Конституционно-правовые проблемы обеспечения правопорядка в общественных местах органами полиции Российской Федерации - Дипломная работа

Пункт "е" ч.1 ст.114 Конституции предполагает, что Правительство РФ исполняет обязанности по обеспечению законности, правопорядка, борется с преступностью, а в ч.1 ст.132 Главного Закона предусмотрена возможность для органов местного самоуправления решать в числе прочих проблем, вопросы, связанные с охраной правопорядка. "е" ч.1 ст.114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления, наряду с другими вопросами местного значения, самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. N 3-ФЗ "О полиции" речь идет о том, что полиция обязана охранять правопорядок во всех общественных местах, включая территории муниципалитетов. По нашему мнению, решая вопрос о размежевании обязанностей муниципалитетов и органов государственной власти относительно охраны правопорядка в обществе, необходимо подходить к нему с точки зрения размежевания компетенций МВД и подразделений муниципальных органов, на которые возложены функции охраны общественного порядка. Стоит отметить, что механизм реализации полномочий государственный органов, в том числе, полиции в области обеспечения общественного порядка - одна из центральных в юридической науке.Таким образом, административно-правовое обеспечение правопорядка в общественных местах как часть государственно-правового механизма обеспечения правопорядка в целом можно рассматривать как процесс принятия и реализации комплекса административно-правовых норм: а) определяющих порядок возникновения, изменения и прекращения социальных связей, складывающихся в общественных (публичных) местах; б) закрепляющих формы и методы поддержания этого порядка; в) устанавливающих административно-правовую ответственность за нарушения установленного порядка; г) закрепляющих полномочия властных субъектов административно-правовых отношений в части применения формы и методов поддержания установленного порядка, включая меры административно-правовой ответственности. Однако если Закон Российской Федерации "О милиции" предусматривал существование муниципальных органов охраны общественного порядка (ч.2 ст.3), то пришедший ему на смену Федеральный Закон "О полиции", реформировавший систему органов внутренних дел, не предусматривает создание в той или иной форме органов муниципальной полиции, а исходит из того, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, правовую и финансовую основу деятельности которой составляют исключительно федеральные источники . В Законе СССР "О советской милиции" всемерное содействие милиции в охране общественного порядка было провозглашено долгом гражданина СССР, а милиция должна была выполнять возложенные на нее задачи во взаимодействии не только с государственными органами, но и с общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия милиции в охране общественного порядка. Так, определение в указанном Законе понятия "участие граждан в охране общественного порядка" сужает возможности использования общественности в охране общественного порядка, территориально ограничивая деятельность только общественными местами. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации указывает, что для обеспечения правопорядка ОВД должны выполнять следующие задачи: подготовку и реализацию в пределах полномочий мероприятий, направленных на охрану прав и свобод личности и гражданина, различных объектов, обеспечение безопасности и правопорядка в обществе; формировать программу действий и осуществлять действия по предотвращению и прекращению правонарушений, преступлений, их выявлению, раскрытию и расследованию; управлять внутренними войсками и самими ОВД; улучшать правовых основания функционирования органов внутренних дел и внутренних войск; обеспечивать законность при функционировании вышеуказанных органов и пр.В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе суворовские военные училища, колле

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами внутренних дел Российской Федерации

1.1 Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность)

1.2 Концептуальные подходы к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты)

1.3 Конституционно-правовое положение подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок в общественных местах в Российской Федерации

Глава 2. Повышение эффективности взаимодействия подразделений органов внутренних дел в обеспечении правопорядка в общественных местах с государственными и негосударственными субъектами в Российской федерации

2.1 Конституционно-правовые основы взаимодействия органов полиции с другими правоохранительными органами по обеспечению правопорядка в общественных местах

2.2 Роль информационных технологий в обеспечении правопорядка в общественных местах органами полиции Российской Федерации

2.3 Конституционно-правовое регулирование участия институтов гражданского общества в обеспечении правопорядка в общественных местах

Заключение

Список использованной литературы

Актуальность темы. В настоящее время в общественных местах совершается большое количество преступлений и административных правонарушений. Так, в январе-апреле 2015 года в общественных местах зарегистрировано 250,0 тыс. преступлений ( 6,8%). На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 140,3 тыс. ( 1,3%) преступлений, в том числе: 11,4 тыс. (-14,8%) грабежей, 56,7 тыс. ( 2,8%) краж, 1,4 тыс. (-10,0%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 51 разбойное нападение ( 8,5%), 94 грабежа ( 2,2%), выявлено 46 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов. В прошлом году за тот же период зарегистрировано в общественных местах зарегистрировано 234 тыс. преступлений ( 8,3%). На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 138,5 тыс. ( 6,0%) преступлений, в том числе: 13,4 тыс. (-17,3%) грабежей, 55,2 тыс. (-1,2%) краж, 1,6 тыс. (-21,0%) разбойных нападений. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 47 разбойных нападений (-40,5%), 92 грабежа ( 3,4%), выявлено 46 фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств ( 2,2%) . В связи с этим актуальным представляется исследование роли полиции в обеспечении правопорядка; повышение эффективности органов полиции является важной задачей.

В соответствии с п. "б" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, мероприятия по организации правопорядка, обеспечению законности, безопасности общества возложены и на органы государственного управления и на органы субъектов РФ. Пункт "е" ч.1 ст.114 Конституции предполагает, что Правительство РФ исполняет обязанности по обеспечению законности, правопорядка, борется с преступностью, а в ч.1 ст.132 Главного Закона предусмотрена возможность для органов местного самоуправления решать в числе прочих проблем, вопросы, связанные с охраной правопорядка.

Так, согласно п. "б" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом, согласно п. "е" ч.1 ст.114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, а ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления, наряду с другими вопросами местного значения, самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка.

Полиция, как самый универсальный правоохранительный орган, при обеспечении правопорядка достигает соблюдения физическими и юридическими лицами узаконенных ограничений и запретов, как при помощи принудительных мер, так и при помощи мер стимулирующих, что вместе формируют систему охраны правопорядка.

В с.132 Конституции РФ указано, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по охране общественного порядка, а п. "е" ч.1 ст.114 также возлагает подобные обязанности на Правительство РФ в рамках его компетенций. Осуществление охраны правопорядка в пределах муниципальных образований причислено к вопросам местного значения согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С этой целью в районных и городских муниципалитетах может формироваться муниципальная милиция. Вместе с тем в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" речь идет о том, что полиция обязана охранять правопорядок во всех общественных местах, включая территории муниципалитетов. Ряд подзаконных нормативно-правовых актов детализируют положения данного закона, решая также вопросы распределения полномочий муниципальных органов и полиции.

Но, на сегодняшний день отечественное законодательство не содержит четко установленных границ и пределов компетенций местных органов и полиции в сфере соблюдения и охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.

По нашему мнению, решая вопрос о размежевании обязанностей муниципалитетов и органов государственной власти относительно охраны правопорядка в обществе, необходимо подходить к нему с точки зрения размежевания компетенций МВД и подразделений муниципальных органов, на которые возложены функции охраны общественного порядка.

Недостаточное взаимодействие органов полиции с институтами гражданского общества не способствует повышению эффективности деятельности органов полиции, это взаимодействие эффективно было с общественными организациями и общественными объединениями в советский период.

Незавершенность процесса реформ органов полиции, сокращение численности штата, нестабильная организационная структура органов полиции, также снижает общую эффективность деятельности органов внутренних дел взаимодействие подразделений органов внутренних дел, например: патрульно-постовая служба и участковых уполномоченных полиции.

Нам представляется, что для более успешного решения проблем охраны общественного порядка на местном уровне следует стремится к сотрудничеству муниципальных органов охраны правопорядка и подразделений органов внутренних дел.

Современный период развития нашей страны является важным, сложным и очень интересным. Начали формироваться условий для становления государственных органов, в частности тех, что призваны охранять правопорядок, гарантировать надежную защиту прав, свобод и интересов граждан. Централизация власти уходит в прошлое, уступая место новой системе управления. Поэтому в новых отношениях муниципальные органы должны получить право принимать самостоятельные решения об организации защиты правопорядка на местном уровне: в частности решения о средствах, методах, способах, источниках финансирования охраны правопорядка. Все это определяет теоретическую и практическую актуальность решения проблем деятельности органов местного самоуправлению по охране общественного порядка.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. радикальным образом изменилась организация и функционирование правоохранительных органов. Позже, основываясь на положениях Конституции, были приняты законы и другие акты, использующие принципы демократии при формировании правовой базы деятельности органов внутренних дел и муниципальных органов относительно активного решения вопросов соблюдения правопорядка на местах. Но становление органов внутренних дел, полиции, сопровождалось рядом проблем: несовершенством юридической основы, нехваткой финансирования и пр. Все это, безусловно, негативно отразилось на деятельности полиции, в том числе относительно охраны правопорядка в обществе, налаживания тесного сотрудничества с муниципальными органами охраны общественного порядка.

Но, занимаясь совершенствованием функционирования полиции важно не только анализировать современное состояние проблем, но и отталкиваться от положительного опыта в прошлом. Русскими учеными накоплен достаточно богатый материал об административном праве. Следует обратить внимание на труды Сальникова М.В. , Привезенцева Н.И. , Лисюткина А.Б. , Виссарова А.В. и др.

В данной работе автором был сопоставлен отечественный и иностранный опыт формирования и деятельности органов полиции в сфере защиты общественного порядка, предложены наиболее приемлемые способы организации деятельности полиции.

Учитывая все выше сказанное, особенно актуальной представляется потребности в оптимизации правового регулирования осуществления мероприятий по охране правопорядка органами полиции, защиты прав и свобод граждан, а также создание эффективного механизма их применения в деятельности полиции.

В нашей стране тема охраны общественного порядка, несмотря на свою все возрастающую актуальность, до конца не проработана. До настоящего времени остается ряд серьезных вопросов, касающихся пределов компетенции каждого уровня власти в вопросе охраны общественного порядка и формы ее осуществления на муниципальном уровне.

Степень разработанности темы. Стоит отметить, что механизм реализации полномочий государственный органов, в том числе, полиции в области обеспечения общественного порядка - одна из центральных в юридической науке. По вопросам правопорядка имеются работы ученых 70-80-х годов прошлого столетия, содержащие немало интересных фундаментальных суждений и взглядов, сохраняющих значение и в современных условиях: В.В. Борисов, Г. С. Котляревский, В.В. Лазарев, О.Ф. Мураметс, Б.В. Саванели, Т.М. Шамба, Л. С. Явич. Научному анализу были подвергнуты труды русских и зарубежных философов и юристов М. Вебера, И.А. Ильина, Б.А. Кистяковского, Р. Иеринга, Г. Еллинек, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича. Однако логика развития общественных процессов, а также практика государственного строительства обусловливают объективную необходимость обратиться еще раз к проблеме обеспечения прав граждан на порядок в общественных местах в сфере действия норм административного права. Иными словами, в настоящее время весьма актуален вопрос раскрытия полномочий государственных органов, органов местного самоуправления и полиции в области обеспечения правопорядка.

Этому вопросу посвящено много научных трудов самого различного характера (Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2014; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 2007; Права человека и политическое реформирование / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2011; Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2007; Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М., 2010, Шкуркин С.И. Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка: дис. канд. юрид. наук. М, 2003, Сальников М.В. Правовое государство, законность и деятельность милиции. Авотреф. дисс. канд. юрид. наук. СПБ., 1998. - 21 с., Яковенко В.Е. Взаимодействие следователей с работниками ГАИ при расследовании дел о дорожно-транспортных происшествиях: диссертация. кандидата юридических наук: М., 1992., Терентьев С.А. Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009, Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: диссертация. доктора юридических наук: М., 1997. - 364 с, Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПБ., 1997. - 25 с., Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: М., 2005. - 248 с. и др.).

Кроме того, первостепенной задачей представляется необходимость определения роли и значения российской полиции в обеспечении прав, свобод граждан в самых различных сферах государственного управления.

В работе анализируется законодательство о органах власти, полиции, подзаконные и ведомственные акты.

Несмотря на то, что в юридической литературе есть много разработок, посвященных охране общественного порядка работниками полиции, большинство из них отстают от необходимых темпов развития совершенствования законодательства, тем самым рассматриваемый вопрос не теряет своей актуальности.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения правопорядка в общественных местах органами полиции.

Предмет исследования - Конституционно - правовые нормы, регулирующие деятельность органов полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах.

Цель работы - исследовать нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение правопорядка в общественных местах в Российской Федерации, с конституционно - правовых позиций.

Для достижения цели автором поставлены и решены следующие задачи: рассмотреть основные направления деятельности полиции в обеспечении правопорядка (история и современность);

проанализировать концептуальные подходы к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты);

полиция правопорядок конституционный правовой раскрыть конституционное - правовое положение подразделений органов внутренних дел обеспечивающих правопорядок в общественных местах в Российской Федерации;

рассмотреть конституционно-правовые основы взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами по обеспечению правопорядка в общественных местах;

определить роль информационных технологий в обеспечении правопорядка в общественных местах органами полиции Российской Федерации;

дать характеристику конституционно - правового регулирования участия институтов гражданского общества в обеспечении правопорядка в общественных местах;

изучить и обобщить опыт деятельности органов полиции в сфере обеспечения охраны общественного порядка за рубежом.

Методологическую основу настоящего исследования составляют, в первую очередь, диалектический и системный подходы к объекту исследования. Помимо этого были применены методики историко-правового анализа, сравнительного правоведения, синтез эмпирических данных по всем вопросам избранной темы работы. Так при оценке правовой природы института охраны общественного порядка применялись методы формально-юридический, логический, функционального анализа. Методологической базой исследования также явился общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический. Общенаучные методы исследования состояния правопорядка и мер по его обеспечению (логический, исторический анализ и синтез), а также частные методы (системный, структурно-функциональный, статистический, сравнительный, социологический и пр.) составили основу выпускной квалификационной работы.

Системный метод - это рассмотрение осуществления правопорядка органами полиции как некоторой целостности, которая генетически и органически связана с окружающей средой.

Сравнительный метод в настоящем исследовании сопоставляет охрану общественного порядка органами милиции и полиции, а также иными органами власти и физическими лицами.

Диалектический метод познания явлений действительности в их развитии в настоящей работе дает возможность объяснить, в частности, развитие государственных и правовых явлений как результат их внутренних противоречий.

Нормативная база исследования. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, законодательство субъектов РФ, а также иные нормативные правовые акты в рассматриваемой области исследований.

Научная новизна работы. Данная работа является примером стремления наиболее полно охватить осветить актуальные вопросы охраны правопорядка со стороны полиции. Попытка выстроить систему-модель правовых норм функционирования и действий органов полиции с учетом зарубежного опыта выступает в качестве научной новинки. Усовершенствование информационного взаимодействия, координация взаимодействия между собой и с другими органами, привлечение общественности.

В советское время милиция должна была выполнять возложенные на нее задачи во взаимодействии не только с государственными органами, но и с общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия милиции в охране общественного порядка, в то время как в сейчас федеральным законодательством закреплено членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. При этом закон сужает возможности использования общественности в охране общественного порядка, территориально ограничивая деятельность только общественными местами.

Полномочия и статус органов полиции по осуществлению обеспечения общественного порядка в различных странах разный: так, в ФРГ общим является детальная регламентация каждого из мероприятий, образующих в своем единстве систему полномочий полиции, в США сложилась успешная система деятельности шерифских департаментов. В состав органов местного самоуправления включена местная полиция, которая имеет все необходимые компетенции в сфере охраны общественного порядка. В странах бывшего СССР также органы милиции наделены многими правами по охране общественного порядка, законодательство данных стран последовательно определяют назначение - функции - полномочия как федеральной полиции, так и муниципальной милиции.

Государственными органами (субъектами) охраны общественного порядка являются органы государственной власти, в том числе полиции, их подразделения, должностные лица, на которых законом или другими нормативными правовыми актами возложены полномочия по выявлению, устранению, нейтрализации причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка, их отдельных видов.

Гарантия общественного правопорядка - прерогатива государства и его органов, чиновников, несущих обязанности по охране правопорядка и выполняющих соответствующие функции. Президент Российской Федерации, Правительство и Федеральное Собрание, как высшие органы государства, определяют основные направления развития системы охраны правопорядка, осуществляют контроль в данной сфере и формируют систему правоохранительных органов. При этом именно правоохранительные органы выступают в качестве прямых субъектов, на которых направлена государственная политика. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадии возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения должно базироваться на строгом соблюдении требований законодательства, что позволит снизить количество жалоб участников движения, а также будет способствовать повышению авторитета службы.

Органы внутренних дел являются основным звеном в системе обеспечения правопорядка. Охрана прав и свобод человека и гражданина, защите общественной безопасности - главнейшие их задачи в процессе формирования правового государства и гражданского общества, отстаивании общечеловеческих ценностей. Поэтому в данной работы подвергается анализу правоохранительная функция органов внутренних дел, а также формы и методы, реализации проявления данной функции. Выдвинуты предложения по улучшению общей и частной практики предотвращения правонарушений.

На современном этапе развития нашей страны при воплощении принципа следования правам и свободам людей и граждан, уважения к ним, очень ярко проявляется стремление полиции и общественных организаций налаживать тесное сотрудничество между собой с целью преодоления преступности, охраны общественного порядка и гарантирования безопасного общественного развития.

Практическая значимость. Итоги данной работы, предложенные в ней рекомендации, призваны содействовать улучшению работы полиции относительно обеспечения правового порядка в общественных местах. Также практическая значимость проявляется в разработке мер по предотвращению и профилактике правонарушений.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающиеся в себя шесть параграфов, заключение и список литературы.