Выделение и характеристика основных этапов генезиса концепции федерализма в контексте становления и эволюции конституционной доктрины. Определение места федерализма в системе конституционно-правовых институтов государственно-территориального устройства.
Аннотация к работе
С одной стороны, распад СССР, построенного по принципу «авторитарно-номенклатурного» централизма, привел к усилению центробежных тенденций, послуживших причиной кризиса в отношениях между федеральным центром и регионами и заставивших всерьез рассматривать перспективу преобразования России-федерации в Россию-конфедерацию. Концепция «договорного (кооперативного)» федерализма, принятая за основу взаимодействия федерации и регионов, не только не решала существующих противоречий, но и во многом способствовала их обострению. В качестве идейно-теоретической основы проводимых преобразований была избрана концепция нормативного (конституционного) федерализма, в рамках которой в противовес концепции договорного федерализма обосновывалась необходимость выстраивания иерархической системы властеотношений централизованного типа, а следовательно, и обеспечения единого и неделимого суверенитета государства. Для того, чтобы избежать метаний от одной крайности - «парада суверенитетов» к другой - «диктатуре суверена», следует постараться разработать на теоретическом уровне и воплотить в реальную жизнь модель государственного суверенитета, в рамках которой приоритет будет отдаваться не патримониальной (государство как государственный аппарат, управляющий, а по сути владеющий, территорией и народом, на этой территории проживающим), а демократической (государство - политически организованный народ, а также публично-правовой порядок управления обществом) традиции. Предмет исследования составляют понятия, принципы, отношения, в совокупности позволяющие сформировать целостное видение понятий «суверенитет», «федерализм», «нормативный федерализм»; научные представления о формально-содержательных аспектах федерализма, сложившиеся в истории отечественной и зарубежной конституционно-правовой мысли; наиболее значимые проблемы, касающиеся, с одной стороны, тенденций к сохранению государственной целостности России и формированию эффективной системы государственного управления (вертикали власти), а с другой - стремления создать в стране условия, обеспечивающие определенную степень свободы регионов в решении собственных проблем, а также в осуществлении проектов, отнесенных действующей Конституцией Российской Федерации к совместному ведению федерального центра и органов государственной власти субъектов; состояние научных разработок в данной области конституционного права.Анализ научных источников позволяет говорить о том, что понятия «федерализм» и «федерация» зачастую используются в качестве синонимов, что обусловливает «стирание» содержательной разницы между ними. По мнению диссертанта, понимание данных категорий следует осуществлять не только с учетом формальных (институциональных) критериев, предполагающих, что федерацией является государство, провозгласившее себя в качестве такового, но и принимая во внимание субстанциональный аспект, предполагающий, что юридическая форма - значимый, однако не основной фактор, характеризующий понятие федерации в плане политико-правового явления. Это своего рода «принцип принципов», раскрывающийся в требованиях более частного порядка: государственном суверенитете, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами и т. д. Исходя из общетеоретического понимания феномена «принцип федерализма», диссертант предлагает разделить всю систему конституционных принципов на принципы, присущие государству вообще и принципы, присущие исключительно федерации. Ко второй разновидности можно отнести: а) принцип добровольности объединения субъектов федерации; б) принцип разделения предметов ведения и распределения полномочий между федеральными и региональными структурами государственной власти; в) принцип корреспонденции прав и взаимной ответственности федерации и субъектов; г) принцип равноправности субъектов во взаимоотношениях друг с другом и с федерацией; д) принцип самоопределения наций и народностей, проживающих на территории России; е) принцип остаточной компетенции субъекта (вне пределов ведения федерации субъекты вправе осуществлять самостоятельное правовое регулирование); ж) принцип региональной автономности (право народов на самоопределение по вопросам организации экономических, политических, социальных и духовных начал жизни в рамках, установленных федеральным законодательством).
План
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Список литературы
1. Федорященко А.С. К вопросу о конституционных принципах российского федерализма / А.С. Федорященко [Текст] // Российский конституционализм и современные тенденции развития правовой системы: К 10-летию принятия Конституции РФ: Сб. материалов международной научно-практической конференции. Ч. I. Проблемы формирования конституционного государства и режима конституционализма в России: теория, история, практика. Белгород: Изд-во БЕЛГУ, 2003. 0,6 п. л.
2. Федорященко А.С. Значение Федеративного договора для определения вида федерации в России / А.С. Федорященко [Текст] // Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее (К 149-летию Уставов Судебной реформы). Волгоград: ВРО МСЮ, 2004. 0,5 п. л.
3. Федорященко А.С. Начало федерализации в России и его влияние на нормы Конституции / А.С. Федорященко [Текст] // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сб. научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. Ч. I. Белгород: ООНИ и РИД БЕЛЮИ МВД РФ, 2004. 0,4 п. л.
4. Федорященко А.С., Касаткин В.П. Понятие и сущность федерализма / В.П. Касаткин, А.С. Федорященко [Текст] // Проблемы правоведения. 2004. № 2. 0,4 (0,2) п. л.
5. Федорященко А.С. Совершенствование правового регулирования распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами как основы федеративных отношений в России / А.С. Федорященко [Текст] // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России: Материалы всероссийской научной конференции юристов РФ. Калуга, 2004. 0,4 п. л.
6. Федорященко А.С., Касаткин В.П. Развитие федерализма в России в 1993-2000 годах / В.П. Касаткин, А.С. Федорященко [Текст] // Научные труды аспирантов и докторантов. 2005*2. М.: Изд-во МГУ, 2005. Вып. 39. 1,7 (0,8) п. л.
7. Федорященко А.С. Природа современного российского федерализма и ее формирование в 1990-2000 годах / А.С. Федорященко [Текст] // Культурно-цивилизационные проблемы развития современного российского общества: Сб. материалов ежегодной всероссийской научной конференции. Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2005. 0,8 п. л.
8. Федорященко А.С. О равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти / А.С. Федорященко [Текст] // Законодательство и экономика. 2006. № 10. 0,6 п. л.
9. Федорященко А.С. Российский федерализм: ретроспективный анализ динамики становления и трансформации / А.С. Федорященко [Текст] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2006. Вып. 7. 0,2 п. л.