Понятие предмета ведения, компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Определение путей реализации конституционного принципа разделения предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами регионального и местного управления.
Аннотация к работе
Как указывал в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент России В.В. На данный период тема разграничения компетенции между центром и регионами в Российской Федерации относится к числу наименее проработанных в отечественной юридической литературе. Имеющиеся по этой проблематике труды рассматривают разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами в основном в чисто теоретическом плане, без обобщения практики реальных взаимоотношений между Россией и ее составными частями. Исходя из цели, определены основные задачи исследования: - раскрыть понятие предмета ведения, компетенции РФ и ее субъектов; Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также принципы федеративного устройства Российского государства, закрепленные в Конституции РФ.Анализ Конституции Российской Федерации и федерального законодательства приводит нас к выводу об известной путанице в толковании содержания и применении терминов «предметы ведения», «полномочия», а также вопроса об их отнесении к тем или иным субъектам права. Традиционно в российской правовой науке принято считать, что полномочия принадлежат органам власти, а предметы ведения - публично-территориальным образованиям. Указанная позиция получает подтверждение в литературе, более того, предметы ведения, как юридически определенные сферы и объекты воздействия, как компоненты включаются в компетенцию. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации субъектами обладания предметов ведения признаются сама Российская Федерация и ее субъекты. 2 нормативно закреплял содержание понятий «предмет ведения» и «полномочия», и относил предметы ведения к Российской Федерации и ее субъектам, а полномочия к их органам государственной власти.Предметы ведения Российской Федерации - это круг вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению России как федерального центра. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: · принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; Например, перечень предметов ведения РФ включает вопросы, отнесенные одновременно к предметам ведения Федерации и к предметам совместного ведения. 71 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств отнесены к ведению РФ. 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: · обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; И хотя перечень предметов совместного ведения Российской Федерации, данный в ст. Умнова, обстоятельно исследовавшая эту проблему, приходит к выводу, что «несовершенна юридическая техника и достаточно высока степень пробельности в определении круга предметов совместного ведения. Например, вопросы социального обслуживания, которые по своему характеру явно должны относиться к предметам совместного ведения в перечне вопросов, установленных в ст. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов Для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъекту РФ, необходимо оставить лишь те предметы ведения, которые не относятся ни к предметам ведения Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами является элементом, характеризующим суть любой федерации, и применительно к Российской Федерации его можно отнести к основному принципу федеративного устройства России. Как уже отмечалось, несмотря на основополагающий характер принципа разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, к сожалению, формально-юридически в Основах конституционного строя Российской Федерации он не обозначен. При дуалистическом федерализме считается, что федеральная и региональная власть осуществляется раздельно и компетенция между федерацией и ее субъектами четко разграничивается через закрепление перечней предметов ведения федерального и регионального уровней или реже через установление исключительной компетенции федерации. Кооперативный федерализм предусматривает наличие, кроме сфер исключительного ведения федерации и ее субъектов, либо только исключительной сферы ведения федерации, также сферу совместного ведения, в которой полномочия осуществляют и органы федерации, и органы ее субъектов. «Компетенционный»
План
Содержание
Введение
1. Понятие предмета ведения, компетенции РФ и ее субъектов
2. Конституционное разграничение компетенции между РФ и ее субъектами
2.1 Предметы ведения РФ
2.2 Предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации
2.3 Предметы ведения субъектов РФ
3. Реализация конституционного принципа разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы. Одной из важнейших проблем становления новой российской государственности на современном этапе является укрепление и развитие федеративных начал, строительство адекватной отечественным реалиям модели федеративных отношений. Ее относительно самостоятельной составной частью является проблема разграничения властных функций и полномочий компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Как указывал в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин, «ключевой задачей» российского государства на современном этапе является «работа по разграничению сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровням власти». Решение этой задачи необходимо, по словам Президента, «для повышения эффективности государственной политики, стабилизации межбюджетных отношений, внесения большей ясности в организацию российской власти в целом».
На данный период тема разграничения компетенции между центром и регионами в Российской Федерации относится к числу наименее проработанных в отечественной юридической литературе. Имеющиеся по этой проблематике труды рассматривают разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами в основном в чисто теоретическом плане, без обобщения практики реальных взаимоотношений между Россией и ее составными частями. В них присутствует большой разброс мнений и взглядов, что образует широкое поле для дискуссий. Вышесказанное еще раз подчеркивает актуальность темы настоящей работы.
Целью реферата является анализ теории, нормативно-правовой базы и практики разграничения компетенции между Российской федерацией и ее субъектами, определение путей реализации конституционного принципа разделения предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами власти субъектов федерации с учетом накопившегося опыта отношений федерации с ее субъектами.
Исходя из цели, определены основные задачи исследования: ? раскрыть понятие предмета ведения, компетенции РФ и ее субъектов;
? изучить основы конституционного разграничения компетенции между РФ и ее субъектами;
? охарактеризовать реализацию конституционного принципа разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.
Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также принципы федеративного устройства Российского государства, закрепленные в Конституции РФ.
Предметом исследования являются правовые проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, общественные отношения, возникающие в связи с разрешением этих проблем и конституционно-правовые нормы их регулирующие.
Методологическую базу исследования составляют разнообразные общенаучные и специальные методы познания: диалектический, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Теоретическая основа исследования сформировалась в результате изучения и использования научных трудов отечественных авторов в области теории государства и права, таких как Баглай М.В., Умнова И.А. Топорнин Б.Н., Глигич-Золотарева М.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы.
Структура работы отражает основные обозначенные задачи исследования и включает введение, три раздела, заключение и список литературы.