Понятие и разновидности коррупции, методы и направления борьбы с ней в современном обществе и органы, отвечающие за данный процесс. Особенности и масштабы бизнес-коррупции, ее негативные последствия и определение ответственности по каждому факту.
Аннотация к работе
Для определения уровня коррупции в разных странах организация использует индекс восприятия коррупции. Если на секунду представить, что предприниматели перестали поддаваться на провокации чиновников и начали вести бизнес честно, огромное поле для коррупции бы просто исчезло. Как правило, поддержание хороших отношений с проверяющими инстанциями не оценивается предпринимателями как коррупция или возможности проявлений коррупции. Антикоррупционные организации и даже некоторые правительственные чиновники бьют тревогу - по их словам, правительство настолько погрязло в коррупции, что взяточничество грозит вообще перечеркнуть прогресс, которого достигла Россия за те четырнадцать лет, что нет Советского Союза. Московский исследовательский фонд "Индем", наиболее широко и эффективно занимающийся оценкой уровня взяточничества, месяц назад подсчитал, что в год обычные люди в России тратят на взятки более 3 миллиардов долларов, а бизнесмены - более 316 миллиардов, что почти в десять раз больше результата первого исследования фонда, проведенного четыре года назад.В условиях переходного времени и масштабного кризиса, охватившего государство, проблема коррупции приняла новые масштабы и формы. Безудержная гонка нового класса крупных чиновников и бизнеса за передел собственности и материальные блага, стремление занять высокое положение в обществе не благодаря своим профессиональным и деловым данным, а за счет общего блага, переоценка и падение определенных ценностей в обществе, слабость власти в центре и на местах, кадровая чехарда и неудачные реформы правоохранительной системы, попытка развала и постоянный прессинг спецслужб со стороны псевдодемократии послужили причиной чрезвычайного роста данного вида преступлений. Для повышения уровня обеспечения бизнеса следует обратить внимание на необходимость более активного участия самого бизнеса в изучении характера угроз предпринимательству. Пути снижения коррупции в России до уровня подконтрольности обществу следует видеть также в упорядочении экономического процесса, отношений собственности, ограничении сферы избыточного запретительства и чиновничьего усмотрения в экономике и других областях жизни людей, создании антикоррупционных правовых и организационно-управленческих механизмов, эффективно работающих судебной и правоохранительной систем, способных реально защищать права и интересы граждан и субъектов экономической деятельности, обеспечении неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения. Я считаю коррупцию самой главной проблемой нашего государства и общества.
Введение
Поражать человеческую цивилизацию коррупция стала с самого момента ее зарождения. Еще в законах царя Хаммурапи предусматривалось наказание за взяточничество. Это асоциальное зло присутствует в любой стране вне зависимости от государственного строя и традиций.
Резким всплеском коррупции в странах Европы сопровождалось становление капиталистических отношений в XIX веке. Противодействие коррупции велось на законодательном уровне, что в какой-то мере сдерживало ее распространение. Но со второй половины XX века болезнь вспыхнула с новой силой. Поэтому во многих странах борьба с коррупцией приобрела черты масштабной политической кампании.
Международное сообщество старается консолидировать усилия в борьбе с коррупционным злом. Апофеозом международного противодействия коррупции стало создание в 1993 году международной негосударственной и некоммерческой организации Transparensy International. Для определения уровня коррупции в разных странах организация использует индекс восприятия коррупции. Подсчитывается он на базе целого ряда исследований, обеспечивая стране то или иное место в публикуемой ежегодно рейтинговой таблице. [1]
Взятки и откаты при взаимодействии бизнеса с органами власти стали настолько привычными для нашей страны, что воспринимаются практически как норма. Если на секунду представить, что предприниматели перестали поддаваться на провокации чиновников и начали вести бизнес честно, огромное поле для коррупции бы просто исчезло.
Построить собственный бизнес - дело непростое. Для этого нужно разбираться в экономике и менеджменте, обладать смелостью, склонностью к риску и хорошими навыками самоорганизации. Однако в России это осложняется еще и высоким уровнем коррупции.
Создать свой бизнес в России - почти как пойти работать в милицию. Можно начинать с самыми чистыми намерениями, но «обстоятельства вынуждают», и вот из честного человека Вы уже превращаетесь в коррупционера. Взятки и откаты в России стали настолько привычными, что воспринимаются как норма и главный способ взаимодействия с органами власти. Взятка за лицензию, «подарки» СЭС, налоговой и другим ведомствам, откат за победу в тендере. У многих предпринимателей сложилось стойкое убеждение, что без этого вести бизнес в нашей стране невозможно.
Как мы знаем, существуют достаточно разнообразные виды коррупции. Среди тех, что реально мешают работать российским компаниям на рынке в рамках закона можно выделить следующие. Во-первых, это взяточничество. В России на сегодняшний день проверить организацию могут более 30-ти ведомств различных контролирующих органов. Бесчисленное количество проверок порождает поборы, которыми часто эти ревизии и заканчиваются. Во-вторых, это «откаты». Прежде всего, это касается использования фирм-однодневок. Подобные фирмы широко используются для различных операций, таких как фальсификация отчетности, обналичивание денег и т.п.
Однако взятки и откаты - это не просто проблема, это преступление, в котором виноваты не только чиновники, но и сами предприниматели. В уголовном кодексе есть статья «Коммерческий подкуп», которая разъясняет, что преступниками являются как те, кто дают взятки, так и те, кто их дает. Вина не может лежать только на одной стороне.
1. Виды коррупции
Как мы знаем, существуют достаточно разнообразные виды коррупции. Среди тех, что реально мешают работать российским компаниям на рынке в рамках закона можно выделить следующие. Во-первых, это взяточничество. В России на сегодняшний день проверить организацию могут более 30-ти ведомств различных контролирующих органов. Бесчисленное количество проверок порождает поборы, которыми часто эти ревизии и заканчиваются. [2]
Проверяющие инстанции для бизнеса определены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 г. №987. К контролирующим органам относятся следующие организации: 1. Центр Госсанэпиднадзора.
2. Управление государственной противопожарной службы МЧС.
3. Центр стандартизации и метрологии
4. Ветеринарная служба.
5. Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).
6. Управление государственной хлебной инспекции.
7. Государственная инспекция по труду.
8. Пограничная Государственная служба по карантину растений.
Валютный, таможенный, лицензионный контроль, банковский и страховой надзор, оперативно-розыскные мероприятия, а также налоговый контроль под действие данного Постановления не подпадают. Поэтому к проверяющим инстанциям для бизнеса следует отнести также: 1. Налоговые службы.
2. Таможенные службы.
3. Отделения Госнаркоконтроля.
4. Подразделения милиции.
5. Общественные организации защиты прав потребителей.
6. Специализированные подразделения региональных и местных администраций, занятых регулированием потребительских рынков, аренды помещений, регистрации прав собственности на недвижимость и т.п.
Коррупционной следует признать практику проведения такими проверяющими инстанциями, как пожарные службы, санэпидстанции и, возможно, другими, обучения работников малого или среднего бизнеса в качестве условия получения их организациями разрешений на ведение предпринимательской деятельности.
Причина такой оценки в том, что участие в подобного рода обучении ставится обязательным условием получения соответствующих разрешений и это обучение должно обязательно оплачиваться предпринимателями.
Отдельные сотрудники контролирующих органов используют свое служебное положение для получения денег или каких-то товаров в ходе проверок по личной инициативе. Нередко они производят такие неофициальные проверки к праздникам, своим дням рождения и т.п.
Практически все предприниматели уверены, что поддержание хороших неформальных отношений с представителями различных проверяющих инстанций является абсолютной необходимостью. Предприниматели обычно не ждут от хороших неформальных отношений с представителями проверяющих инстанций каких-то особых преференций для себя, потому что такие отношения не освобождают бизнес от неформальных выплат при проверках. Но определенное лояльное отношение к себе при проведении таких проверок они ожидают. Как правило, поддержание хороших отношений с проверяющими инстанциями не оценивается предпринимателями как коррупция или возможности проявлений коррупции. Намного чаще как коррупционные действия они оценивают требования взяток при проверках их бизнесов проверяющими инстанциями.
Проверяющие инстанции пользуются предоставленными им законодательством полномочиями скорее для извлечения коррупционных выгод, чем для отстаивания интересов государства и местных сообществ. В частности, Санэпидемстанции используют для этих целей так называемые санитарные минимумы.
Еще в советский период каждый магазин должен был иметь в продаже определенный минимум товаров. В настоящий период этот санитарный минимум превратился фактически в перечень того, что можно продавать в магазине.
Каждое изменение ассортимента товаров предприниматель, владеющий магазином, должен согласовать с Санэпидемстанцией. При этом обычно никаких проблем у предпринимателя с утверждением нового списка санитарного минимума не возникает: нужно просто принести в Санэпидемстанцию соответствующий документ и за соответствующую оплату он будет утвержден. В подавляющем большинстве случаев представители Санэпидемстанции даже не посещают перед утверждением такого нового санитарного минимума магазин и не проверяют товар. Оплата получения санитарных минимумов фактически превратилась в постоянный источник внебюджетного финансирования санитарных служб нашей страны. [3, стр. 27]
Во-вторых, это «откаты». Прежде всего, это касается использования фирм-однодневок. Подобные фирмы широко используются для различных операций, таких как фальсификация отчетности, обналичивание денег и т.п.». [2]
Откаты являются проблемой для собственников и руководителей коммерческих организаций. Получение отката снабженцем приводит к тому, что закупка товара или сырья идет не на самых выгодных для компании-покупателя условиях, что приводит к росту себестоимости и, в конечном итоге, к снижению рентабельности бизнеса.
Откаты усложняют жизнь руководству компаний-поставщиков, выплачивающих «личные бонусы» закупщикам. Некоторые поставщики попадают в ситуацию, когда приходится выплачивать откаты сотрудникам всех уровней организации-клиента (от снабженца до коммерческого директора). Причем часть этих откатов оседает в карманах собственных продавцов (ведь, сколько денег «донес» продавец до закупщика проверить трудно). В результате продолжать сотрудничество с «организацией-мздоимцем» перестает быть экономически выгодно - всю прибыль съедают откаты.
Откаты - являются нормой для государственных структур и для естественных монополий, где для ряда чиновников и персонала актуален вопрос о том, на чем можно еще «спилить» бюджетных денег, несмотря на тендеры и системы электронных торгов. [4]
2. Бизнес - коррупция
Конечно, взятка для России - отнюдь не новость, но, согласно результатам нескольких недавних опросов и бесед с десятком простых россиян, за последние годы, при власти президента Владимира Путина, взяточничество выросло и по объему, и по охвату разных сторон жизни. Сегодня взятками пронизаны все сферы жизни человека.
Антикоррупционные организации и даже некоторые правительственные чиновники бьют тревогу - по их словам, правительство настолько погрязло в коррупции, что взяточничество грозит вообще перечеркнуть прогресс, которого достигла Россия за те четырнадцать лет, что нет Советского Союза.
Московский исследовательский фонд "Индем", наиболее широко и эффективно занимающийся оценкой уровня взяточничества, месяц назад подсчитал, что в год обычные люди в России тратят на взятки более 3 миллиардов долларов, а бизнесмены - более 316 миллиардов, что почти в десять раз больше результата первого исследования фонда, проведенного четыре года назад.
Всего, по данным "Индема", на взятки в России уходит в два с половиной раза больше денег, чем собирает правительство в доходную часть бюджета. Это значит, что огромная часть богатств в России обращается в сфере теневой экономики или оседает в карманах коррумпированных чиновников - недекларируемая, не облагаемая никакими налогами и недоступная для социальных и экономических инвестиций.
В июне по заказу правительства России Организации экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooperation and Development) составила отчет, в котором заявила: "Самым важным препятствием дальнейшего продвижения по пути реформ в России является слабость, неэффективность и коррумпированность всех ветвей власти".
По данным других исследований, Россия тоже стоит в ряду самых коррумпированных стран мира - бывшая сверхдержава на одной ступени с развивающимися странами. Всемирная антикоррупционная организация Transparency International в своем последнем отчете указала, что Россия идет путем Нигерии, Азербайджана и Ливии - стран, утопающих в нефти и сидящих по уши в коррупции.
Президент «Индема» Григорий Сатаров как-то сказал на встрече с прессой, что новый рост взяточничества является следствием неэффективности российских государственных структур, после коммунистического государства все еще остающихся в склеротическом состоянии. Однако он заметил, что этому способствовала и политика Путина, ослабившая влияние закона на жизнь общества. По его мнению, чтобы бороться с коррупцией, необходимо иметь три вещи: свободную прессу, живую политическую оппозицию и по-настоящему независимую судебную систему, а при Путине Кремль под корень рубит и то, и другое, и третье.
Взяточничество, особенно для бизнеса, растет вместе с размерами взяток. Средний размер сегодняшней взятки в России «Индем» оценивает в 135 тысяч долларов, что в 13 раз больше, чем в 2001 году.
Повышение давления на бизнес, считает Сатаров, отражает усиление роли государства в экономике, происходящее при Путине.
Для Сатарова и многих других такие громкие дела, как судилище над «ЮКОСОМ», означают решимость правительства не столько искоренить коррупцию, сколько установить контроль над ценнейшими активами экономики.
На самом же деле то, что бывшего главу «ЮКОСА» Михаила Ходорковского осудили за уклонение от уплаты налогов, которое он и его сторонники называют политически мотивированным наветом, может вылиться в нечто прямо противоположное.
По словам одного очень богатого и известного московского бизнесмена взятки все больше превращаются в необходимость и при борьбе за контракты, и при контактах с инспекторами и прокурорами.
По его словам, размеры и широта распространения этого вида коррупции в нынешней России уже серьезно отличается даже от недавнего прошлого. В начале переходного периода коррупцию несколько сдерживала остаточная привычка к тотальному контролю, сохранившаяся от Советского Союза.
В недавнем исследовании Всемирного банка говорится, что 78 процентов опрошенных российских предприятий признали, что им приходится платить взятки. В другом отчете, составленном Консультативным советом по иностранным инвестициям (Foreign Investment Advisory Council), созданным в 1994 году российским правительством и рядом иностранных корпораций, утверждается, что 71 процент считает коррупцию самым серьезным барьером для иностранных инвестиций.
По словам Сатарова, владелец одного крупного предприятия рассказал ему, что каждый месяц он должен платить взятки людям из пяти федеральных министерств, а в общем на взятки, по подсчетам Сатарова, уходит до половины всех его доходов.
Один из бизнес-консультантов, работавших с ЕС по проектам экономического развития в Калининграде и Москве, рассказывает, что ему пришлось пережить немало встреч с коррумпированными чиновниками, требовавшими денег, подарков или приема на работу своих ничего не умеющих родственников. Он сказал, что взяточничество надо рассматривать в контексте всей российской власти.
Результатом ситуации, сложившейся в России после того, как она сбросила свое советское прошлое, стало положение, когда для многих то, что платишь, чтобы "подмазать", больше не считается взяткой. Взятка скорее считается нормальной платой за решение вроде бы нерешаемых проблем или преодоление бюрократических барьеров - плата, хоть как-то поддерживающая бедных, но во всех других отношениях честных государственных служащих.
В одном из исследований говорится, что чиновники намеренно усложняют положения законов и нормативных актов, чтобы создать себе как можно больше возможностей брать взятки. Или, как сказал один бизнесмен, работающий в строительной сфере, "Закон - как Библия, то есть его толкуют как хотят".
"Индем" отмечает только одну положительную тенденцию: с 2001 года количество граждан, готовых платить взятки, упало, что говорит о растущем недовольстве народа этой практикой. Однако все равно 53 процента опрошенных заявили, что они при необходимости заплатили бы взятку.
Александр Лебедев, богатый финансист, член пропутинской партии «Единая Россия» и депутат нижней палаты парламента, считает, что коррупция будет процветать, пока против нее не начнут приниматься жесточайшие меры - например, конфискация всего имущества осужденного и в России, и за рубежом. [5]
3. Коррупция - угроза бизнесу
В настоящее время наиболее выраженной причиной угроз бизнесу является коррупция. Основные причины разгула преступности и коррупции находятся в тесной взаимосвязи с такими явлениями, как кризис и несбалансированность в экономических отношениях, высокие налоги, падение производительности труда, рост безработицы, бюджетный дефицит… Эксперты Мирового банка считают коррупцию главной экономической проблемой современности. По их данным, 40% предприятий во всем мире вынуждены давать взятки. В развитых странах эта цифра составляет 15%, в азиатских - 30%, в странах СНГ - 60%.
По степени коррупционности госаппарата Россия занимает 128-е место из 158 среди наименее коррупционных государств мира. В рейтинге самых экономически свободных государств Россия занимает 102-е место из 130 стран. По оценке действия правительства в отношении улучшения деятельности бизнес-структур Россия на 96-м месте. Валовой коррупционный доход в России среди 26 стран Восточной Европы и стран СНГ за последние три года вырос на 50%. По размеру взяток за получение лицензий и разрешений разного рода деятельности наша страна занимает первое место. Средний размер взятки за последние годы увеличился более чем в 10 раз.
В коррупционную систему России входят порядка 2,5 млн человек, и наше общество платит им 40 - 45 млрд долл. в год. Отделом статистики Главного организационно-инспекторского управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ведется учет преступлений, совершенных в сфере экономики и преступлений против государственной власти.
В современном обществе существует два типа коррупции.
Первая - это мелкая коррупция, практикуемая на низовом уровне, там, где граждане и малый бизнес пересекаются с представителями органов власти. Многие считают, что такого рода коррупция помогает фирмам и отдельным лицам обойти слишком жесткие требования, установленные законом, сокращает проволочки, а также избавляет от необходимости следовать невыполнимым инструкциям и платить непосильные налоги. Постепенно этот вид коррупции начинает раскручиваться и множиться, превращаясь в более опасные формы крупной коррупции на высоких уровнях. Этот вид коррупции предполагает большие масштабы взяточничества, не знающего государственных границ, и является в большинстве случаев оправданием существования коррупции на всех уровнях государственного управления.
По оценкам бизнесменов в настоящее время чиновники госаппарата и муниципальных учреждений, а также сотрудники правоохранительных органов заняты «крышеванием» бизнеса в большей мере, чем криминальные структуры.
Коррупция - это стратегия поведения влиятельных социальных групп, направленная на «захват государства» и установление теневого контроля над принятием властных решений. В рамках этой стратегии происходит «захват бизнеса» с использованием властных полномочий для обеспечения теневого контроля отдельных кланов над целыми отраслями или даже над экономикой в целом. Людей, осуществляющих «захват», принято называть олигархами.
Олигархи - это господствующая социальная группа, бизнесом которой стала распродажа советского имущества, приватизация власти и менеджмента государственных компаний, доминирование на «политическом рынке» и в информационном пространстве. Основой экономического богатства господствующего класса является не производство капитала, а перераспределение национального богатства. В их руках сконцентрированы такие ресурсы, которые превосходят экономические возможности государства и позволяют диктовать органам власти свои «правила игры».
В начале 2004 г. были арестованы счета ЮКОСА в Швейцарии. Однако в ходе следствия было выяснено, что арестованы деньги фонда «Ветеран». Швейцарский суд в это поверил. Во время расследования отмывания денег был обнаружен факт, что в документах ЮКОСА указывается, что нефть продается по 49 долл. за тонну. На самом деле, используя подставные фирмы, нефть реализовывалась по 150 долл. за тонну. Так, у компании «в тени» оседало 70% прибыли. Такая схема деятельности присуща почти всем крупным российским компаниям.
Коррупция невозможна без наличия в стране неучтенных денежных средств. Большие масштабы коррупции говорят о том, что теневая экономика перешла уже все пределы, основные средства в копилку коррупции идут от нефтедолларов, криминального рынка, рынка услуг, потому что производственный сектор экономики фактически не развивается, ничего нового в масштабах государства не строится и не создается.
Вместе с тем незаконный вывоз капитала является также следствием нестабильности и коррупции в банковском секторе, нерациональной налоговой политики, частой и порой резкой девальвации валюты, неспособности государства защитить экономические интересы.
Борьба с коррупцией становится одной из самых актуальных задач и приоритетных направлений политико-правовой реформы в России. Сегодняшняя ситуация связана с беспрецедентным в истории нашей страны процессом личного обогащения некоторых представителей органов власти и крупного бизнеса за счет большинства граждан.
Быстрыми темпами происходит деформация налоговой сферы. Возрастание налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков за счет сокрытия экономической деятельности от контроля и уклонения от уплаты налогов других стимулирует дальнейшее сокрытие доходов от налогообложения, усиливает неоправданную дифференциацию доходов и собственности.
Современная теневая практика использует множество форм сокрытия налогов. Это сокрытие объектов налогообложения, то есть ведение финансово-хозяйственной деятельности без необходимой регистрации. Одним из распространенных видов коррупции является осуществление работ без получения лицензии.
Так, 28-летний генеральный директор ЗАО «Ставсвязьинформ» (Ставрополь) был обвинен в незаконном предпринимательстве. Он заключил с филиалом одного из банков соглашение на выполнение работ по монтажу телекоммуникационного оборудования в помещениях банка. Работы были выполнены без получения лицензии, в результате чего ЗАО «Ставсвязьинформ» незаконно получило свыше 700 тыс. руб.
РОВД Промышленного района г. Ставрополя по данному факту возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 171 УК РФ об осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии), если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Вторым часто встречаемым видом коррупции в сфере бизнеса является «откат», т.е. закупка оборудования по специально завышенным ценам и тарифам.
Об откатах, масштабы которых сравнимы со взяточничеством чиновников, говорят и пишут мало. Объясняется это тем, что в публичной огласке не заинтересована ни одна из сторон и покупатель может сказать, что цена товара его устраивала, поэтому он и пошел на сделку, выбрав данного поставщика.
Но не всегда так происходит. Небольшая московская фирма, решив закупить партию строительных инструментов у корейской компании, предложила на переговорах менеджерам из Кореи поднять стоимость партии с полумиллиона долларов за всю партию. До 800000 долл. Корейским коллегам объяснили, что в России это называется «откат» и надуто увеличенная сумма делится между менеджерами, заключающими сделку. Корейский бизнесмен не принял данное предложение и обратился в УБЭП. Однако решить дело будет сложно, так как будет трудно собрать доказательства.
Эксперты считают, что многие отрасли без откатов просто не работают, а управляющий партнер консалтинговой компании «Легальный бизнес» Борис Карнаухов считает, что все работают исключительно на откатах. Внедрение нового сорта товара возможно только благодаря «откату» менеджеру поставщиком. В среднем по стране «откат» составляет 5%. Откатные схемы существуют у фирм, торгующих недвижимостью. Провинившийся сотрудник вносится в черный список, которым обмениваются крупные компании. Навариться можно и на компьютерном оборудовании, и на продаже программного обеспечения, и в энергомонополии. Но есть в России компании, которые сделали борьбу с откатами частью своего имиджа. Так, в екатеринбургском парфюмерном концерне «Калина» все перерасходы сверх бюджета утверждаются специальным комитетом. За работой менеджеров специально следит служба безопасности. Людей, устраивающихся на работу, предупреждают о возможности проверки на детекторе лжи, в офисах развешены плакаты, напоминающие о тяжелых последствиях воровства. Пресс-секретарь «Калины» Сергей Казанцев с уверенностью говорит о том, что в их компании «откаты» изжиты. [6] коррупция бизнес борьба орган
4. Статистика и факты
По уровню коррупции наша страна соседствует с такими государствами, как Эквадор, Зимбабве, Кения, Украина, Камерун и Сьерра-Леоне. По данным международной неправительственной организации Transparency International, Россия занимает 154 место из 180 стран-участниц рейтинга. По словам директора российского центра Transparency International Russia Елены Панфиловой, российский рынок коррупции оценивается в 300 млрд долларов в год.
По данным Фонда «Общественное мнение», 75% россиян жалуются на высокий уровень коррупции в России. Низким его назвали лишь 3% наших соотечественников. При этом лишь 7% россиян заметили снижение уровня коррупции в настоящее время, 34% говорят о росте, а 40% считают, что ситуация никак не меняется. В то, что через год уровень коррупции в России снизится, верят всего 8% опрошенных, 22% россиян говорят, что он станет только выше, а 40% не ждут никаких изменений. При этом большинство россиян говорит, что коррупцию в России нельзя искоренить. Так настроены 55% опрошенных. Но 27% респондентов все же верят в возможность победы над этим злом.
Опрос ВЦИОМА среди российских предпринимателей показал, что коррупция является важнейшей проблемой для бизнеса. В 2009 году 62% бизнесменов были обеспокоены коррупцией во всех эшелонах власти.
По данным исследовательского центра рекрутингового портала SUPERJOB.ru, 73% менеджеров по закупкам и 69% менеджерам по продажам пожаловались на высокий уровень коррупции в сфере госзакупок. «За деньги пройдет любой тендер, даже опасный для жизни людей!»; «Все государственные закупки коррумпированы», - утверждают они. [7]
Российские компании дают больше всех взяток при работе за рубежом. Об этом свидетельствуют данные рейтинга Bribe Payers Index, подготовленного международной организацией Transparency International.
В ходе исследования были рассмотрены 28 крупнейших экономик мира. Страны с наименьшим уровнем взяточничества экспортных компаний могли получить до 10 баллов. России получила самую низкую оценку среди всех участников рейтинга - 6,1 балла - и заняла последнее место. На предпоследнем месте расположился Китай (6,5 балла).
Первое и второе место в рейтинге поделили компании из Нидерландов и Швейцарии - они получили по 8,8 балла. За ними следуют Бельгия (8,7 балла), Германия и Япония (по 8,6 балла). США заняли 10-е место с 8,1 балла.
Авторы Bribe Payers Index также рассмотрели уровень взяточничества в разных секторах экономики. Наименее подверженными коррупции оказались сельское хозяйство и легкая промышленность - на их счету по 7,1 балла. Худшие оценки получили строительство сооружений для общественного пользования (5,3 балла), коммунальные услуги и работа с недвижимостью (по 6,1 балла).
По мнению директора российского отделения Transparency International Елены Панфиловой, низкий рейтинг России объясняется тем, что здесь произошла «стабилизация коррупции». Под этим понятием подразумевается, в частности, то, что законы против коррупции, даже если они принимаются, не работают.
Предыдущий рейтинг взяточничества среди международных компаний был составлен в 2008 году. Тогда Россия также заняла в нем последнее место, получив от авторов Bribe Payers Index 5,9 балла. [8]
5. Проблемы бизнеса в разных регионах России
В представленном в Москве исследовании отмечается, что с точки зрения условий ведения бизнеса для большинства российских регионов характерны четыре проблемы: высокий уровень коррупции, низкая квалификация рабочей силы, недостаточный доступ к финансированию и недобросовестная конкуренция. В число проблемных регионов, по оценке экспертов, попали Воронежская, Ростовская, Тверская области и Москва.
Исследование нельзя назвать всеобъемлющим, но его репрезентативность вряд ли стоит ставить под сомнение. Опрос, основанный на методологии, используемой Всемирным банком, проводился среди 1 тыс. предприятий в 10 регионах России. Главная цель, которую поставили перед собой эксперты, - выявить факторы, определяющие бизнес-климат в нашей стране. Для начала они попросили предпринимателей назвать основное препятствие при ведении бизнеса в регионе. Каждому был предложен список из 15 типичных проблем, при этом выбрать следовало только одну, самую главную.
Предприятия во всех регионах указали на проблему, связанную с высоким налогообложением. Чаще всего об этом говорили бизнесмены из Татарстана (46%), Калужской (44%), Ростовской (37%) и Иркутской областей (33%). Доступ к финансированию является основной проблемой в столице (31%), а также Томской (25%) и Тверской областях (24%). Такая проблема, как политическая нестабильность, больше всего беспокоит предпринимателей из Перми (22%), и совсем не волнует тех, кто ведет дела в Татарстане (0%). О коррупции как об основном барьере чаще всего упоминали в том же Пермском крае (18%) и молчали в Ростовской области. Зато там охотно говорят о проблеме теневого сектора - 27%. Недостаточной подготовкой сотрудников больше всего обеспокоены в столице - 22%. В Воронеже основная проблема при ведении бизнеса заключается в доступе к получению земли (10%).
Проведя другой опрос, эксперты выяснили, что, с одной стороны, у каждого региона есть свои специфические сложности, с другой - существует ряд проблем, характерных для всех субъектов РФ. Они и выделены в исследовании как главные, общероссийские. Это высокий уровень коррупции, низкая квалификация рабочей силы, ограниченный доступ к финансированию, а также недобросовестная конкуренция. Лидером по уровню развития бизнес-среды стал Татарстан. Относительно благополучными признаны Иркутская, Калужская, Томская области, Пермский край и Санкт-Петербург. Значительные проблемы для бизнеса по ряду факторов существуют в Воронежской, Ростовской, Тверской областях и в Москве. Выяснилось это следующим образом. В рамках исследования представителей бизнеса расспрашивали о том, в какой степени для них проблематичен тот или иной фактор. Для оценки им предложили воспользоваться шкалой от 0 (отсутствие проблемы) до 4 (очень серьезная проблема). Так, в Москве наиболее серьезное беспокойство бизнеса вызывают недостаточное развитие и доступность инфраструктуры, преступность и ставка налогообложения. Назывались и другие тормозящие предпринимательство факторы, и большинство из них, что интересно, воспринимается столичными деловыми людьми более остро, чем в других регионах.
Проанализировав ответы, эксперты подготовили рекомендации для каждого региона. Москве они предлагают развивать инфраструктуру электроснабжения и транспорта, активней бороться с коррупцией и преступностью, снижать барьеры при получении земли и зонировании территорий. Также рекомендуется развивать конкуренцию в банковском секторе и улучшать работу таможни. Проблемной Воронежской области советуют заниматься повышением квалификации трудовых ресурсов, развивать инфраструктуру и бороться с коррупцией и преступностью. Ростовской области выписаны практически те же рецепты плюс улучшение системы получения лицензий и разрешений. [9]
6. Борьба с коррупцией
Переломить эту тенденцию пытаются представители Клуба игроков финансовых и инвестиционных рынков (КИФИР). Они инициировали антикоррупционную кампанию «Нет откатам». КИФИР - это общественное деловое сообщество, созданное в 2008 году для объединения международной деловой интеллигенции, ведущей свою деятельность на территории РФ.
Клуб предлагает компаниям зарегистрировать на своем сайте, подтвердив, что они не будут входить в сделки, контракты и любые другие соглашения, использующие практику взяточничества и откатов.
Председатель и основатель клуба Евгений Касевин осознает, что борьба будет нелегкой. «Задумав эту инициативу, я четко знал, что специфика проблемы и глубина ее корней в обществе потребуют некий инновационный подход, нежели традиционные административные меры, - считает он. - Здесь мы уже говорим о менталитете, привычках и психологических барьерах коренных изменений в обществе. Поэтому эта инициатива основывается на таких качествах, как совесть, чувство собственного достоинства, моральная этика и т.п. Одновременно - стыд, чувство отсталости, желание быть современным - становятся инструментами для изменения закоренелых привычек и традиций. Так, жить посредством откатов и взяток - уже не модно, стыдно и, что важно, ущербно окружающим людям и стране».
В борьбе с коррупцией представители клуба надеются на заботу предпринимателей о своей репутации. «Если, к примеру, компания обозначит свою поддержку и протест взяткам и откатам, а в будущем станет известно, что один из сотрудников практикует взятки и откаты (что очень возможно на больших торговых и производственных предприятиях), этот вопрос будет поднят на обсуждение клуба и данной организации, - рассказал Евгений Касевин Финнам. Инфо. - В случае если сотрудник вел скрытую деятельность, клуб опубликует новость, что компания АБВ обнаружила проблему и оперативно решила ее в поддержку антикоррупционной политики компании. В этом случае, такая новость становится позитивным примером. Если же проблема оказывается закоренелой и с участием управленческого состава, клуб исключает данную компанию из списка и оповещает об этом своих членов и деловую общественность».
Однако Екатерина Осина из Teleperformance Russia полагает, что таких мер может быть недостаточно: «Хотелось бы иметь механизм, основанный не только на моральных обязательствах компаний-участников бизнеса, но и некий механизм контроля, который будет регламентировать и минимизировать возможность использования «откатных» схем».
Действительно, коррупция настолько привычна для россиян, что вряд ли сможет нанести существенный удар по репутации компании, в ней участвующей. Однако Евгений Касевин подчеркивает, что «Нет откатам» - не краткосрочный проект, а долгосрочная кампания, поэтому «в процессе общественного принятия позорности причастия к коррупционности» репутационный ущерб от таких действий будет расти.
«На мой взгляд, такой подход сможет гарантировать прозрачность и долгосрочный успех акции, - уверен он. - Не все, что делается изпод палки - искренне и долгосрочно. Современное общество имеет достаточно опыта и достаточно образовано для самостоятельного развития и улучшения качества жизни».
Говорить о мгновенных результатах этой акции не приходится. Однако это шаг к осознанию бизнесом своей ответственности за коррупцию в России и построению прозрачной экономики. [10]
Вывод
В условиях переходного времени и масштабного кризиса, охватившего государство, проблема коррупции приняла новые масштабы и формы. Безудержная гонка нового класса крупных чиновников и бизнеса за передел собственности и материальные блага, стремление занять высокое положение в обществе не благодаря своим профессиональным и деловым данным, а за счет общего блага, переоценка и падение определенных ценностей в обществе, слабость власти в центре и на местах, кадровая чехарда и неудачные реформы правоохранительной системы, попытка развала и постоянный прессинг спецслужб со стороны псевдодемократии послужили причиной чрезвычайного роста данного вида преступлений. Для повышения уровня обеспечения бизнеса следует обратить внимание на необходимость более активного участия самого бизнеса в изучении характера угроз предпринимательству. Пути снижения коррупции в России до уровня подконтрольности обществу следует видеть также в упорядочении экономического процесса, отношений собственности, ограничении сферы избыточного запретительства и чиновничьего усмотрения в экономике и других областях жизни людей, создании антикоррупционных правовых и организационно-управленческих механизмов, эффективно работающих судебной и правоохранительной систем, способных реально защищать права и интересы граждан и субъектов экономической деятельности, обеспечении неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения. [11]
Я считаю коррупцию самой главной проблемой нашего государства и общества. Она охватывает все сферы деятельности и все сферы жизни населения. Мы каждый день сталкиваемся с коррупцией и чаще всего называем ее несправедливостью. В нашем современном обществе преобладает стремление к богатству и беззаботной жизни, и к этой цели люди идут несмотря ни на что. Но главной причиной этому служит государство. Мы живем по законам которые есть, но они не действуют или их можно обойти. Правительство не предпринимает ничего существенного в борьбе с коррупцией, т.к. является главным связующим ее звеном. И пока власть сама не откажется от коррупции и не начнет контролировать всех государственных работников, она не исчезнет. Если власть будет соблюдать законы, то и в бизнесе исчезнет коррупция.
Конечно, этого никогда не произойдет. Люди слишком жадные чтобы пойти на это. Но хочется надеяться на честность людей и их здравомыслие.
В ближайшие лет 50 коррупция будет все так же процветать, но никак не уменьшаться. Это наш мир, наша жизнь и только в наших силах все изменить. Каждый человек должен понять это и предпринимать какие-нибудь усилия, чтобы изменить эту ситуацию.