Исследование эволюции взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних. Анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося их конституционной защиты. Развитие ювенальной политики в России.
Аннотация к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что индикатором приобретения Россией качества правового демократического государства является реально-ценностное отношение государства к человеку, его правам и свободам с учетом специфики их различных категорий и групп, среди которых несовершеннолетние. Подписав международную Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Российская Федерация взяла на себя обязательство привести в соответствие с нормами международного права свое законодательство в области конституционно-правовой защиты несовершеннолетних. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны: созданы правовые основы, обеспечивающие защиту интересов детей; разработаны основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации; 24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; введен институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Немалая роль в дальнейшем совершенствовании законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и развитии правовой защиты детства в Российской Федерации отведена формированию ювенальной отрасли российского права, которая призвана систематизировать нормы, регулирующие права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Ввиду вышеуказанных обстоятельств, забота о детстве, гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, должны стать основными направлениями деятельности государства и обеспечивать конституционно-правовые механизмы защиты прав несовершеннолетних.Во Введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, изложены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, указаны теоретическая, правовая, эмпирическая основы исследования, дана характеристика его методологической базы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования. Первая глава - «Теоретико-методологические основы защиты несовершеннолетних» - объединяет три параграфа, посвященных характеристике несовершеннолетних как особого субъекта защиты конституционных прав и свобод; эволюции взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних, а также зарубежному опыту в этой сфере. В первом параграфе - «Несовершеннолетние как особый субъект защиты конституционных прав и свобод» - анализируется проблема защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних и определения статуса ребенка. Автор отмечает, что эффективное решение обозначенной проблемы обеспечивает не только прогрессивное развитие любого общества, нормальный процесс социализации несовершеннолетних, но и является залогом успешной реализации в наступившем тысячелетии стратегической для дальнейшего развития России задачи - формирования здорового нового поколения, способного стать носителем гражданской идеи. Во втором параграфе - «Эволюция взаимодействия государства и общества по защите прав несовершеннолетних» - диссертантом проанализированы и обобщены имеющиеся в юридической литературе определения понятия «ювенальная юстиция», раскрыта актуальность и целесообразность учреждения ювенальной юстиции, специализированного правосудия для несовершеннолетних.
План
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫСодержание рассмотренных основных законов названных зарубежных государств показало, что: - для указанных стран общим является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка;
- в данных странах сегодня реализуются две основные стратегии политики в отношении несовершеннолетних детей и молодежи: «неоконсервативная политика» (США); «политика ориентированных на всех» (Бельгия, Германия, Италия и т.д.);
- права и свободы несовершеннолетних, их защита упоминаются во всех учредительных актах, однако их содержательные характеристики изложены не в равной мере (так, например, конституция США не декларирует прав и обязанностей граждан; основные права и свободы были введены позднее поправками и нашли правовое закрепление в «Билле о правах»);
- объем конституционного регулирования в различных странах менялся, главным образом, по двум взаимосвязанным причинам: а) первая - фактор политической борьбы, в результате которой в конституциях появляются и развиваются демократические права и свободы (США, Бельгия, Германия, Италия, Испания);
б) вторая причина ведет к усложнению конституционного регулирования: изменение экономического базиса; появление новых международных реалий, необходимость разрешения проблем, приобретающих важное внутригосударственное и международное значение (Румыния, Литовская Республика).
Автором отмечена схожесть в регулировании вопроса конституционной защиты прав и свобод несовершеннолетних в России и Германии, которая объясняется тем, что ее развитие стало возможным после смены существующего общественно-политического строя. Как в России, так и в Германии основу защиты несовершеннолетних составляют нормы конституции, имеющие прямое действие.
Кроме того, диссертантом установлено, что международный правовой документ, определяющий права детей - Конвенция ООН о правах ребенка - ратифицирована всеми странами - членами ООН, кроме США и Сомали. Также в работе определено, что в Литовской Республике имеется специальный закон, четко регламентирующий сферу защиты прав несовершеннолетних - Закон Литовской Республики «Об основах защиты прав ребенка», принятый в 1992 г.
Диссертантом обосновано, что помимо минимизации и ликвидации очевидных угроз: насилия, оружия, посягательства на здоровье и достоинство, вредных привычек, - необходима позитивная программа развития личности, формирующая человека, способного достойно ответить на любые вызовы будущего. Одним из инструментов реализации данной программы и обеспечения защиты прав несовершеннолетних является особая система правосудия для несовершеннолетних - ювенальная юстиция.
Автором диссертационного исследования определено, что с учетом роли и места, которое должно занимать подрастающее поколение в развитии общества и государства, от четкого определения и разработанности доктринального статуса ребенка зависят характер и направления этого развития.
Во второй главе - «Конституционные уровни и формы защиты несовершеннолетних в современной России» - состоящей из трех параграфов, раскрыты вопросы специализации деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних; проведен сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних; предложены основные направления оптимизации федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних.
В первом параграфе - «Специализация деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних» - установлено, что специализация деятельности государства в сфере защиты прав несовершеннолетних наиболее свойственна ювенальной политике Российской Федерации, которую автор исследования представляет, как составную часть внутренней политики российского государства, представляющую собой вид социальной деятельности государственных, муниципальных и общественных институтов, направленных на эффективное обеспечение и защиту прав, законных интересов и разумных потребностей различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних.
Диссертантом изучено происхождение ювенальной политики в России, разграничены понятия «ювенальная политика» и «молодежная политика» и сделан вывод, что ювенальная политика представляет собой составную часть государственной молодежной политики. Далее определены правовая природа, содержание ювенальной политики РФ; ее принципы, цели и задачи; проанализированы исторические этапы ее становления и развития. Автор констатирует, что когда речь идет о ювенальной политике, то имеется в виду деятельность в сфере отношений общества и государства, различных классов, групп и слоев населения, социальных институтов, их отношение к несовершеннолетним, а также отношение самой молодежи к другим группам населения, социальным институтам и ценностям общества в целом. Эффективность ювенальной политики определяет качество жизни подрастающего поколения, его соответствие (несоответствие) существующим и необходимым в стране (регионе) условиям и стандартам. Это качество обеспечивается комплексом мер правового, социально-экономического, организационного, духовно-нравственного, психологического характера, которые создают соответствующие приемлемые условия для самовыражения и самозащиты социально-активной части молодежи, а также обеспечивают защиту социально ослабленных групп молодого поколения (детей, подростков, молодых безработных, инвалидов, студентов, детей беженцев и других категорий), социальную защиту многодетной, неполной и кризисной семьи, поддержку молодой семьи как основополагающего социального института российского общества.
Автором определено, что ювенальная политика в современной России не учитывает современные кризисные реалии; функционально и законодательно разрознена; финансово не обеспечена, а ее реализация не подлежит должному контролю.
Диссертантом выделены различные основания классификации нормативных правовых актов и соответствующих правовых норм в сфере защиты прав несовершеннолетних: по назначению; по территории действия; по юридической силе; по отраслевой принадлежности; по методу правового регулирования.
В диссертации проанализированы федеральные законы, которые закрепляют положения о правах несовершеннолетних, провозглашенных в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа), отдельное внимание уделено федеральным целевым программам в отношении несовершеннолетних, в частности программе «Дети России».
Соискателем подчеркнуто, что до сих пор в законодательстве Российской Федерации не дано определение понятия «конституционно-правовое обеспечение ювенальной политики в Российской Федерации» и предложена авторская формулировка.
Во втором параграфе - «Сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа, касающегося конституционной защиты несовершеннолетних» - проведен сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов Федерации Центрального федерального округа по защите прав несовершеннолетних, который показал, что: 1) принятые нормативные правовые акты в субъектах Федерации Центрального федерального округа имеют различия, как по количеству, так и по срокам принятия их законодательными органами субъектов;
2) в ряде субъектов Центрального федерального округа законодательными органами приняты нормативные правовые акты, закрепляющие мероприятия комплексной целевой программы по реализации ювенальной политики, а также созданию государственных структур субъекта по обеспечению защиты прав ребенка;
3) анализируя степень разработанности нормативного правового обеспечения ювенальной политики в субъектах Федерации Центрального федерального округа, можно сделать следующие выводы: - нормативные правовые акты субъектов направлены на правовое регулирование только определенных структурных элементов ювенальной политики (например, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, безнадзорных детей и др.)
- не приняты нормативные правовые акты, закрепляющие статус семьи, ответственность родителей за воспитание детей.
Кроме того, диссертантом проанализировано законодательство субъектов Российской Федерации в аспекте использования термина «ювенальный» в нормативных правовых актах субъектов Федерации Центрального федерального округа, который позволил сделать следующие выводы: 1) термин «ювенальный» нашел свое применение в нормативных правовых актах лишь некоторых субъектов Российской Федерации (в семи из восемнадцати субъектов Российской Федерации в пределах Центрального федерального округа) - в Белгородской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Липецкой, Московской областях, в городе Москве;
2) термин «ювенальный» в нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федерации (Центральный федеральный округ) используется для образования юридических понятий «ювенальное право», «ювенальная юстиция», «ювенальный суд», «ювенальный судья», «ювенальный адвокат», «ювенальные технологии», а также для обозначения организационно-правового института («ювенальный центр»);
3) понятия «ювенальное право», «ювенальная юстиция», «ювенальный суд», «ювенальный судья», «ювенальный адвокат», «ювенальные технологии», «ювенальный центр» в основном отражены в текстах целевых программ, обращений депутатов к Президенту РФ, в федеральные органы государственной власти.
В третьем параграфе - «Оптимизация федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части государственной защиты несовершеннолетних» - изложены основные направления совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации ЦФО в части государственной защиты несовершеннолетних, которые диссертант условно разделил на следующие группы: 1) подготовка комплекса конституционно-правовых мер по закреплению положения российских семей и, соответственно, тех, кто в них воспитывается; доступность детских садов, товаров и услуг, необходимых для физического и умственного развития ребенка;
2) разработка комплекса мероприятий по конституционно-правовому регулированию проблем здравоохранения и детской смертности;
3) конституционно-правовое регулирование проблем нравственного воспитания, образования и развития детей;
4) принятие конституционно-правовых мер по проблемам безнадзорности и беспризорности детей;
5) нормативно-правовое решение проблем, связанных с вопросами вовлечения детей и подростков в пьянство и наркоманию; профилактики криминального поведения несовершеннолетних.
Автором сделан вывод, что в настоящее время в существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодежной политики является доминирующим. За десятилетний период реализации сложились определенные тенденции в развитии государственной молодежной политики, но вместе с тем нельзя не отметить, что существуют и значительные недостатки законодательной базы в области государственной семейной политики и защиты детства, среди которых такие, как: отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти; противоречивость и невнятность законодательной базы; отсутствие или неполнота механизмов реализации ряда конкретных норм и другие. Предложено разрешение указанных проблем, а также внесение изменений в законодательство, которые имеют своей целью усовершенствование ювенальной политики государства.
В заключении обобщены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.
В приложениях представлены результаты формально-юридического и сравнительно-правового анализов законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере конституционной защиты прав несовершеннолетних.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В 9 ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА ОБЩИМ ОБЪЕМОМ ОКОЛО 5,0 П.Л., В Т.Ч.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований
1. Дегтярева, Л. Н. Актуальные проблемы правового обеспечения ювенальной политики в России [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Современное право. - 2008. - № 4. - 0,8 п.л.
II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях
2. Дегтярева, Л. Н. Некоторые аспекты правового регулирования охраны и защиты прав несовершеннолетних [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: материалы межвузовской научно-практической конференции. - Воронеж: Научная книга, 2006. - 0,3 п.л.
3. Дегтярева, Л. Н. К вопросу о конституционных основах правового статуса несовершеннолетнего [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Вестник Елецкого государственного университета. - Выпуск 13. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2006. - 0,8 п.л.
4. Дегтярева, Л. Н. Актуальные вопросы защиты детства [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2007. - 0,4 п.л.
5. Дегтярева, Л. Н. Особенности реализации правовой политики в области защиты прав несовершеннолетних [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Реформа и власть: политико-правовые аспекты: межвузовский научный сборник. - Выпуск 1. - Воронеж: Издательство ИИТОУР, 2007. - 0,2 п.л.
6. Дегтярева, Л. Н. Формально-юридический анализ законодательства субъектов РФ в аспекте использования термина «ювенальный» в нормативных правовых актах субъектов РФ [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Право в науке, образовании и практике: материалы межвузовской научно-практической конференции. - Липецк: ЛГПУ, 2008. - 0,56 п.л.
7. Дегтярева, Л. Н. Советская ювенальная политика в годы Великой Отечественной войны и после нее [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Часть 1. - Вып. 9. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2008. - 0,5 п.л.
8. Дегтярева, Л. Н. Исторические аспекты становления ювенальной юстиции в России [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Общество, право, правосудие: история, теория, практика: сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. - Воронеж: ООО Типография «ЛИО», 2008. - Ч. 1. - 0,3 п.л.
9. Дегтярева, Л. Н. Конституционно-правовое регулирование в сфере ювенальной политики в Российской Федерации [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Право и государство: современное состояние и пути совершенствования: сборник научных трудов. - Липецк: ЛГПУ, 2009. - 0,6 п.л.
10. Дегтярева, Л. Н. К вопросу о зарубежном опыте конституционной защиты несовершеннолетних [Текст] / Л. Н. Дегтярева // Право и государство в условиях модернизации: конституционные параметры и современная практика : Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Белгород, 2010. - 0,5 п.л.