Анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Характеристика и особенности основных полномочий и функций Президента, как главы государства. Правовые акты президента и основания досрочного прекращения полномочий президента РФ.
Аннотация к работе
Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации. Рабко Т. А. работа «Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах как элемент обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации» (2009 г.) изучал проблемы связанные с полномочиями функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях современного политического развития России.Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности.Значительный объем такого рода полномочий Президента обусловлен следующими причинами: 1) поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана большинством избирателей, он, естественно, должен обладать определенным влиянием на формирование федеральных органов государственной власти; Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент. В названном Положении определены задачи Администрации Президента, ее структурных подразделений, задачи полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания по разработке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Государственную Думу, по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснованию позиции Президента при отклонении им федеральных законов; по обоснованию кандидатур, вносимых Президентом на соответствующие, предусмотренные Конституцией должности. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Государственный Совет Российской Федерации был образован в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с тем, чтобы обеспечить участие глав исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Федерации, переставших быть членами Совета Федерации, в решении важных вопросов государственной жизни, обеспечить наиболее эффективный учет интересов и потребностей субъектов Федерации.На настоящем этапе развития нашего государства деятельность Президента приобретает особую актуальность, поскольку он обеспечивает и направляет деятельность всех государственных органов Российской Федерации, кроме того, он не только интегрирует российскую государственность, но и персонифицирует ее. Будучи наделенным Конституцией Российской Федерации значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые полномочия в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, Президент России определяет эффективность и действенность всех институтов власти в Российской Федерации. Место Президента РФ в системе государственной власти России, его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями: - представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны - в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спор
План
Содержание
Введение
1. Президент Российской Федерации - глава государства и гарант Конституции
1.1 Президент Российской Федерации, статус главы государства
1.2 Президент Российской Федерации, гарант Конституции РФ
2. Полномочия Президента Российской Федерации
2.1 Полномочия и функции Президента Российской Федерации
2.2 Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации
2.3 Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции РФ, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте.
Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Президент является главой государства. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа, тем, на кого возложена обязанность лично контролировать вопросы прав и свобод человека в государстве.
Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.
Именно Президент выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.
Степень изученности. Исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства проведено в работах К. Н. Бобылевой, Г. В. Дегтева, Ю. А. Дмитриева, В. И. Кайнова, Л. А. Окунькова, В. И. Радченко, В. Н. Суворова, И. Д. Хутинаева. Таким образом, теоретическую основу исследования составили научные идеи дореволюционных, советских и современных российских ученых в области конституционного и муниципального права России, теории государства и права, административного и международного права.
Основным источником конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации является «Конституция Российской Федерации»
(12 декабря 1993 г.) Глава 4. Президент Российской Федерации.
Изучить основные полномочия и статус Президента РФ можно в учебниках по конституционному праву, например Козлова Е.И. «Конституционное право России» (2008 г.), Тихон Е. А. «Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина»
(2006 г.), Колобаева Н. Е. «Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации» (2007 г.)
Проблема взаимодействия Президента с иными органами власти, изучалось многими авторами. Например, Дегтев Г.В. в своей работе «Некоторые аспекты нормотворческой деятельности Президента РФ» (2007 г.) изучал проблемы взаимодействие Президента РФ с Государственной Думой в законодательном процессе. Рабко Т. А. работа «Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах как элемент обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации» (2009 г.) изучал проблемы связанные с полномочиями функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях современного политического развития России.
Вместе с тем, в монографиях и статьях, посвященных институту президентуры, роль Президента РФ в обеспечении государственного единства рассматривалась фрагментарно, либо в рамках исследуемых основных проблем в сфере государственного строительства. Такое положение дел вызывает необходимость самостоятельного комплексного исследования законодательного регулирования и сложившейся практики участия Президента РФ в обеспечении единства Российского государства. Кроме того, несмотря на наличие ряда работ, посвященных вопросам функционирования отдельных подразделений аппарата Президента РФ, в научной литературе отсутствует комплексное исследование его роли в реализации конституционных полномочий главы государства.
Объектом исследования является конституционно - правовой статус Президента Российской Федерации.
Предметом исследования курсовой работы являются правовые особенности статуса и полномочий Президента Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
Для достижения цели поставлены следующие задачи: 1. Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ
2. Выявить полномочия Президента РФ, как главы государства
3. Изучить полномочия и функции Президента РФ
4. Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ
Методологическая основа работы. Методы исследования: исторический, сравнительный метод, системный анализ, метод моделирования, нормативный метод и другие.
Исторический метод - выявление связи прошлого, настоящего и будущего, изучение всех явлений жизни в последовательном временном развитии института президентства Российской Федерации. Методы историзма предполагают, что президентское управления в Российской Федерации характеризуется как изменяющиеся во времени феномены, и поэтому должны исследоваться в динамике его исторического развития. Исторический принцип лежит в основе изучения государственного управления как целостной и развивающейся в конкретных исторических условиях социальной системы.
Системный метод анализа, предполагающий анализ не отдельно взятых актов, а всего комплекса нормативных документов, касающихся данного института президентства Российской Федерации, и общественных отношений, складывающихся на практике, в контексте социальных, экономических, политических процессов.
Важное значение имело также использование метода моделирования для обозначения перспектив дальнейшего развития института президентства Российской Федерации.
Сравнительный метод предполагает сопоставление однотипных явлений, различных способов реализации одних и тех же управленческих функций института президентства Российской Федерации и других ветвей власти с целью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффективных форм организации или оптимальных путей решения задач. Этот метод способствует плодотворному использованию опыта других государств, что особенно актуально для российского государственного управления.
Применение нормативного метода обусловливается необходимостью анализа обширного нормативного материала, используемого в настоящей работе.
Источниковая база работы. Данная курсовая работа представлена основным кодексом, необходимым для рассмотрения института Президентства (Конституция РФ), а также поясняющими его юридическую силу и принципы работами, которые большей своей частью представлены учебниками для высших учебных заведений. А так же при использовании следующих источников: - научная литература;
- периодическая печать;
- учебники и учебные пособия;
- материалы всемирной сети Интернет.
Область применения. Материалы данной курсовой работы могут быть использованы на лекциях, на дополнительных занятиях в школах, ВУЗАХ, семинарах, конференциях. Также эта работа будет полезна для изучения студентам различных специальностей: «Политология», «Государственное и муниципальное управление» и т. д.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка, включающего 24 наименований.
1. Конституционно-правовой статус Президента
1.1 Президента РФ, статус главы государства
Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.
Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. [7, с. 48]
В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной. [5, с. 385-391]
Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза СССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. [8, с. 30]
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации шестилетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Президент является главой государства.
Таким образом, придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Имела значение и необходимость в условиях федерации, действия принципа разделения властей обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех уровнях.