Історико-правова основа парламентаризму. Порівняльно-правовий аналіз конституційно-правового статусу народного депутата України та члена Парламенту Грузії та їх елементів згідно з чинним законодавством. Організація діяльності парламентів України і Грузії.
Аннотация к работе
Як у Конституції України, так і в Конституції Грузії на найвищому правовому рівні закріплено конституційно-правовий статус парламенту кожної з держав, виходячи з якого, і Верховна Рада України, і Парламент Грузії займають особливе становище серед органів державної влади як вищі органи державної влади, основною формою діяльності яких є законодавча діяльність. Сучасні умови розвитку обох держав - України та Грузії, реалізація конституційного принципу підпорядкування державної влади інтересам народу та її реалізація заради людини, суспільства та держави потребують передусім посилення ролі парламенту в процесі вирішення цих завдань, які багато в чому залежать від чіткого визначення конституційно-правового статусу народних депутатів України та членів Парламенту Грузії, який у порівняльно-правовому аспекті до останнього часу не був предметом наукового дослідження. Недостатня науково-теоретична розробленість такого інституту, як конституційно-правовий статус члена парламенту, важливість проблеми правового регулювання конституційно-правового статусу народного депутата України і члена Парламенту Грузії, зокрема, необхідність формулювання науково обґрунтованих рекомендацій по вдосконаленню законодавства обох країн визначають актуальність даної роботи і зумовили вибір теми дисертаційного дослідження. Основна мета дослідження полягає в проведенні комплексного порівняльного аналізу такого інституту, як конституційно-правовий статус членів парламентів України і Грузії; визначенні особливостей статусу, розробці аргументованих пропозицій щодо вдосконалення законодавства України та Грузії про статус народних депутатів. сформулювати пропозиції щодо вдосконалення законодавства України та Грузії щодо статусу народного депутата України та члена Парламенту Грузії. народний депутат парламент грузіяРозділ перший “Теоретичні проблеми конституційно-правового статусу парламентарів України та Грузії” складається з трьох підрозділів: методологічні засади порівняльного аналізу дослідження, поняття конституційно-правового статусу членів парламентів; загальна характеристика конституційно-правового статусу парламентарів України та Грузії. "Поняття конституційно-правового статусу парламентарів”, спираючись на розглянуті в дисертації тлумачення поняття “парламент”, автор робить висновок про типові елементи характеристики парламенту. Зокрема, в широкому значенні конституційно-правовий статус парламентарів розуміють як сукупність його елементів, до яких, на думку автора, належать повноваження народних депутатів, форми і методи їхньої діяльності, за допомогою яких реалізуються установчі, законодавчі та контрольні функції парламенту, сесійні та позасесійні форми роботи, гарантії та відповідальність парламентарів. “Загальна характеристика конституційно-правового статусу парламентарів України та Грузії” досліджуються особливості статусу парламентарів України та Грузії та пропонуються шляхи вдосконалення законодавства, яке регулює конституційно-правовий статус народних депутатів. Розділ другий „Права і обовязки парламентарів України та Грузії” складається з двох підрозділів, в яких пропонується авторське визначення і класифікація прав та обовязків парламентарів; на підставі порівняльного аналізу досліджуються права та обовязки парламентарів України та Грузії.У дисертації вперше здійснено теоретичне узагальнення і вирішення наукової проблеми, яка полягає в проведенні порівняльного аналізу та дослідженні конституційно-правового статусу парламентарів України та Грузії, питання його вдосконалення та подальшого розвитку. Враховуючи, що парламент як виразник законодавчої влади виступає в ролі основоположного органу державної влади, а також те, що парламент є необхідним атрибутом кожної демократичної держави і рівень розвитку парламентаризму відображає рівень розвитку цивілізованості та демократії в суспільстві, автором в основу дисертаційного дослідження покладено визначення органу законодавчої влади, зроблені пропозиції щодо вдосконалення визначення парламенту в законодавстві України та Грузії. У дисертації досліджується конституційно-правовий статус члена парламенту, шляхи його вдосконалення, а також приведення статусу парламентаря двох держав у відповідність до сьогодення та потреб держави і суспільства. Пропонується авторське визначення поняття прав та обовязків членів парламенту, гарантій діяльності парламентарів, конституційно-правової відповідальності. Зроблений висновок про те, що з метою вдосконалення способу формування та підвищення рівня парламентів України та Грузії, підвищення ефективності їх діяльності доцільно в законодавстві Грузії закріпити положення щодо цензу проживання в країні не менше пяти років для кандидатів у члени парламенту; вимогу щодо неможливості бути обраними до парламенту осіб, які мають судимість за скоєння умисного злочину, якщо судимість не погашена чи не знята в установленому законом порядку.
План
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
Вывод
У дисертації вперше здійснено теоретичне узагальнення і вирішення наукової проблеми, яка полягає в проведенні порівняльного аналізу та дослідженні конституційно-правового статусу парламентарів України та Грузії, питання його вдосконалення та подальшого розвитку.
Враховуючи, що парламент як виразник законодавчої влади виступає в ролі основоположного органу державної влади, а також те, що парламент є необхідним атрибутом кожної демократичної держави і рівень розвитку парламентаризму відображає рівень розвитку цивілізованості та демократії в суспільстві, автором в основу дисертаційного дослідження покладено визначення органу законодавчої влади, зроблені пропозиції щодо вдосконалення визначення парламенту в законодавстві України та Грузії. Крім того, в роботі визначені типові елементи характеристики інституту парламенту.
Важливим інститутом парламентської демократії є член парламенту, політико-правове становище якого визначається його статусом. У дисертації досліджується конституційно-правовий статус члена парламенту, шляхи його вдосконалення, а також приведення статусу парламентаря двох держав у відповідність до сьогодення та потреб держави і суспільства. Конституційно-правовий статус парламентаря пропонується розглядати в широкому та вузькому значеннях. При цьому безпосередньо в дисертації статус парламентаря аналізується у вузькому значенні, тобто складовими елементами статусу розглядаються права, обовязки, гарантії діяльності парламентарів та їх відповідальність. Пропонується авторське визначення поняття прав та обовязків членів парламенту, гарантій діяльності парламентарів, конституційно-правової відповідальності.
Зроблений висновок про те, що з метою вдосконалення способу формування та підвищення рівня парламентів України та Грузії, підвищення ефективності їх діяльності доцільно в законодавстві Грузії закріпити положення щодо цензу проживання в країні не менше пяти років для кандидатів у члени парламенту; вимогу щодо неможливості бути обраними до парламенту осіб, які мають судимість за скоєння умисного злочину, якщо судимість не погашена чи не знята в установленому законом порядку.
Важливим уявляється вирішення в законодавстві Грузії питання щодо права парламентаря на запит. Пропонується ввести такий інститут, як депутатське звернення з визначенням меж реалізації цього права та встановленням окремих обмежень з метою недопущення зловживання членами парламенту своїми повноваженнями.
Запропоновано в законодавстві України та Грузії ввести положення щодо відповідальності членів парламенту за неналежне виконання їх обовязку щодо постійного підтримання звязку з виборцями. На думку автора, це стимулюватиме народних депутатів добросовісно виконувати свої обовязки та змінить традицію безвідповідальності народних депутатів, яка склалася на даний час.
При визначенні поняття гарантії депутатської діяльності здійснена спроба надати визначення всіх видів гарантій депутатської діяльності згідно з запропонованою автором класифікацією, які в сукупності визначають зміст самих гарантій діяльності народних депутатів.
У дисертації особлива увага приділена такій гарантії депутатської діяльності, як недоторканність, включаючи імунітет та індемнітет. Внесено пропозиції щодо необхідності вдосконалення законодавства України та Грузії в напрямі обмеження майже абсолютного імунітету членів парламенту. Зокрема, запропоновано в законодавстві України передбачити можливість затримання народного депутата на місці скоєння злочину, але з метою недопущення помилкового затримання або арешту парламентаря за діяння, які є правопорушенням, а не злочином, необхідно визначити умови, за яких можливий арешт або затримання члена парламенту. Водночас зазначається, що в законодавстві Грузії не визначений час, протягом якого про арешт або затримання депутата повідомляється Парламент Грузії.
У результаті проведеного дослідження автором зроблено висновок про необхідність вдосконалення законодавства України та Грузії з метою підвищення ефективності діяльності парламенту і створення сприятливих умов для членів парламенту для забезпечення реалізації та захисту інтересів виборців у законодавчому органі держави.
Список литературы
1. Убері Т.П. Поняття статусу парламентарів України та Грузії (рос. мовою) // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. - 2001. - Вип. 11. - С. 198-202.
2. Убері Т.П. Порівняльна характеристика інституту недоторканності парламентарів України та Грузії (рос. мовою) // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. - 2001. - Вип. 14. - С.298-304.
3. Убері Т.П. Порівняльний аналіз прав і обовязків парламентарів України та Грузії (рос. мовою) // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. - 2002. - Вип. 17. - С. 110-117.
4. Убері Т.П. Доповідь на підсумковій дискусії на міжнародній науково-практичній конференції „Вибори і референдуми в Україні: законодавче забезпечення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення”. Київ, 13-15 листопада 2002 року (доповіді, виступи, рекомендації). - К.: Нора-друк, 2003. - С.487-488.
Убері Т.П. Конституційно-правовий статус парламентарів України та Грузії (порівняльний аналіз). - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право. - Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України, Київ, 2005.
Дисертацію присвячено проведенню порівняльного аналізу статусу парламентарів України та Грузії на підставі конституцій та законів двох держав.
Аналізується історія становлення інституту парламентаризму, визначені та проаналізовані складові елементи статусу парламентарів. У роботі зроблена спроба визначення поняття парламенту, конституційно-правового статусу парламентаря, прав і обовязків, гарантій діяльності та конституційно-правової відповідальності народного депутата. Здійснена класифікація прав і обовязків та гарантій діяльності членів парламенту.
Внесено пропозиції щодо змін та доповнень до чинного законодавства України та Грузії, яке регулює конституційно-правовий статус парламентарів.
Результати роботи можуть бути використані у подальших наукових дослідженнях, при викладанні курсів „Конституційне право” та „Парламентське право”, а також у законотворчій діяльності щодо вдосконалення чинного законодавства України та Грузії, що регулює статус парламентарів.
Ключові слова: парламентар, народний депутат України, член Парламенту Грузії, парламент, парламентаризм, конституційно-правовий статус парламентаря, законодавчий орган, гарантії діяльності парламентаря, конституційно-правова відповідальність.
Убери Т.П. Конституционно-правовой статус парламентариев Украины и Грузии (сравнительный анализ). - Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право. - Институт государства и права им. В.М.Корецкого НАН Украины, Киев, 2005.
Диссертация посвящена проведению сравнительного анализа конституционно-правового статуса парламентариев Украины и Грузии на основе конституций и законов двух государств.
Анализируется история становления института парламентаризма, определены и проанализированы элементы конституционно-правового статуса парламентариев. В работе предпринята попытка определения понятия парламент, конституционно-правового статуса парламентария, прав и обязанностей, гарантий деятельности и конституционно-правовой ответственности народного депутата. Предложена классификация прав, обязанностей и гарантий деятельности членов парламента.
Автором внесены предложения по усовершенствованию действующего законодательства Украины и Грузии, которое регулирует конституционно-правовой статус парламентариев.
Проведенный анализ структуры конституционно-правового статуса парламентариев дает возможность выделить его элементы при узком и широком толковании указанного понятия. В работе рассматривается статус парламентариев в узком толковании и, следовательно, выделяются следующие элементы: права и обязанности парламентариев, гарантии деятельности и ответственность народного депутата. Рассмотрен и проанализирован каждый из элементов статуса и предложены авторские определения каждого из них. Права парламентариев - это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует возложенные на него законодательством обязанности и с помощью которых представляет интересы и волю избирателей. Обязанности парламентариев - это установленная и гарантированная государством мера обязательного поведения члена парламента, в процессе осуществления им определенной законодательством деятельности. Гарантии депутатской деятельности - это совокупность условий, механизмов, эффективной реализации народными депутатами своих прав, обязанностей и других полномочий, связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства. Предложено авторское определение конституционно-правовой ответственности как вида юридической ответственности, которая направлена на охрану Конституции, которая применяется за неправомерные действия в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатами своих полномочий, установленных Конституцией и действующим законодательством.
Результаты работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, при изложении учебных курсов “Конституционное право”, “Парламентское право”, а также в законотворческой деятельности, направленной на усовершенствование законодательства Украины и Грузии, регулирующего конституционно-правовой статус парламентариев.
Ключевые слова: парламентарий, народный депутат Украины, член Парламента Грузии, парламент, парламентаризм, конституционно-правовой статус парламентария, законодательный орган, гарантии деятельности парламентария, конституционно-правовая ответственность.
Uberi T.P. Constitutional and legal status of parliamentarians of Ukraine and Georgia (comparative analysis). - Manuscript.
Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciences (Law) on the specialty 12.00.02 - constitutional law. - V.M. Koretsky Institute of State and Law, Ukrainian National Academy of Sciences, Kyiv, 2005.
Thesis is dedicated to comparative analyses of status of parliamentarians of Ukraine and Georgia on the basis of acting Constitutions and laws of both countries.
History of development of institute of parlamentarism is analyzed, also the definition and analyses of its structural elements are given. Author has tried to give a definition of meaning of Parliament, status of parliamentarian, rights and obligations, guarantees of deputy activity and constitutional law eligibility of peoples deputy. Classification of rights and obligations and guarantees of deputy activity are given.
The suggestions of amendments to the current legislation of Ukraine and Georgia concerning status of parliamentarians were made.
Results of thesis could be used in further scientific researches, during teaching such courses as, Constitutional Law, Parliamentary Law, also in lawmaking activity concerning improving acting legislation of Ukraine and Georgia, that regulates status of parliamentarians.
Key words: parliamentarian, peoples deputy of Ukraine, member of Parliament of Georgia, parliament, parlamentarism, constitutional and legal status of parliamentarian, legislative body, guarantees of deputy activity, constitutional law eligibility.