинается, как правило, с оценки собранной информации, определения ее качества, полноты и достоверности. Наиболее полной и достоверной может быть признана та информация, которая в нормативном порядке поступает или собирается для включения в статистическую отчетность. Однако следует учитывать, что статистическая информация, формируемая в различных ведомствах, в силу специфики их деятельности или подходов к ведению статистики может оказаться несовпадающей, противоречивой и даже несопоставимой. Для криминологических прогнозов характерно наличие обратной информационной связи. Криминолог-прогнозист «движется» не только от настоящего к будущему, но и от будущего (взятого в качестве цели) к настоящему. Таким образом, можно увидеть отдельные этапы на пути к осуществлению желаемых изменений и установить связь между целью и имеющимися в наличии средствами и ресурсами; дать ответ на такие вопросы, как пригодность средств (экономических, социальных, организационных, культурных и др.) для сокращения преступности; способы и последовательность использования средств и т.д. [8, c. 14].
Посредством обратной связи устанавливается взаимодействие объекта и субъекта прогноза, которое затем, расширяясь, включает в себя и другие социальные коллективы (государственные органы, общественные объединения и пр.).
Наличие обратной информационной связи оказывает весьма полезный эффект в нескольких направлениях борьбы с преступностью: а) позволяет осуществить обоснованную оценку существующих возможностей, средств и ресурсов, их интенсивности и результативности; сделать вывод о необходимости отказа от некоторых существующих форм вследствие их неэффективности и о создании новых форм, расширить сферу антикриминогенных воздействий в различных социальных областях, предоставив для этого необходимые средства и возможности;
б) помогает уточнить критерии эффективности организации борьбы с преступностью, эффективности работы органов, на которые возложены соответствующие задачи в данной области, а также критерии улучшения форм, методов, стиля этой борьбы;
в) содействует переориентации основных направлений в борьбе с преступностью в соответствии с требованиями будущего; таким образом общество подготавливается к встрече с новыми явлениями в данной области;
г) сам криминологический прогноз, сообразованный с целями борьбы с преступностью, служит стимулом к усилению этой борьбы, улучшению и совершенствованию деятельности специализированных органов, к повышению активности общественности, уровня организации борьбы с преступностью.
Для предупреждения отдельных различных видов преступлений, преступлений определенного контингента лиц (несовершеннолетних, рецидивистов, лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, и др.) необходимо обладать информацией о наиболее типичных недостатках условий их жизни и воспитания, наличии лиц и групп, отрицательно влияющих на поведение, а также данными о том, какие меры профилактики дали положительный результат, а какие такового не принесли. Информация должна быть дифференцированной с учетом конкретных задач и компетенции субъекта предупредительной деятельности [8, c. 15].
Прогноз преступности опирается на учет общих причин преступности, причин, детерминирующих преступность в изучаемом регионе, причин, обуславливающих отдельные виды преступлений.
Наряду с экономическими, политическими, социально- демографическими, социально-психологическими, организационно- управленческими факторами в прогнозировании преступности важную роль играет изменение законодательства и уголовной политики государства, которые трудно предвидеть заранее.
В данных условиях полезно изучить предыдущую историю государства, зарубежный опыт развития, схожий с условиями, в которых оказа
Вывод
Причины и условия преступности - всегда негативные явления с точки зрения верховенства социальных интересов. Поэтому все государства ведут с ней более или менее успешную борьбу.
Вероятное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее причины, условия и возможности профилактики через определенный период времени, включающие качественную и количественную оценку предполагаемых изменений, и указание их примерных сроков называется криминологическим прогнозом преступности.
Криминологическое прогнозирование обязательно предшествует разработке профилактических мер после анализа качественно-количественных характеристик и представляет собой процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации. К примеру, можно с уверенностью сказать, что закрытие в результате ухудшения экономической обстановки какого-нибудь предприятия с последующим массовым увольнением и ростом безработицы спровоцирует резкое снижение уровня жизни населения данного региона, что повлечет рост корыстных преступлений, в особенности грабежей и разбоев.
Процесс криминологического прогнозирования, по своей сути, должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Т.е. стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам.
Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные характеристики преступности, но и так называемая «опережающая информация». Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и, соответственно, в систему ее предупреждения.
К примеру, в связи с изменениями Уголовного кодекса Республики Казахстан от 09.12.2004 г. исключена статья 106 «Побои», а также ч. 1 статьи 108 «Причинение вреда здоровью в состоянии аффекта» и ч. 3 статьи 111 «Неосторожное причинение вреда здоровью» [27] позволило предположить сокращение количества преступлений против личности. Другой пример: изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан от 21 июля 2007 года по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией предполагают увеличение количества выявляемости коррупционных преступлений.
В рамках реализации законодательно определенных функций по осуществлению информационно-аналитической деятельности в сфере государственной правовой статистики и специальных учетов Управлением Комитета по г.Астане ежегодно составляется криминологический прогноз состояния преступности по городу на предыдущий период.
Основу метода прогнозирования составляют результаты статистических показателей по основным видам преступлений, начиная с 2004 года.
Для облегчения секторального подхода к преступности уголовная статистика группирует их на категории известных преступлений по их основным характеристикам.
В структуре преступности преобладают преступления против собственности, в основном кражи и грабеж личного имущества, против общественной безопасности - хулиганство, а также коррупционные преступления.
Так, прогнозировалось, что общее количество зарегистрированных преступлений составит примерно 4359 (2012 год), предполагаемая динамика итогового возрастания по сравнению с 2004 годом -около 12,1%.
Динамика количества тяжких и особо тяжких преступлений по сравнению с 2011 годом значительно изменится в сторону снижения - на 10,1%. Зарегистрированное количество в 2012 году может составить 1270 преступлений.
Изменение количества убийств в рамках с 76 до 125 при 64,2% достоверности, прогнозируется рост на 83,2%.
Также предусматривается возрастание количества разбоя на 5,7% - с 94 до 99 при достоверности 20,3%. Аналогично рост изнасилований на 61,7% - с 27 до 44 при достоверности 20,3%.
Вызывает тревогу рост таких преступлений по сравнению с 2012 годом (76) на 60,4% [28], как хулиганство, в 2013 году их число может возрасти до 122 преступлений [29]. Также намечается тенденция роста коррупционных преступлений - с 92 до 106, рост на 15,1% [29]
Основной целью прогнозирования преступности на предыдущий период является установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие преступности в будущем, выявление нежелательных и положительных тенденций, закономерностей и отыскание способов изменения или стабилизации этих тенденций и закономерностей в нужном направлении.
Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования.
Криминологический прогноз - это, прежде всего информация для нужд практики, причем такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств.
Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного.
Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.
Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями.
Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременных решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующих предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.
Криминологический прогноз является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.
Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.
Список литературы
1. Горшенков Г.Н. Преступность как криминологическая категория. //Закон и право. № 7. 2005 c. 9-10.
2. Бурлаков В. Н. Криминология: Учебник для вузов. - Санкт-Петербургский Государственный Университет, Питер, 2003. 320 c.
3. Долгова А.И. Криминология: Учебник для ВУЗОВ, 2-е издание.-М.:Норма.2003.418 c.
4. Аванесов Г. А. Криминология.- М.: Юнити - Дана, 2012 г. 372 c.
5. Алексеев А.Н. Криминология: Учебник для ВУЗОВ.-М.:1989. 391 c.
6. Алауханов Есберген. Криминология. Учебник. - Алма - Аты. 2008 г. 430 c.
7. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. О криминологической классификации преступлений. // Государство и право. № 6. 2005. c. 19.
8. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М. 1992 г. 293 c.
9. Кузнецов Н.Ф. Криминология: Учебник. М.: 1998 409 c.
10. Номоконов В.А. О проблеме изучения причин преступности // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1986. 490 c.
11. Иванов В.Н. Девиантное поведение: причины и масштабы // Социально -политический журнал. - 1995. - № 2. c. 44.
12. Кондратюк Л.В., Овчинский B.C. Криминологическое измерение / Под ред. К.К. Горянинова. М., 2008. 350 c.
13. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М. 1982 г. 290 c.
14. Доклады Министра внутренних дел РК на Коллегии МВД РК за 2007 - 2010 гг.
15. Долгова А.И. Криминология. Учебник. М. 2005г. 370 c.
16. Алексеев А.М., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Учебник для ВУЗОВ. М.: Норма.2001. 437 c.
17. Каримов Е. Способна ли статистика о преступности стать реальной? Юрист. 2011. № 1 c. 79-82
18. Испулова Г. Предпосылки и причины девиантного поведения // Социально -политический журнал. - 2005. - № 2. c 46.
19. Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью. Труды Академии / Редкол.: Бабаев М.М., Гришанин П.Ф., Игошев К.Е. (Отв. ред.), Кондратов П.Е., Миньковский Г.М., Ревин В.П. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1989. - 169 c.
20. Указ Президента Республики Казахстан от 3 августа 2006 г. № 482 "О создании государственного учреждения".
21. Алимжанов Р.А. Криминологическое прогнозирование - один из важных факторов раскрытия преступлений. // Закон и время. 2007. с. 25-26
22. Рахимова Ж.С. Классификация криминологического прогнозирования. // Юрист. 2006 г. № 3 с. 22-23: 23. Лукьянова Г. Н., Елеукин А.М. Криминологическое прогнозирование и его виды. // Закон и время. 2012. с. 11-12.
24. Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. N 2709
25. Указ Президента Республики Казахстан "Вопросы Совета Безопасности Республики Казахстан " № 1024 от 10 июля 1996 г. и Положение о Совете Безопасности Республики Казахстан // Собрание законодательства Республики Казахстан. 1996. № 29. Ст. 3479.
26. Корбут В.И. Прогнозирование преступности несовершеннолетних в Республике Казахстан / Юрист-онлайн Электронный юридический журнал. - http://www.shkolny.com/prognozirovanie-prestupnosti-nesovershennoletnih-v-respublike-belarus/.
27. Уголовный кодекс РК (Тек. ред. на 30.06. 2010 г.).
28. Статистические данные по Республике Казхастан за 2012 год
29. Данные по совершенным преступлениям в РЕСПУБЛИКЕ Казхастан за 2013 год