Оценка эффективности неолиберального подхода к борьбе с коррупцией. Определение заинтересованных сторон проблемы коррупции. Отличия корпоративной коррупции от государственной. Построение модели черного ящика проблемы коррупции в органах госвласти.
Аннотация к работе
Коррупция вместе с другими насущными проблемами в сфере государственной службы, такими как низкий уровень профессионализма и компетентности служащих, наличием высокого уровня административных барьеров, с недостаточным уровнем моральных устоев большинства представителей государственного аппарата негативно воздействует, по сути, на всю государственную политику и законодательную базу государственной службы. Коррупция в России к середине 2010-х годов стала острой проблемой всего общества. Путина на должность Президента РФ принято связывать возбуждение новых антикоррупционных дел, аресты ряда чиновников и бизнесменов, уличенных в коррупции. Как показало изучение проблем нелегальной миграции в России, этот феномен тесно связан с коррупцией и теневым сектором экономики7. Анализ культурных основ коррупции в России и неформальных сетей, в том числе состояния и эволюции так называемой «системы», проведен А.Мы предлагаем следующие меры для эффективной долгосрочной борьбы с коррупцией. Успешная борьба с коррупцией возможна, если руководство страны осознает, что это потребует как публичного отказа от коррупционных практик, так и серьезных жертв, в том числе среди высокопоставленных чиновников. Необходимо создать институты систематической борьбы с коррупцией, обладающие полномочиями для проведения антикоррупционных расследований против любых граждан, независимо от их должностей и/или финансовых или административных возможностей. Снижение коррупции в бизнесе предполагает большее вовлечение всех стейкхолдеров в борьбу с корпоративной коррупцией, создание органов реагирования на сообщения о ней при совете директоров, каналов донесения информации о коррупции и защиты лиц, сообщивших о ней, от возможного преследования коррупционеров. Следует ввести в программы вузов учебные дисциплины, направленные на изучение методов борьбы и устранения коррупции, анализ практических примеров коррупции в государственном управлении и бизнесе, которые сформировали бы неприятие коррупции у студентов.
Введение
Коррупция вместе с другими насущными проблемами в сфере государственной службы, такими как низкий уровень профессионализма и компетентности служащих, наличием высокого уровня административных барьеров, с недостаточным уровнем моральных устоев большинства представителей государственного аппарата негативно воздействует, по сути, на всю государственную политику и законодательную базу государственной службы. Данные проблемы являются взаимосвязанными, и сами по себе опосредованно способствуют развитию уровня коррупции.
Коррупция в России к середине 2010-х годов стала острой проблемой всего общества. Трудно найти сферу социально-экономической жизни страны, в которой она не играла бы большую роль. Даже руководитель МВД В. А. Колокольцев признал, что в 2013 г. средний размер взятки вырос в два раза.
Изза высокого спроса в обществе на борьбу с коррупцией после избрания Президентом России Д. А. Медведев публично объявил ее одной из основных проблем общества. С возвращением В. В. Путина на должность Президента РФ принято связывать возбуждение новых антикоррупционных дел, аресты ряда чиновников и бизнесменов, уличенных в коррупции. Государство ввело электронную систему госзакупок, а многие процедуры, к которым имеют отношение чиновники, были упрощены либо стали более прозрачными. Однако все эти меры не привели к значимому снижению уровня и распространенности коррупции.
Таким образом, необходимость решения проблемы коррупции в органах государственной власти в России является очевидной. Этим и объясняется актуальность данной темы.
1. Формулирование проблемы
Анализ коррупции и методы борьбы с ней привлекли особое внимание исследователей в конце XX - начале XXI в. Изза большого разрыва в доходах населения между развитыми странами и странами третьего мира потребовались международные программы помощи бедным странам. При анализе их реализации были выявлены шокирующие факты неэффективности в силу коррупции в странах с низким уровнем дохода, что приводило к разворовыванию значительной части международной помощи местными коррумпированными элитами (см.: Szeftel, 1998; Leftwich, 1994; Bracking, 2009; а также фундаментальное исследование группы норвежских ученых - Andvig et al., 2000).
Э. Браун и Дж. Клоук изучали эффективность неолиберального подхода к борьбе с коррупцией (Brown, Cloke, 2004, 2005). На вопрос о том, как функционируют коррупционные механизмы в странах с переходной экономикой, ответ с точки зрения антропологии попытался дать коллектив авторов (см.: Haller, Shore, 2005). Эффективность предлагаемых методов борьбы с коррупцией исследовали ряд ученых (см.: Harrison, 2004; 2006; Khan, 2006; Hough, 2013). Последний также изучал успехи в борьбе с коррупцией на примерах конкретных стран - Бангладеш и Кении. Попытка объединить описание коррупционных практик в большом числе секторов экономики была предпринята в работе, выполненной под эгидой Всемирного банка (Campos, Pradhan, 2007).
Как показало изучение проблем нелегальной миграции в России, этот феномен тесно связан с коррупцией и теневым сектором экономики7. Анализ культурных основ коррупции в России и неформальных сетей, в том числе состояния и эволюции так называемой «системы», проведен А. Леденевой (Ledeneva, 2013). Она выявила наличие неформальных правил и связей, часто более важных для принятия реальных политических или экономических решений, чем формальные законы или даже иерархия управления. Квинтэссенция этих «понятийных» законов отражена В. Пастуховым8.
Количественные оценки размеров коррупции в России приведены в работе Г. Сатарова (2007). Отметим математические модели коррупции, предложенные М. Левиным (2008). В своей работе автор выделил как отрицательные, так и положительные эффекты коррупции для экономики и построил математические модели ее влияния на экономическое развитие. Оценка состояния и динамики бытовой коррупции в России, в том числе в региональном разрезе, была дана в совместном исследовании Минэкономразвития и фонда «Общественное мнение» (2011). Наиболее полный анализ изучения коррупции в экономических теориях содержится в работе С. Глинкиной (2010), которая показала, как экономическая политика, проводимая в России в переходный период, уживается с коррупцией. Отсутствие подотчетности российской власти обществу отметил С. Глазьев. Кроме того, упомянем работы В. Бабенко (2009) об исторических предпосылках коррупции в России, Ю. Болдырева (2011), стремящегося осмыслить постсоветский российский капитализм, и А. Яковлева (2010) о связи государственного капитализма и коррупции в нашей стране. В. Иноземцев показал, что в России практически сформировалась «коррупционная цивилизация».
Несмотря на большое количество работ, посвященных исследованию коррупции, мы полагаем, что перспективен комплексный, системный подход к изучению российской коррупции. Ее следует рассматривать не как исторический феномен или элемент неэффективности государственного или бизнес-управления, не только как часть системы неформальных отношений, а как краеугольный камень функционирования российской экономики, когда коррупционные взаимоотношения выступают в значительной мере ее двигателем, благодаря чему формируются основные денежные и ресурсные потоки и осуществляется экономическое управление.
2. Формирование проблематики
Согласно данным Счетной палаты РФ, в 70% случаев сверхдорогих контрактов в сфере госзакупок в тендерах участвовал единственный поставщик. Transparency International в отчете «Барометр мировой коррупции-2013» пришла к выводу, что граждане России утратили веру в эффективность борьбы с коррупцией. Так, россияне считают коррумпированными: судебную систему (59%), законодательную власть (54%), госслужащих (74%) и политические партии (49%). Как крайне коррумпированную граждане России оценивают недавно реформированную полицию (66%). По мнению респондентов, ни в одной отрасли за последние три года коррупция не снизилась, но менее всего выросла оценка коррумпированности бизнеса и некоммерческих организаций. Согласно опросу предпринимателей, проведенному банком UBS и организацией Campden Research, число бизнесменов, считающих коррупцию главным тормозом развития России, за год возросло на порядок5.
Результатом такого распространения коррупции становятся, с одной стороны, значительные потери, которые ежегодно несет российская экономика, что выражается в нехватке средств на социальные цели, медицину, образование (Беляков, 2007; Хасанова, 2013) и науку (Миндели, Черных, 2011). С другой стороны, это приводит к хроническому падению производительности труда и, как следствие, снижению конкурентоспособности российской экономики. В долгосрочной перспективе начинают деградировать государственные институты: они перестают выполнять функции, которых ожидает от них общество, и адаптируются к решению иной задачи - максимально поглощать потоки теневых доходов. Последний аспект коррупции - ухудшение нравственного здоровья общества, или возникновение в нем толерантности к коррупции, что ведет к ее дальнейшему распространению.
Рассмотрим обозначенную в работе проблему более подробно. Для этого рассмотрим различные точки зрения на эту проблему. Заинтересованные стороны представлены на рисунке 1.
Рис. 1 Заинтересованные стороны проблемы коррупции
Рассмотрим, в чем конкретно заинтересованы перечисленные выше заинтересованные стороны, какие изменения и почему они хотят привнести в решение проблемы.
1. Позиция государства. С точки зрения коррупции в составе государственного сектора выделяются, во-первых, органы, осуществляющие фискальные и социальные функции, связанные со сбором налоговых поступлений и распределением средств на социальные, медицинские и другие общегосударственные цели. Во-вторых, органы регулирования и контроля за соблюдением правил и норм, установленных государством для граждан, а также различных видов деятельности физических и юридических лиц (судебная власть, правоохранительные органы, лицензирование, патентование, сертификация, санитарно-эпидемиологический, экологический и медицинский контроль). В-третьих, органы по управлению имущественными комплексами, компаниями и предприятиями, принадлежащими государству полностью или частично.
Наличие большого государственного сектора не обязательно обусловливает высокую коррупцию. Так, в годы советской власти при тотальной государственной собственности уровень коррупции был значительно ниже, чем после перестройки. В Норвегии при наличии значительной государственной собственности уровень коррупции один из наиболее низких в мире. Однако, несомненно, размер государственного сектора предъявляет особые требования к построению модели управления им для достижения общественно значимых целей.
Рассмотрим каждую сферу государственного сектора для выявления причин коррупции.
Государственный сектор - фискальная и социальная функции. Функции государства можно представить в виде трубопровода (бюджет). Он аккумулирует налоговые поступления, из которых осуществляются социальные выплаты. Государство выполняет две основные функции - сбор налогов (чтобы все хозяйствующие субъекты не уклонялись от их уплаты) и распределение полученных сумм на различные социальные цели (управление социальными бюджетами). Коррупция влияет на обе эти функции.
Во-первых, на уровне сбора налогов коррумпированные чиновники организуют отток средств из бюджета, когда под законным внешне предлогом - возврата переплаченных налогов, а на самом деле путем мошенничества - из бюджета изымаются значительные средства. Скандалы, связанные с миллиардными незаконными возвратами уплаченных налогов на прибыль и добавленную стоимость, показали, что коррупция в этой сфере государственной деятельности очень высокая, а отсутствие наказания чиновников, участвовавших в незаконных возвратах, подтверждает стойкость коррупционной системы к внешним воздействиям.
Во-вторых, при исполнении распределительной функции чиновники-коррупционеры организуют систему «откатов», когда конечные получатели социальных бюджетов в обмен на выделение (иногда - своевременное) причитающихся им социальных платежей возвращают чиновникам наличными часть средств, полученных на законном основании из бюджета. Другой вариант коррупции - включение в цепочку «бюджет - конечный получатель госсредств» посредников, которые изымают коррупционную ренту, также оседающую в карманах чиновников, отвечающих за распределение бюджета.
Примеры незаконного использования социальных бюджетов, будь то система здравоохранения, образования, детских домов или социальных пособий, выявляются постоянно. В этих коррупционных взаимоотношениях участвуют не только чиновники, непосредственно вовлеченные в процесс принятия решений (сотрудники ФНС, соответствующих федеральных министерств), но и те, кто призван бороться с коррупцией при реализации указанных решений, а именно представители правоохранительных органов, прокуратуры и др. Так выстраивается коррупционная цепочка, при которой чиновники-коррупционеры уже в процессе получения незаконной выгоды делятся коррупционными доходами с чиновниками, отвечающими за контроль над коррупцией, обеспечивая себе защиту с их стороны. В результате государство и общество теряют десятки миллиардов рублей ежегодно.
Государственный сектор - регулирование и контроль. Во взаимоотношениях малого и среднего бизнеса с санэпидемстанциями, в регулировании стандартов загрязнения окружающей среды, в общении с сотрудниками ГИБДД можно говорить о наличии коррупции. Так, компания ИКЕА долгое время не могла подключить построенные в России торговые центры к электрическим сетям изза коррупции в этой сфере17. Коррупционные проявления в области регулирования признает и генеральный прокурор России.
В последние годы в нашей стране пытались использовать различные методы борьбы с коррупцией. Во-первых, сокращение регулирования с целью уменьшить возможности принятия коррупционных решений. Во-вторых, максимальное обезличивание контактов между чиновником и регулируемым субъектом, например когда общение происходит через Интернет или превышение скорости фиксируется видеокамерой автоматически без участия сотрудников ГИБДД. В-третьих, наказание за участие в коррупции. Однако значительно снизить коррупцию в сфере государственного регулирования не удалось. Основная причина в том, что проблема лежит гораздо глубже - в сознании всех участников коррупционных взаимоотношений. Чиновники рассматривают регулирование как возможность личного обогащения, а потенциальные взяткодатели считают взятку единственным способом решить проблему общения с регулятором.
Государство - управление имущественными комплексами. За последнее десятилетие в прессе приводилось много примеров завышения затрат на капиталовложения (Клейнер, 2006), закупку оборудования и труб, строительство трубопроводов и железных дорог, что свидетельствует о высоком уровне коррупции в компаниях, принадлежащих государству. Практически все предприятия, обслуживающие государственные компании, - поставщики оборудования, комплектующих, услуг связи, ИТ, рекламы или даже найма персонала, живут в рамках системы постоянных «откатов», что приводит к резкому завышению стоимости их товаров и услуг. В результате на фоне коррупции возник новый рынок - позиций менеджеров в госкорпорациях, где должности, по сути, «выкупаются» кандидатами с целью обогащения как личного, так и группировок, которые способствовали их назначению. Коррупция среди представителей среднего управленческого звена не уступает коррупции среди руководителей высшего звена, и на каждом уровне управления ее масштабы определяются стоимостным объемом принимаемых решений.
2. Позиция общества. Один из наиболее важных факторов коррупции в обществе - его толерантность, или терпимость к коррупции. При нынешнем состоянии российского общества эта моральная планка очень низкая. Выделим важнейшие причины такого отношения.
1. Приватизация и залоговые аукционы. Отчасти причина заключается в несправедливых результатах приватизации и появлении олигархов. Общество фактически смирилось с тем, что есть люди, состояние которых возникло благодаря коррупции.
2. Несоответствие доходов чиновников их официальным заработкам. За олигархами последовали чиновники, которые, несмотря на свои скромные официальные доходы, могут позволить себе приобретать дорогую недвижимость за рубежом или отправиться в отпуск на частном самолете. Программа раскрытия доходов и активов чиновников различных уровней дала неожиданный результат: даже неполный список их активов, который был обнародован, входил в прямое противоречие с официальными доходами. В результате инструмент борьбы с коррупцией превратился в своего рода легитимацию нажитого незаконным путем.
3. Отношение СМИ. Газеты и журналы сформировали образы «героев нашего времени», которые, оказавшись близки к той или иной коррупционной кормушке, наслаждаются роскошной жизнью и не сходят с полос как глянцевых журналов, так и серьезных изданий.
Самым обескураживающим фактом, подтверждающим толерантность общества к коррупции, стала большая популярность среди молодежи в последние шесть-восемь лет вузов и специальностей, готовящих кадры для государственных ведомств, конкурс в которые намного выше, чем ранее в технические вузы. В ситуации, когда официальные доходы чиновников значительно ниже, чем в частном секторе, становится очевидным, что основной причиной высокого спроса школьников на подобные специальности выступает именно их коррупционноемкость.
Как следствие, общество сегодня закрывает глаза на коррупцию и даже не считает ее тяжким преступлением.
3. Позиция населения. Бытовая коррупция знакома каждому российскому гражданину, она сопровождает его от рождения до самой смерти. Чтобы попасть в хороший роддом, к хорошему доктору, маме и папе будущего ребенка необходимо «отблагодарить» сотрудников роддома. Чтобы малыша приняли в детский сад, родители несут приношение его директору. Учеба в школе, посещение врачей, долгие годы подготовки к поступлению в институт также все чаще не обходятся без взяток. После этого опять идут взятки врачам, инспекторам ГИБДД, врачам в роддоме для своих детей, в детском саду и школе для их детей. Наконец, в старости - взятки врачам скорой помощи, чтобы отвезли в хорошую больницу. И даже для получения места на кладбище зачастую нужно дать взятку.
Вывод: как и в случае с государственной коррупцией и коррупцией в бизнесе, борьба с бытовой коррупцией требует системного решения. Более того, необходимо учитывать взаимосвязь между этими видами коррупции, поскольку нельзя побороть ее в одной отдельной сфере: только борясь со всеми ее проявлениями, можно изменить ситуацию к лучшему.
4. Позиция бизнеса. Большинство частных компаний, в ходе своей хозяйственной деятельности сталкивающихся с контролируемыми государством корпорациями, оказываются вовлечены в коррупционные схемы «кормления» чиновников, управляющих ими. Прежде всего это относится к сфере услуг или обслуживания госкорпораций: ИТ и телекоммуникационные компании, рекламная и маркетинговая отрасли, строительный и ремонтный бизнес (Логвинов, 2011).
Однако и независимые частные компании также вовлечены в коррупционные взаимоотношения. Рассмотрим гипотетический пример.
Допустим, речь идет о металлургической компании, которая закупает сырье у горно-обогатительных комбинатов, а затем переплавляет его в металлические заготовки, которые далее используются в строительстве, машиностроении и т.д. Каждое серьезное решение принимается менеджерами на различных уровнях управления (менеджер по закупкам, менеджер по продажам, ИТ-менеджер, менеджер отдела рекламы и т. д.). При этом на каждом управленческом уровне у них возникает соблазн договориться с поставщиком соответствующей продукции о том, что за нее будет заплачена несколько более высокая цена (за счет компании) (Бодряков, 2005), а образовавшийся излишек с помощью поставщика пополнит счет менеджера компании-покупателя (Головщинский и др., 2004). И хотя собственник пытается бороться с коррупцией в компании, она принимает все более изощренные формы.
Вывод: корпоративная коррупция, или коррупция в бизнесе, не сильно отличается от государственной. В бизнесе присутствуют системные проблемы, как и в государственных корпорациях, работающие в нем экономические субъекты так же толерантны к коррупции, как и работники государственных учреждений. Здесь тоже успех может принести только системный подход. Отличие в том, что в частном бизнесе комплексные изменения возможны при непосредственном желании собственников и участии остальных стейкхолдеров. Для этого необходимо, чтобы проектные системы (инвестиционные проекты) в бизнесе были перестроены с целью снизить уровень коррупции (Клейнер, 2013). Это должно сопровождаться перестройкой процессных систем (процессы закупки, производства, технического обслуживания, реализации продукции, ее продвижения и распространения, наконец, повышения квалификации работников). В самом бизнесе, как объектной системе, нужно создать новые институты борьбы с коррупцией. В средовых системах (интранет, внутренняя газета и т. д.) должны действовать механизмы раскрытия информации как о негативных коррупционных практиках, так и о положительных результатах борьбы с коррупцией, чтобы сделать ее неприятие частью корпоративной культуры.
3. Модель черного ящика
Модель «черного ящика» является простейшим отображением реальной системы (некоторого фрагмента реального мира), в котором полностью отсутствуют сведения о внутреннем содержании этого фрагмента, а задаются только входные и выходные связи системы со средой.
Такая модель, несмотря на внешнюю простоту и отсутствие сведений о внутренности системы, часто оказывается очень полезной, а иногда и единственно возможной.
Построим модель черного ящика проблемы коррупции в органах государственной власти в России (рисунок 1). коррупция борьба государственный корпоративный
Рис. 2 Модель черного ящика
На входе модели влияние государства на проблему коррупции в стране с помощью законов, постановлений, антикоррупционную пропаганду, а также интересы различных ведомств и населения страны и т.д.
Выходом является снижение эффективности государственного управления и государственного администрирования, отток частных капиталов из реального сектора экономики, потеря Россией инвестиционной привлекательности, подрыв общественной морали и т.д.
4. Модель состава системы
Модель состава системы является отражением внутреннего наполнения исследуемой системы, т.е. описывает ее составные части.
При более детальном рассмотрении некоторые части системы, в свою очередь, могут быть разбиты на составные компоненты меньшего размера. Те части системы, которые рассматриваются как неделимые, называют элементами, а части, состоящие более чем из одного элемента, называют подсистемами.
Построение модели состава системы тоже дело не простое, связанное с преодолением множества трудностей, причины возникновения которых заключаются в следующем: - аналитики-«модельеры» могут обладать различными знаниями о системе;
- размытость понятия «элементарность» (то, что с одной точки зрения является элементом, а с другой - может оказаться подсистемой, подлежащей дальнейшей декомпозиции);
- целевой характер модели (для различных целей одну и ту же систему придется разбить на различные части);
- условность границ между подсистемами (в силу условности всякого деления целого на части).
Рассмотрим пример построения модели состава для проблемы коррупции. В модель включены все подсистемы, влияющие на данную проблему. В подсистемах выделены только те элементы, которые имею непосредственное отношение к ослаблению или усилению данной проблемы.
5. Модель структуры системы
Структурная модель представляет собой некоторый симбиоз модели состава и модели «черного ящика», входящих в нее компонентов. В структурной модели указываются элементы системы, связи между элементами внутри системы и связи определенных элементов с окружающей средой.
Другими словами структурная модель является дальнейшим развитием модели состава в части определения существенных связей между ее компонентами.
Определение 1. Совокупность необходимых и достаточных для достижения цели исследования отношений между элементами называется структурной моделью системы.
Таким образом, структурная модель реальной системы должна содержать конечное число связей между элементами; в противном случае она будет непригодна для проведения экспериментов и исследования поведения системы.
Рассмотрим пример построения структурной модели системы для проблемы коррупции. В модель показаны взаимосвязи между всеми подсистемы, влияющими на данную проблему.
6. Системная диаграмма
В своей основе построение системных диаграмм сводится к визуализации контуров обратной связи и отношений между образующими их элементами. Для этого используется ряд графических конструкций, или строительных блоков, в совокупности образующих некий язык системных диаграмм.
Этот язык включает три типа элементов - уровень, поток и событие - и два типа отношений между ними - усиливающие и уравновешивающие.
Уровень. В системных диаграммах элемент «уровень» используется для фиксации количества накапливающегося вещества, энергии, информации или другой субстанции в определенных местах исследуемых контуров обратной связи.
Поток. Элемент «поток» отображает изменение чего-либо во времени. Любая характеристика, которую мы можем интерпретировать как скорость, темп или производная (в математическом смысле) на системных диаграммах обозначаются потоками.
Событие. Для отображения характерных состояний исследуемой системы в контурах обратной, имеющих важное значение для понимания ее развития или функционирования, будем использовать элемент «событие».
Считается, что один элемент оказывает усиливающее влияние на другой, если увеличение (уменьшение) первого ведет к большему увеличению (уменьшению) второго, чем в случае, если первый элемент оставался бы неизменным.
Рассмотрим примерную системную диаграмму проблемы коррупции (Рис. 3).
Рис. 3 Системная диаграмма проблемы коррупции
Вывод
Решить проблему коррупции можно только при системном подходе к борьбе с ней, что предполагает ряд составляющих - функциональную, институциональную, культурную, нравственную. Мы предлагаем следующие меры для эффективной долгосрочной борьбы с коррупцией.
1. Успешная борьба с коррупцией возможна, если руководство страны осознает, что это потребует как публичного отказа от коррупционных практик, так и серьезных жертв, в том числе среди высокопоставленных чиновников.
2. Необходимо создать институты систематической борьбы с коррупцией, обладающие полномочиями для проведения антикоррупционных расследований против любых граждан, независимо от их должностей и/или финансовых или административных возможностей. В них должны работать кадры, которые не скомпрометировали себя в коррупционных скандалах в правоохранительных органах или судебной системе. России нужны институты, аналогичные созданным в Сингапуре в условиях высокой коррупции в правоохранительных органах и судах. При этом важно обеспечить контроль общества за деятельностью таких институтов, что предполагает создание общественного совета, состоящего из людей с незапятнанной репутацией. Кроме того, должны действовать эффективные механизмы информирования о случаях коррупции, доступные всем гражданам и обеспечивающие защиту тех, кто сообщает подобные сведения.
3. Требуется масштабная реформа государственного управления, направленная как на снижение размера государственного аппарата31, так и на повышение его эффективности. Надо сформулировать принципы функционирования государственных органов, материального и, что особенно важно, морального поощрения, повышения квалификации и карьерного роста при отказе от назначения на государственные должности лиц, скомпрометировавших себя в коррупционных скандалах.
4. Важно сместить фокус задач государственного управления от определения чисто экстенсивных целей общественного развития к целям, связанным с повышением производительности, эффективным использованием ресурсов, а также решением задач качественного развития общества.
5. Снижение коррупции в бизнесе предполагает большее вовлечение всех стейкхолдеров в борьбу с корпоративной коррупцией, создание органов реагирования на сообщения о ней при совете директоров, каналов донесения информации о коррупции и защиты лиц, сообщивших о ней, от возможного преследования коррупционеров. Также целесообразно создать консалтинговые или аудиторские компании, специализирующиеся на борьбе с коррупцией, или соответствующие подразделения в уже существующих.
6. Следует ввести в программы вузов учебные дисциплины, направленные на изучение методов борьбы и устранения коррупции, анализ практических примеров коррупции в государственном управлении и бизнесе, которые сформировали бы неприятие коррупции у студентов.
7. Необходимо обеспечить независимость СМИ и одновременно защитить их от криминального влияния. Будут полезны годовые общественные рейтинги репутации СМИ и ведущих журналистов и блогеров.
8. Требуется шире вовлекать представителей академической и университетской науки в процессы выработки решений и принципов функционирования, обсуждения, экспертизы и анализа действий правительства.
9. Важно воспитывать неприятие коррупции в обществе. Это наиболее сложная задача в стране, где элита тем или иным образом задействована в коррупции, а общественная мораль основана на самообмане и самовнушении, многие реальные проблемы игнорируются или сводятся к поиску врага. Чтобы решить эту проблему и поднять планку неприятия коррупции, всем слоям общества придется пойти на определенные жертвы.
12. Системный анализ в экономике: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям “Математические методы в экономике”, “Прикладная информатика” / И. Н. Дрогобыцкий. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 423 с.