Определение понятия компетенции органов местного самоуправления, как концентрированного юридического выражения материально-правового содержания деятельности любого органа публичной власти. Исследование свойств территории муниципального образования.
Аннотация к работе
Компетенция органов местного самоуправления - это концентрированное юридическое выражение материально-правового содержания деятельности любого органа публичной власти, представляющее собой совокупность принадлежащих ему субъективных прав и юридических обязанностей, обусловленное вопросами его предметов ведения. Таким образом, понятие компетенции органов местного самоуправления включает в себя два составных структурных элемента: - круг вопросов предметов ведения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления; Что касается круга вопросов предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, то это есть материальная характеристика содержания деятельности самих органов местного самоуправления, то есть те конкретные объекты муниципального управления, на которые направлено воздействие соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Бондаря, местное самоуправление как институционная основа местной демократии имеет триединую конституционно-правовую природу, отражающую в своем единстве различные стороны проявления местного самоуправления как элемента российской государственности и одновременно выражения муниципальной демократии. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» определяет четкий подход к системе органов местного самоуправления: структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, распорядительный орган муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.При этом отсутствует разграничение таких дефиниций как «компетенция», «полномочия», «предметы ведения», «вопросы местного значения» органов местного самоуправления. Глигич-Золотарева к элементам компетенции относит предметы ведения, права, обязанности, возможность их осуществления (ресурсную базу) и ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий. Вопросы местного значения представляют собой вопросы прямого обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением или местными органами власти самостоятельно. Круг данных вопросов неотделим от государственного интереса, они не остаются и не могут оставаться без влияния государства и поэтому авторы вводят в науку муниципального права по аналогии с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов такое понятие, как предметы совместного ведения государственных органов власти субъектов РФ и местных органов власти. Доктрина права относительно предметов ведения рассматривает широкий круг явлений, включающих сферу общественных отношений; конкретные материальные объекты, по поводу которых возникают те или иные полномочия органов власти; устойчивый вид деятельности, юридические действия, финансоводенежные средства, государственные и иные институты, органы, организации, руководителей и должностных лиц, правовые акты и др.Права и обязанности органов местного самоуправления рассматриваются как предметы их ведения либо полномочия. Полномочия органов местного самоуправления классифицируются по принадлежности определенным видам муниципальных образований, при этом выделяются предметы ведения поселений, муниципальных районов и городских округов. Весь перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления необходимо подразделить на следующие виды: - во-первых, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает наличие полномочий органов местного самоуправления в рамках собственных предметов (вопросов) ведения; во-вторых, в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются также отдельные полномочия органов местного самоуправления по предметам ведения, не имеющим прямого отношения к местным. Законодательство в сфере местного самоуправления указывает также на существование иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Под местным самоуправлением понимается одна из децентрализованных форм реализации народом имеющейся у него власти. Под его полномочиями понимают комплекс закрепляемых нормативов и обязанностей, необходимых для выполнения функций и различных задач местного самоуправления. Они включают: полномочия, признаваемые за местным самоуправлением государством и обеспечивающие самостоятельное разрешение населением разнообразных вопросов регионального значения. Представительный орган местного самоуправления, принимая уста
План
Содержание
1. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления
2. Составные элементы компетенции. Предметы ведения
3. Права и обязанности органов местного самоуправления
4. Соотношение компетенции местного самоуправления и компетенции местной администрации
5. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности
Литература
1. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления
Список литературы
1. М-во финансов РФ, Международный банк реконструкции и развития, Проект "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне"; отв. ред. М.Е. Николаев: Вопросы реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". - М.: ЛЕНАНД, 2011
2. Кутафин О. Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010
3. Кутафин О.Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010
4. Парахина В.Н.: Муниципальное управление. - М.: КНОРУС, 2010
7. Отв. ред. С.А.Авакьян: Муниципальное право России. - М: Проспект, 2009
8. Под ред. С.Е. Чаннова: Муниципальное право. - М.: Омега-Л, 2009
9. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; Под общ. ред. В.А. Сивицкого; Рец. В.Н. Панкращенко; И.В. Бабичев и др.: Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. - М.: АНХ, 2009
10. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; Под общ. ред. В.А. Сивицкого; Рец. С.В. Нарутто; И.В. Бабичев и др.: Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. - М.: АНХ, 2009
11. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; Под общ. ред. В.А. Сивицкого; Рец. С.М. Киричук; И.В. Бабичев и др.: Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. - М.: АНХ, 2009
12. Шугрина Е.С.: Муниципальное право Российской Федерации. - М: Проспект, 2009
13. Бондарь Н.С.: Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: Норма, 2008
14. Д.С. Велиева и др.; Под ред. С.Е. Чаннова: Муниципальное право. - М.: Омега-Л, 2008
15. Киреева Е.Ю.: Муниципальная служба: проблемы теории и практики. - М.: РАГС, 2008
16. Кутафин О. Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2008