Методологические аспекты организации государственного контроля обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов. Усовершенствование экономических механизмов в системе управления отходами. Характеристика мероприятий по реабилитации окружающей среды.
Аннотация к работе
В последние годы в России происходит изменение стратегии в области управления отходами вследствие увеличения загрязнения природной среды и его негативного влияния на здоровье населения, что обуславливает необходимость формирования новой экологической политики. Существует ряд объективных причин, заключающихся как в недостатках применяемой на современном этапе системы управления отходами, так и отсутствии единой методологии. Твердые бытовые отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы образуются из двух источников: - жилых зданий и их дворовых территорий; Эти проблемы имеют в своей основе объективные причины, заключающиеся в недостатках применяемой на современном этапе системы управления отходами. Начальным этапом системы управления отходами является организация сбора в местах их образования, как правило в металлические контейнеры, использование которых порождает некоторые проблемы.Проблема экологической опасности ТБО затрагивает все стадии обращения с отходами: от сбора и транспортировки и до подготовки к использованию полезных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций, при этом приоритетом действующей государственной политики в сфере управления использованием отходами является развитие методов их максимального использования. Децентрализация действующей системы учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов по России и по отдельным регионам и исключить несанкционированное их размещение.
Введение
В настоящее время объективным сдерживающим фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления можно назвать такие задачи, как отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания отходов.
Все отходы можно разделить на две большие группы: Твердые бытовые отходы (ТБО) и отходы производства.
ТБО - это в основном бумага, пластмасса, стекло и пищевые отходы.
Отходы производства можно подразделить на: 1. Радиоактивные;
2. Медицинские;
3. Биологические;
4. Строительные;
5. Отходы транспортного комплекса;
6. Промышленные.
В последние годы в России происходит изменение стратегии в области управления отходами вследствие увеличения загрязнения природной среды и его негативного влияния на здоровье населения, что обуславливает необходимость формирования новой экологической политики. Существует ряд объективных причин, заключающихся как в недостатках применяемой на современном этапе системы управления отходами, так и отсутствии единой методологии.
В соответствии с теорией общественных благ, одной из важнейших государственных функций, направлений государственной социально-экономической политики должна стать организация сбора и переработки ТБО. В этих рамках органы государственного управления должны контролировать этот процесс.
Будучи ответственными перед обществом за обезвреживание и утилизацию ТБО, органам власти необходимо иметь и реализовывать соответствующую программу.
В Российской Федерации эта деятельность должна опираться на утвержденные концепции и целевые программы, а также на соответствующие научные и практические достижения, новые разработки в области утилизации ТБО.
Эти документы должны послужить отправной точкой, базисом для руководителей жилищно-коммунальных служб городов и регионов России, а также для руководящих работников Госстроя России, осуществляющих долгосрочное планирование в области управления твердыми бытовыми отходами.
1. Методологические аспекты организации государственного контроля обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов
Твердые бытовые отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы образуются из двух источников: - жилых зданий и их дворовых территорий;
- административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).
В методологическом плане в настоящее время основными направлениями работ по сбору и безопасной переработке отходов, на наш взгляд, являются: - внедрение комплексной механизации санитарной очистки городов; повышение технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам соответствующих машин и оборудования;
- двухэтапная система транспортировки отходов;
- максимально возможная утилизация, подразумевающая безотходность; вторичное использование бытовых отходов;
- экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части отходов;
- развитие рынка вторичного сырья и продукции из него;
- поощрительная налоговая, кредитная и амортизационная политика в области использования твердых бытовых отходов;
- внедрение системы государственно-муниципального учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО;
- оптимизация тарифов сбора, транспортировки и утилизации ТБО;
- снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления использованием ТБО.
Цель реализации этих задач должна состоять в комплексном использовании всех рычагов управления: экономических, нормативно-правовых и информационных в целях социальной экономичности и ресурсосбережения.
Эти проблемы имеют в своей основе объективные причины, заключающиеся в недостатках применяемой на современном этапе системы управления отходами.
Комплекс проблем такого рода можно подразделить на организационно-институциональные, финансово-экономические и, наконец, технические, которые, в свою очередь, взаимосвязаны с субъектами решения этих вопросов.
Рассмотрим их подробнее.
Основная нагрузка ложится на органы государственной власти и муниципальные органы. При этом органы государственной власти Российской Федерации должны обеспечивать правовую базу деятельности системы управления отходами в стране, наметить основные ее приоритеты.
В этих рамках муниципальные органы решают более узкие вопросы управления отходами, касающиеся подведомственной им территории. Это может быть и нормативно-правовое регламентирование деятельности по сбору и переработке отходов, наделение полномочиями по осуществлению такой деятельности конкретных органов управления, структурных подразделений администрации местного самоуправления в рамках своих полномочий. Регламентируется и участие в такой деятельности частных компаний.
На наш взгляд, возможности муниципальных органов в направлении управления отходами должны быть значительно расширены, однако эти вопросы требуют более тщательного правового анализа.
Начальным этапом системы управления отходами является организация сбора в местах их образования, как правило в металлические контейнеры, использование которых порождает некоторые проблемы.
Использование этих контейнеров влечет повышенные издержки ввиду их тяжеловесности и коррозийности, а также эксплуатационные затраты в связи с их недолговечностью (до 2-2,5 лет, что в 2 раза ниже норм). В результате потери для страны составляют 5-7 млн. т. листовой стали в год.
Сравнительный анализ технических показателей отечественных мусоровозов с лучшими зарубежными аналогами показывает, что отечественные машины, обеспечивая технологический процесс загрузки, транспортирования и выгрузки ТБО, отстают от зарубежных образцов.
Другой проблемой является удаление отходов. Здесь решением является переход к двухэтапной системе вывоза ТБО с применением мусороперегрузочных станций (МПС) и большегрузных транспортных мусоровозов, благодаря чему можно сократить транспортные расходы на 30%. Одновременно сокращаются выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта.
Накопление ТБО в РФ в 1998 году составило около 30 млн. т. К 2005 году это показатель составил 35 млн. т. Основная масса ТБО вывозится из городов и поселков городского типа на свалки и полигоны, занимающие в стране свыше 40 тыс. га земли; кроме того, около 50 тыс. га составляет площадь закрытых (заполненных) свалок и полигонов, а ежегодно для захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. га, что, несомненно, убыточно для экономики. Реальный же ущерб, связанный с возможным загрязнением окружающей среды, подсчитать сложно.
Что касается санитарно-эпидемиологических норм, то лишь 8% полигонов отвечают санитарным требованиям, большинство же представляют эпидемиологическую опасность, нарушая природный ландшафт и загрязняя почву, подземные и грунтовые воды, атмосферу. Вместе с тем, многие из формально закрытых полигонов продолжают принимать значительные объемы ТБО, содержащие ценные перерабатываемые компоненты, которые теряются при этом: бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы.
Теряется 9 млн. т. макулатуры, 1,5 млн. т. черных и цветных металлов, 2 млн. т. полимерных материалов, 10 млн. т. пищевых отходов, 0,5 млн. т. стекла, что наносит существенный экономический ущерб интересам отечественной экономики.
Это сопровождается и причинением экологического вреда окружающей среде, что во многом обусловлено таким недостатком мусоросжигательных заводов, как трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, в частности диоксинов и оксидов азота.
Действующие в РФ мусоросжигательные заводы укомплектованы импортным оборудованием, а мусороперерабатывающие - отечественным.
Одноступенчатая схема очистки газов, используемая на мусоросжигательных заводах, не позволяет осуществить их полную очистку, потенциально угрожая загрязнению воздушного бассейна. В связи с этим отечественной промышленностью разрабатываются технологии глубокой очистки газов.
Общей отличительной чертой всех мусоросжигательных заводах является утилизация тепла и извлечение черного металла.
В ходе этого процесса наряду с дымовыми газами образуются еще два вида отходов: токсичные шлак и зола (их масса составляет до 30% от массы ТБО), которые необходимо утилизировать или захоронить, однако эти проблемы находятся в стадии практического внедрения.
Извлечение из мусора черных и цветных металлов, других полезных веществ предполагает и обуславливает оснащение мусороперерабатывающих заводов специальным оборудованием: сепараторами металла, стекла, пластмассы, дробилками и др.
На применение конкретного метода использования ТБО влияет ряд факторов: размер населения; состав и свойства ТБО и др.
Таким образом, технология обезвреживания и переработки ТБО должна быть избрана путем анализа таких критериев, как экологическая приемлемость, технологическая и конструктивная эффективность, эффективность капитальных вложений.
В последние годы в России стратегия в области управления отходами изменяется вследствие увеличения загрязнения природной среды и его негативного влияния на здоровье населения. Это обуславливает изменения в экологической политике.
Правовые основы обращения с бытовыми и промышленными отходами в России были определены в 1998 г. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
Основными задачами закона явились предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Таким образом, современную политику в сфере управления использования отходов отличает развитие методов их эффективного использования.
Приоритетными становятся сбор и сортировка отходов для извлечения полезных и опасных для сжигания или компостирования компонентов.
Одной из сложнейших проблем является практическая реализация сбора ценных компонентов отходов, что связано с организацией сбора загрязненного материала, уровнем цен на сырье соответствующего качества. При этом известно, что сбор вторичного сырья из отходов общественных и коммерческих организаций и учреждений по объему и качеству выше вторсырья, содержащегося в ТБО жилого фонда.
Важным фактором при организации сбора и удаления отходов и выборе технологии обезвреживания ТБО являются климатические условия, которые определяют специфику застройки, требования к эксплуатации технических средств, сроки вывоза ТБО и др.
Универсального метода, удовлетворяющего современным требованиям экономики и ресурсосбережения, не существует. Он определяется, исходя из местных условий: состава и свойств ТБО; изменения по сезонам года; накопления ТБО; климатических условий; потребности в органических удобрениях, энергетических ресурсах и вторичном сырье; экономических факторов.
Для мегаполисов оптимальным является строительство комплексных заводов, использующих отходы как источник энергии и сырье.
Сегодня основным методом обезвреживания отходов все еще является их складирование, что обуславливает насущную необходимость совершенствования этого метода. Здесь для сокращения площадей под полигоны применяется многоярусное складирование с многократным уплотнением, что увеличивает нагрузку на единицу площади.
Остро стоящая перед страной проблема экологической опасности ТБО затрагивает все стадии работы с отходами, но по настоящее время нет единой системы и регламентирующих документов в этой сфере.
Сбор и переработка ТБО сами порождают опасность для экологии. Так, при транспортировке отходов не всегда учитывается необходимость минимизации прогона автотранспорта, который интенсивно загрязняет атмосферу. Это подтверждает актуальность создания мусороперегрузочных станций и использования высоконагруженных мусоровозов.
Система обезвреживания ТБО в нашей стране основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Ввиду отсутствия раздельного сбора в общий контейнер попадают разные отходы, которые вывозятся на свалки, устраиваемые в карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций.
В результате воздействия природных осадков и процессов сточные воды из полигона насыщаются токсичными загрязнениями, а неконтролируемые процессы в массиве тела свалки формируют болезнетворную микрофлору, усугубляющую опасность фильтрата. Фильтрат через почву проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения и уничтожая растительность.
Более того, в атмосферу поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и др., вызывая пожары на свалках и загрязняя атмосферу.
Результатом распространения загрязнений по воде и воздуху становится повышенная заболеваемость и смертность.
Нехватка территорий приводит к удалению организованных свалок от городов, что обуславливает появление несанкционированных свалок, контроль за которыми фактически отсутствует.
Государство должно учитывать основные особенности переработки вторичного сырья и соответственно формировать его рынок.
Первичная сортировка ТБО позволяет выделить ценные компоненты отходов (металл, пластмасса, стекло и пр.) и превратить значительную массу ТБО в органическое удобрение, тепловую энергию, строительные материалы. Все это, по мнению специалистов и опыту, позволяет практически использовать более 70% ТБО.
Поэтому и целесообразно создание эффективно действующего рынка отходов, вторичного сырья и изделий из вторичного сырья.
В этом плане важным направлением государственной политики является экономическое стимулирование сбора и переработки вторичного сырья по аналогии с передовым опытом развитых стран. Снижаются ставки налогов на предприятия-производители изделий из вторсырья, предоставляется государственный заказ на продукцию.
Реализация подобного опыта в отечественных условиях предполагает составление экспертами государственного реестра изделий, которые могут быть изготовлены из вторичных материалов, и подготовку их последующего сбыта.
В Российской Федерации слаборазвитый рынок вторичных материалов характеризуется следующими ценовыми признаками. Во-первых, цены на вторичные материалы диктуются степенью их подготовки к переработке в производимые изделия. Во-вторых, большинство гранулированных вторичных полимеров, усредненных по составу, находятся в ценовой категории 45-70% от первичных полимеров. В-третьих, разница в цене вторичных полимеров в зависимости от качества может составлять 10-20%. В-четвертых, фактически нет ценовой разницы между изделиями, произведенными из первичных и вторичных полимеров.
Таким образом, использование вторичного сырья исключительно продуктивно, и одна из главнейших государственных задач - совершенствование экономического механизма использования твердых бытовых отходов.
Организация работ по усовершенствованию экономических механизмов в системе управления отходами должна проводиться в следующих направлениях: - усиление государственного финансового и технического контроля за сбором, вывозом, захоронением и переработкой ТБО;
- совершенствование и корректировка существующих и разработка новых нормативных документов, отвечающих реальной ситуации;
- оперативное информационно-методическое обеспечение регионов в области изменений экономических механизмов в системе управления отходами.
Координацию усилий по данным направлениям целесообразно возложить на государственный центр, который бы осуществлял информационно-методическое обеспечение государственных и муниципальных предприятий, работающих в области систем управления использования отходов; коммерческих предприятий; некоммерческих целевых организаций (фондов) .
При этом приоритетным должно стать привлечение внебюджетных источников финансирования, инвесторов наряду с эффективным контролем над субъектами опосредованного загрязнения.
Этот подход экономически выгоден и для самих потенциальных инвесторов, что гарантирует их вложения. Вместе с тем, увеличение тарифов чревато социальным напряжением в обществе. Оптимальным было бы применение правила, по которому оплачивать загрязнение должен сам виновник такого причинения вреда. Поскольку бесконтрольно загрязняют городские территории арендаторы (предприятия и организации), то и возмещение издержек по санитарной очистке должно производиться ими.
Экономический механизм управления ТБО должен включать создание специальной государственной организации, ответственной за контроль и управление всей системой сбора, транспортировки и утилизации ТБО; проведение оптимальной тарифной политики; поиск дополнительных источников финансирования в субъектах, создающих и реализующих продукцию, включающую потенциальные отходы.
Субъекты, образующие в ходе своей деятельности бытовые отходы, должны оплачивать работу с ними на основе нормативной цены за единицу объема отходов с учетом экологической опасности, состояния и ценности окружающей среды. Некое сверхлимитное образование отходов должно влечь дополнительную оплату, которая не должна освобождать производителей отходов от ответственности за их безопасное хранение.
Государство должно реализовать меры по стимулированию должного обращения с отходами.
Другой актуальный аспект - финансирование мероприятий по обращению с отходами. Необходимо направлять средства, поступающие от взимания платы за размещение отходов, в систему государственных экологических фондов, бюджеты всех уровней и их использование в природоохранной деятельности. Причем финансирование мероприятий по обращению с отходами должно производиться за счет средств производителей отходов, местных бюджетов, внебюджетных экологических фондов, добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений.
2. Отходы потребления
Объемы образования ТБО в городе складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных и коммерческих организаций и учреждений. Сбор и вывоз контролируют организации жилищно-коммунальной сферы. Известно, что большая часть бытовых отходов, которые попадают в сборочные контейнеры может быть пущена на переработку. Но существует проблема сортировки отходов. Если бумага еще на стадии образования мусора в ведре у жителя смешивается с подпорченными продуктами, то она уже не может быть сырьем для переработки. В городе должна быть создана сеть приемных пунктов твердых бытовых отходов, один пункт на 10 тысяч жителей. Создать такую сеть могли бы коммунальные службы города. Учитывая трудности с отводом земельных участков, подключением к электроснабжению, водоснабжению и канализации. В дальнейшем эти пункты могут быть или проданы на рынке услуг, или преданы в аренду малым предприятиям, которые будут вести всю работу по сбору отходов. Таким образом, затраченные городом средства будут возвращены в бюджет.
Санитарная очистка любого города от ТБО базируется на следующих стратегических задачах: - совершенствование системы сбора и транспортировки ТБО, переход к двух стадийному вывозу ТБО за счет строительства мусороперегрузочных станций;
- внедрение индустриальных методов переработки ТБО на базе строительства новых мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов и реконструкции действующих;
- ввод в эксплуатацию новых и рекультивацию существующих полигонов захоронения ТБО с учетом современных природоохранных требований.
Следует отметить, что использование этапов мусоро-перегрузки и мусоропрессования в технологии санитарной очистки города позволило бы значительно повысить эффективность и экономичность вывоза ТБО на полигоны. Прессование ТБО в брикеты высокой плотности сокращает затраты на захоронение ТБО.
Законодательная база
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: • обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;
• осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования;
• проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;
• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.
Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89 (ред.10.01.2003 № 15-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Федеральный закон (10.01.2002) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Сегодня реализация государственной политики в сфере переработки отходов затруднена по нескольким причинам (причем, это касается переработки практически всех видов отходов независимо от их класса опасности и вида): несовершенная нормативно-правовая база, отсутствие единой информационной сети и базы данных по всем видам отходов, что затрудняет принятие правильных решений, недолжное исполнение и отсутствие контроля за исполнением уже существующих законов и иных нормативно-правовых актов, недостаточное финансирование работ.
Опыт экономически развитых стран показывает, что решить проблему рециклинга отходов можно только если изменять ее комплексно, регулируя одновременно все механизмы и этапы движения мусора от источника (физ. лица, предприятия) через перевозку к пунктам хранения, переработки или захоронения. Но нельзя забывать о необходимости применения современных научно-технических достижений и управления общественным мнением. Только через активное привлечение населения к существующим в городе проблемам возможна реализация задуманного. Одними репрессивными мерами не обойтись. Таким образом, в сфере основных организационных мероприятий в области охраны окружающей среды наиболее актуальными являются разработка и принятие законодательных и нормативных актов г. Москвы и совместных с органами власти Московской областью, направленных на создание механизмов: · экономического стимулирования осуществления рационального природопользования и охраны окружающей среды; · ответственности хозяйствующих структур и граждан за нарушения природопользования;
· эффективного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
3. Опыт зарубежных стран государственный утилизация бытовой отход
Закон о рециклинге принят более чем в 50 странах мира. В 1995 году мировая индустрия рециклинга обеспечила занятость более 1 млн. человек. Общая стоимость продукции, полученной в мире за счет рециклинга в 1995 году составила 175 млрд. долл.
Практически во всех экономически развитых странах на уровне правительств разработаны и действуют программы, которые включают мероприятия по квалифицированному обследованию (приемка, обработка) машин, частичному демонтажу шин на перерабатывающих предприятиях, повторному применению снятых деталей, переплавке машин, захоронению не перерабатываемых отходов (в основном пластиков, ткани). Обычно общий объем материалов, вывозимых в отвалы, составляет 25-30 % от массы автомобиля.
Обращение с отходами четко регламентируется нормативно-правовыми актами и контролируется государственными органами, регулируется экономически - предприятия несут ответственность за переработку выпущенной ими продукции. Необходимые средства на переработку отходов выделяются государством (за счет сбора налогов с владельцев автомобилей и фирм импортеров) и аккумулируются в специальных экологических фондах на местном и федеральном уровне.
Для снижения токсичности отходов все больше внимания при разборке автомобилей уделяют извлечению опасных химических материалов (например, тяжелых металлов, хлорсодержащих полимеров и др.). Этому способствует соответствующая стандартизированная маркировка деталей на стадии их изготовления.
Использование металлолома существенно снижает стоимость всей металлопродукции. По усредненным данным, при переплавке стального металлолома требуется только 25% энергии, затрачиваемой на выплавку стали из руды в домнах.
Введение в процесс изготовления деталей сплошной их маркировки, безусловно, несколько удорожает продукцию, однако при этом снижаются последующие расходы на использование металлолома.
Из полученного вторсырья изготавливают т.н. неответственные детали (бамперы, обивку багажника, коврики и т.п.), а также хозтовары (бутылки, дорожные ограждения, хозяйственная утварь, покрытия для садовых дорожек).
Особое внимание в последнее время уделяется переработке пластмасс, полипропилена, которые все больше используются в производстве автомобилей. Их переработка во вторичные материалы и использование с максимальной эффективностью возможны только после рассортировки по видам полимеров и по конкретным маркам пластмасс. Некоторые фирмы ввели с этой целью стандартизированную маркировку деталей из резины и пластмасс, позволяющую четко определить марку материала.
Представители правительств ряда европейских стран на совещании в Женеве 20 марта 1958 года подписали «Соглашение о принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств», в рамках которого был создан орган технического сотрудничества для разработки единообразных международных правил, касающихся конструкции транспортных средств и их частей. Им является рабочая группа по конструкции транспортных средств Комитета по внутреннему транспорту Европейской экологической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН). В работе Группы, совещания которой проходят в Женеве три раза в год, принимают участие практически все европейские государства, включая Россию, представители Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а также с правом участия в обсуждении неправительственные международные организации, деятельность которых связана с производством или эксплуатацией транспортных средств.
Европейской Комиссией разработаны проекты законов «Введение документов о переработке» и «Определение минимальных критериев для переработчика автомобилей /Директива об окончании жизненного цикла», по которым предусмотрено, что при утилизации автомобилей, начиная с 2015 года минимум 85% (в 2015 г. - 95%) веса должен давать рециклинг материалов, только 10% могут быть термически переработаны (превращены в энергию) и всего 5% могут быть захоронены.
Стратегия стран ЕЭС заключается в: ·Предотвращении образования отходов;
·Рециклировании отходов и вторичном использовании материалов;
·Оптимизации конечной обработки отходов;
·Регламентации транспортировки отходов;
·Проведении мероприятий по реабилитации окружающей среды;
·Воспитании населения в духе рационального потребления;
·Включении экологических параметров в стандарты качества продукции.
В качестве первоочередной задачи в проблеме совершенствования системы управления обращения с отходами автомобильных средств выдвигается создание средств информационной поддержки принятия решений в виде информационного инструмента. Базовыми компонентами информационной среды, обеспечивающей достоверность, прогнозируемость и управляемость состояния системы обращения с отходами автомобильных средств, являются следующие группы программно-технических разработок: 1. База данных об отходах, технологиях, ресурсах, потребителях;
2. Базы знаний об уровнях управления (транспортный, технологический, маркетинговый, административный) и типах мероприятий (удаление, утилизация, переработка);
3. Технологии поддержки принятия экспертных решений при комплексной оптимизации задач оперативного, текущего и перспективного планирования в обращении с автомобильными отходами.
4. Реализация информационно-аналитического сопровождения учета и контроля на рынке вторичных ресурсов.
Основой сбора и систематизации данных об отходах может служить стандартный унифицированный паспорт отхода. Содержащий, как минимум, физико-химические характеристики отхода, данные о его количестве, технологии образования, месте образования, стоимости его вторичного сырья. Накопление и хранение данных об отходах осуществляется в базах данных ЭВМ. При объединении ЭВМ в сети появляется возможность создания распределенных баз данных и объединенных узлов принятия управленческих решений.
Хотелось бы подробнее остановиться на Федеральном Законе «Об экономическом рециклинге Германии» (от 07.10.1996). Данный закон сегодня многими экспертами признан образцом в вопросах организации авторециклинга. Основная идея заключается в том, что недостаточно сформировать правовые инструменты по проведению рециклинга, определить необходимые стандарты и нормы для установок, стоянок, способов маркировки деталей и обеспечить контроль потоков отходов к установкам по переработке и утилизации, но гораздо важнее обязать производителей уже на стадии разработки продукции добиваться уменьшения количества будущих отходов.
Однако, преимущество вторичного использования перед уничтожением действует не всегда. Так, материалы передаются на вторичную переработку только в том случае, если это возможно технически; экономически и экологически оправдано. В противном случае отходы уничтожаются: · когда их уничтожение является решением, более приемлемым с экологической точки зрения.
· когда стоимость переработки отходов оказывается гораздо больше стоимости конечной произведенной продукции или сырья.
Параграф 22 Закона возлагает существующую для реализации целей экономического рециклинга ответственность за продукцию на того, кто разрабатывает, изготавливает, обрабатывает, перерабатывает или реализует изделия. Непосредственное обязательство, однако, для производителей из этого положения не вытекает.
Законом также определены механизмы отчетности о проведении процедуры уничтожения отходов; структура системы рециклинга; определены потоки отходов; перечень всех необходимых мероприятий.
Проектная группа "Утилизация автомобилей" компании BMW разрабатывает всеобъемлющую концепцию вторичного использования деталей автомобилей. Концепция учитывает необходимость утилизации уже на стадии проектирования. Разбираемые в Центре модели автомобилей удается использовать повторно почти на 95%. Масло, антифриз, бензин идут на переработку или в качестве топлива на собственную ТЭЦ. Демонтированные элементы, пригодные в качестве запчастей (стекла, двери, сиденья) продаются примерно вдвое дешевле новых. Разделенные по видам материала детали измельчаются, прессуются и идут в переплавку. Мелкие пластиковые детали, разборка которых трудоемка, идут на топливо.
С 1994 года действует соглашение между компаниями BMW, FIAT и RENO, в соответствии с которым каждая из них организует переработку машин этих трех марок у себя в стране. В 1995 году к соглашению присоединился "Rover".
На все детали, которые должны быть повторно переработаны после снятия с автомобиля , фирмой «Мерседес-Бенц» устанавливается специальный знак, означающий пригодность к рециклизации, а также кодовый номер, указывающий на вид используемого сырья.
В Швеции формируется база данных по всем вопросам, касающимся автотранспортных средств. Организации, которые получают право проводить инспекционный осмотр автомобилей, будут обязаны ежедневно сообщать информацию об автотранспортных средствах, представляющихся к осмотру и выявленных при этом неисправностях.
В Швейцарии демонтаж автомобилей и селективный сбор материалов с выделением опасных отходов производят ремонтные мастерские, имеющие государственную лицензию на выполнение работ данных видов. Из общего потока отходов автотранспорта отбираются кондиционные узлы и детали (для рециклинга и продажи), аккумуляторы, изношенные шины. Остальные отходы (кузова, рамы, крупногабаритные части автомобиля) обрабатываются с помощью прессования, резки, дробления. Металлолом сортируется на черные и цветные металлы, которые в дальнейшем поступают на переплавку. Таким образом, перерабатывается 114 тыс. т черных и 12 тыс. т цветных металлов в год, что составляет 15% всего объема выплавляемого металла в Швейцарии.
Использованные шины частично экспортируются в другие страны для переработки, частично сжигаются на заводах, часть после измельчения используется в качестве шумопоглощающего материала при строительстве дорог.
Содержащиеся в отработанных аккумуляторах кислоты подвергаются нейтрализации. Свинец вывозится для переработки в другие страны, а полимерные отходы уничтожаются путем их высокотемпературного сжигания.
В США государственное регулирование как на федеральном, так и на штатном уровнях играет все более заметную роль в стимулировании производства вторичного сырья из отходов. Принятый в США в 1976 г. Закон о борьбе с твердыми отходами (с поправками 1980 и 1984 гг.) устанавливает стандарты по обязательному минимальному содержанию вторичного сырья в товарной продукции. В настоящее время изучается рыночная конъюнктура вторичных материалов, экономические и экологические барьеры, препятствующие их применению, новые области их использования и т.д. Федеральное правительство отменило ранее существовавшие дискриминационные тарифные ставки на транспортировку вторичного сырья, приняло решение об определенной доле вторичного сырья при закупке металлов в государственные запасы, приняло закон о запрете на захоронение отходов, произведенных не на территории данного штата.
Еще более активно действуют правительства некоторых штатов: в ряде штатов установлена плата за захоронение отходов, в результате чего увеличилось потребление вторичного сырья. В штате Нью-Джерси принят законопроект о 50%-ной налоговой скидке на производственное оборудование, на котором производится продукция, содержащая не менее 50% вторичных материалов.
Наиболее важным экономическим стимулом переработки отходов во вторичное сырье является то обстоятельство, что утилизация становится в американских городах самым дешевым способом борьбы с отходами. В США запрещена организация новых открытых свалок, а захоронение и сжигание отходов с учетом соблюдения всех экологических норм оказывается в три раза дороже, чем переработка этих отходов во вторичное сырье. Во многих штатах приняты законы, согласно которым каждый округ под угрозой прекращения финансирования из фондов штата обязан к опр
Вывод
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО сопровождается потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.
Проблема экологической опасности ТБО затрагивает все стадии обращения с отходами: от сбора и транспортировки и до подготовки к использованию полезных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций, при этом приоритетом действующей государственной политики в сфере управления использованием отходами является развитие методов их максимального использования.
Децентрализация действующей системы учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов по России и по отдельным регионам и исключить несанкционированное их размещение.
По моему мнению, более или менее «лояльное» отношение со стороны государства к проблеме переработки ТБО приносит прямой убыток экономике страны. Вместе с тем, действия (бездействие) конкретных должностных лиц, ответственных за своевременное информирование соответствующих служб об истинном состоянии с отходами на конкретной территории и неэффективные адекватные меры (или их непринятие) должны влечь за собой применение самых строгих санкций.
Такую ответственность, видимо, целесообразно закрепить в действующих нормативно-правовых актах.
Список литературы
1. Автомобильные дороги: безопасность, экологические проблемы, экономика (российско-германский опыт). М. Логос. 2002.
2. Вяльцев А.В., Семенова е.в. Логистика устранения отходов на предприятии: зарубежный опыт и ориентиры для России // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Серия 5. Экономика. Вып. 3 (№19). 1999.
3. Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. Смоленск. 2000.
4. Дейвид Х. Уитфильд Поощрение и поддержка местнх инициатив по сокращению количества производимых отходов: роль правительства (Канада).
5. Иванов В.В. Рынок вторичных ресурсов // Материалы 4-го научно-методического семинара «Программы сокращения отходов: разработка и внедрение» 24-25 февраля 2000 г.
6. Инженерная экология и экологический менеджмент. М. «Логос». 2002.
7. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». М. Изд-во НОРМА. 2001.
9. Майорова Е.И. Бутузов А.Ю. Экология и экологическое законодательство Москвы. М. ЮНИТИ. 2003.
10. Опыт работы муниципалитетов и предприятий по утилизации промышленных и бытовых отходов: Материалы научно-практического семинара г. Новокузнецк.
11. Петелин Ю.Ю., Солдатов С.П. О пиролизно-восстановительной переработке твердых отходов в автомобильно-дорожной отрасли. // Тезисы докладов Научно-технической конференции «Луканинские чтения. Проблемы и перспективы развития автотранспортного комплекса 4-5 февраля 2003 г.