Исследование и характеристика механизма конституционно-правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Осмысление основных черт и особенностей регионального законодательного процесса.
Аннотация к работе
постоянными изменениями в законодательной регламентации и практике деятельности органов государственной власти субъектов РФ, например, по состоянию на 31 декабря 2011 г. только в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» было внесено 383 изменения семьюдесятью шестью федеральными законами; Субъекты РФ, получившие в октябре 1993 г. право принимать законы, в отсутствие на федеральном уровне правового регулирования регионального законодательного процесса были полностью самостоятельны в установлении его правил и процедур. Затем по мере накопления опыта законодательной деятельности в субъектах РФ начинают появляться монографии, учебники, учебные пособия, посвященные обобщению практики и анализу проблем законотворчества в субъектах РФ, защищаются диссертации по проблемам конституционно-правового регулирования статуса субъектов РФ (А. А. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов РФ в связи с осуществлением ими своих полномочий в процессе законодательной деятельности в субъектах РФ. Цель работы - исследование проблем правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ, обобщение научных разработок, посвященных анализу сущности и форм взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе, а также разработка предложений по их совершенствованию.«Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере правового регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации» дается обзор различных способов (моделей) разграничения предметов ведения (компетенции), используемых в современных федеративных государствах, исследуются научные подходы к пониманию категорий публичного права: «предметы ведения», «ведение», «полномочия», «компетенция»; рассматриваются дискуссионные вопросы, касающиеся пределов федерального регулирования по предметам совместного ведения, права субъектов РФ на «опережающее» правовое регулирование, наличия собственных законодательных полномочий у субъектов РФ. Рассматриваются дискуссионные вопросы, касающиеся возможности принятия федеральных конституционных законов по вопросам, не перечисленным непосредственно в Конституции РФ; принятия в субъектах РФ законов различной юридической силы; месте Регламента законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в системе источников законодательного процесса; отнесения решений органов конституционного правосудия к источникам конституционного права. В целях достижения оптимального баланса социально-значимых интересов, с одной стороны, общества, личности и государства, с другой - между органами публичной власти в процессе создания закона, предлагается закрепить в федеральном законодательстве дефиниции «законодательный процесс», «стадия законодательного процесса», «законодательная инициатива», «право законодательной инициативы», «субъект законодательного процесса»; установить в конституциях (уставах) субъектов РФ возможность реализации права законодательной инициативы исключительно в форме внесения проекта закона, и только для субъектов права законодательной инициативы, у которых отсутствуют достаточные возможности для подготовки качественного законопроекта, - в форме законодательного предложения; в субъектах РФ принять закон «О реализации права законодательной инициативы», основной идеей которого должна быть регламентация взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с субъектами права законодательной инициативы в законодательном процессе в целях повышения его эффективности. С учетом толкования Конституции РФ, анализа федерального и регионального законодательства, положений науки конституционного права делается вывод, что взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ в законодательном процессе - это основанный на нормативных правовых актах Российской Федерации и субъекта РФ процесс сотрудничества функционально независимых органов государственной власти субъекта РФ, направленный на разработку, принятие и опубликование проектов законов (законов) субъекта РФ, обеспечивающих оптимальное функционирование федеративного государства, эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта РФ в интересах его населения. «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации на стадии реализации права законодательной инициативы» анализируется степень активности различных субъектов права законодательной инициативы на примере Новосибирской области; рассмотрены формы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ на данной стадии законодательного процесса, в том числе практика совместной разработки и консолидированного внесения различными субъектами права законодательной инициативы проектов законов, взаимодей