Сущность и особенности конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав; история ее развития. Практика применения конституционно-правовой ответственности кандидатов, избирательных объединений, иных субъектов избирательного процесса.
Аннотация к работе
Особо остро обозначилась проблема научного и практического осмысления института конституционно-правовой ответственности, сопоставления его с другими видами ответственности, определения оснований и вины субъекта в избирательных правоотношениях. Следует отметить, что институт конституционно-правовой ответственности остается недостаточно изученным как объект научных исследований. Об актуальности темы исследования свидетельствуют и стабильно высокие показатели количества административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. Так, по данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в 2017 году поступили на рассмотрение в суды общей юрисдикции 1,5 тыс. (в 2016 году - 2,2 тыс.) административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. Проблематика конституционно-правовой ответственности имеет исторические корни, в последнее десятилетие вопрос конституционно-правовой ответственности в избирательных правоотношениях прямо или косвенно рассматривался многими авторами, среди которых Ю.А.Необходимо отметить, что конституционно-правовая ответственность долгое время в отечественной правовой системе не признавалась, поскольку считалось, что в конституционном праве нет санкций, а выполнение предписаний Конституции обеспечивается санкциями других отраслей. Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства, рассматривается как особенный вид конституционно-правовой ответственности. Ответственность заключалась в обязанности каждого депутата отчитываться перед избирателями о своей работе, и любой депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей в любое время. Главным законом в избирательном праве, разумеется, после Конституции, выступает Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (далее по тексту Закон № 67) 2. Сущность конституционно-правовой ответственности в избирательном праве заключается в том, чтобы субъекты избирательно-правовых отношений давали отчет своему поведению на основе норм права, а смысл ее состоит в необходимости быть ответственным за неправомерное поведение, неисполнение правовых обязанностей.Рассматривая особенности предупреждения как меры ответственности в избирательном праве, можно предложить закрепить ее в Законе № 76 как меру конституционно-правовой ответственности за избирательное правонарушение, состоящую в общественно-правовом осуждении правонарушителя и совершенного им противоправного деяния, выраженную в официальном порицании посредством принятия соответствующей избирательной комиссией решения о вынесении предупреждения. Штуренев определяет отказ в регистрации как меру конституционно-правовой ответственности за избирательное правонарушение, которая состоит в “общественно-правовом осуждении правонарушителя и совершенного им противоправного деяния и выражающаяся в наступлении неблагоприятных последствий - воспрепятствовании гражданину в реализации им права быть избранным на соответствующих выборах и в непредоставлении статуса участника избирательной кампании”. Луканина справедливо уточняет данное определение: “отказ в регистрации - мера конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации, состоящую в общественно-правовом осуждении правонарушителя и совершенного им противоправного деяния, выраженная в виде воспрепятствования гражданину в реализации пассивного избирательного права на соответствующих выборах и в непредоставлении статуса зарегистрированного кандидата”. Представляется, что отказ в регистрации следует признавать мерой конституционно-правовой ответственности в случае выявления комплекса критериев, если подобная мера: полагает выполнение конституционно-правовой ответственности своего функционального предназначения; соответствует ее сущности по существу последствий ее употребления; по процедуре использования отвечает процедуре привлечения к ответственности. В таком случае, аннулирование выдвижения кандидата представляется возможным законодательно закрепить как “правовосстановительную меру, состоящую в принятии избирательной комиссией, осуществляющей регистрацию кандидатов на соответствующих выборах, решения об отклонении заявления кандидата о его регистрации и непредоставлении ему статуса зарегистрированного кандидата в силу отсутствия хотя бы одного из правовых условий, необходимых для такой регистрации, по причинам, не связанным с нарушением кандидатом законодательства о выборах”.Конституционно-правовая ответственность выступает как один из способов обеспечения реализации избирательных прав граждан и важный механизм обеспечения нормального функционирования институтов государства, закрепляемых Конституцией. При рассмотрении конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства выяснено, что становление теории
План
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ РОССИЙССКОЙ
Сущность и особенности конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав
ГЛАВА 2. ПРАВООВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционно-правовая ответственность кандидатов и избирательных объединений
Конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Меры конституционно-правовой ответственности в избирательном праве
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Общие условия отказа в регистрации
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Предложения по внесению изменений в федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”