Контрольная функция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере города федерального значения Санкт-Петербург) - Автореферат

Современное состояние развития парламентаризма в России характеризуется значительной активизацией деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти в решении вопросов управления государственными делами, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Совершенствование контрольных полномочий парламента - одно из важнейших направлений совершенствования действующей Конституции Российской Федерации, нацеленное на упорядочение взаимоотношений всех ветвей власти, усиление их функций в качестве «противовесов» в системе разделения властей. Названное предложение Президента Российской Федерации впоследствии нашло закрепление в федеральном законодательстве, а также в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации. Предметом диссертационного исследования выступают правовые идеи, результаты научных исследований, посвященные контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, понятийно-категориальный аппарат, позволяющий наиболее полно осуществлять феноменологическую характеристику конституционно-правового регулирования данной области общественных отношений, а также правовые нормы как федерального, так и регионального уровня, определяющие порядок осуществления, виды и формы регионального парламентского контроля, практика применения этих норм в данной области. Среди них: системный (использовался при анализе принципов формирования и осуществления контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выявления места и роли контрольной функции в системе функций регионального парламента, а также в ходе разработки комплекса правовых мероприятий по повышению эффективности реализации этой функции); институциональный (исследование характера отражения важнейших элементов института парламентского контроля, их взаимодействия в совокупности формальных и неформальных норм, которые регулируют данную сферу общественных отношений); исторический (выявление тенденций эволюции парламентского контроля от периода его зарождения в начале ХХ в. по настоящее время); сравнительный (сопоставление конституционно-правовых и иных федеральных и региональных законодательных актов Российской Федерации, зарубежных государств,); факторного и частотного анализа (выявление наиболее эффективных форм парламентского контроля в нашей стране и за рубежом).В первом параграфе - «Понятие контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и принципы ее осуществления» исследуется категория «контрольная функция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации», а также определяется система принципов осуществления контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. С учетом проведенного автором в контексте темы диссертации исследования категорий «функция государства», «функция государственного органа», «контроль», «контрольная функция государственного органа» им предложена дефиниция понятия «контрольная функция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (см. положение № 1, выносимое на защиту). Соискателем с учетом сущностных и содержательных аспектов контрольной функции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предложена система принципов, лежащих в основе ее реализации, элементами которой являются три группы принципов: общие; частные; специальные. Во втором параграфе - «Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» контрольная функция рассматривается в системе функций парламента субъекта Российской Федерации. № 132-42 «О порядке внесения и рассмотрения депутатских запросов» предусмотрев, чтобы депутатский запрос мог быть направлен не только в адрес Губернатора Санкт-Петербурга, членов Правительства Санкт-Петербурга, иных должностных лиц исполнительной власти Санкт-Петербурга, но и в адрес исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории Санкт-Петербурга.