Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
Аннотация к работе
История России является историческим опытом ее народа, социальной памятью, содержащей информацию о назревавших кризисах в обществе, их предпосылках и путях преодоления. В настоящее время происходит активный процесс становления российской государственности нового типа, характерной для современного уровня развития государственного и местного управления. В настоящее время Российская Федерация претерпевает серьезный кризис, затрагивающий все сферы жизни общества, в том числе и государственное управление. Российское государство существует более тысячи лет, и на протяжении всего этого времени шло активное развитие государственного управления. Таким образом, изучение исторического опыта государственного управления в России, а также места и роли самих управленцев в различные этапы развития отечественной государственности, вместе с освоением методов и способов управления проживающими на территории государства людьми, поможет глубже понять современные проблемы управления государством, начать научную разработку современной обновляющейся российской государственности.В устройстве Российской империи не допускалось административно-территориальное деление по национальному признаку, в то же время на ее территории существовали экстерриториальные национальные организации, создаваемые в целях обеспечения единства национального самосознания и целостности национальной культуры различных народов в пределах российского общества. Не менее значимой особенностью отечественного государства была огромная территория, затрагивающая различные климатические зоны, обусловившие характерные черты образа жизни и хозяйственной деятельности населения на различных территориях, что в значительной степени затрудняло процесс управления государством. Уже со времен Московской Руси у центральной власти в государстве не имелось возможности обеспечения надлежащего контроля на всей территории, вследствие чего отдельным регионам была дана высокая степень автономии, что не соответствовало характерной для того периода высокой концентрации полномочий и авторитаризму в управлении. В такой ситуации создавалось противоречие, обусловленное высокой технической независимостью правителей в регионах и в то же время отсутствием у них реальной управленческой автономии, способствующее разрозненности Российского государства и создающее насущную необходимость его преодоления. В связи с распадом СССР и нарастанием дезинтеграционных тенденций в РСФСР возникла потребность реформы государственного управления, заключающейся в формировании новых федеративных отношений - первых устойчивых подобных отношений в России (в Российской империи присутствовали лишь отдельные элементы таких отношений, а советский «призрачный» федерализм являлся таковым лишь формально, но не фактически).14 августа 1996 года был издан Указ Президента РФ № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», утверждающий их новую организационную модель, содержащую министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты; федеральные службы; российские агентства; федеральные надзоры России. Министерства функционировали как органы, относящиеся к исполнительной системе власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленной сфере деятельности, а также координирующие деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Государственный комитет действовал как федеральный орган исполнительной власти, занимающийся вопросами межотраслевой координации на коллегиальной основе по проблемам, входящим в его компетенцию, а также осуществлял функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Так, 6 сентября 1996 года был издан Указ Президента РФ «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», положениями которого вносились коррективы в только что созданную структуру Федеральных органов государственной власти, относящихся к исполнительной системе. Документом, законодательно закрепившим проведенные преобразования определялась цель такой реорганизации, содержащаяся в эффективном обеспечении деятельности Правительства РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)», среднесрочной программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост», оперативного решения текущих социально-экономических вопросов и усиления контроля за исполнением принимаемых решений.На основе проведенного анализа некоторых документов и фактов представляется возможным формулировка общих выводов, характеризующих результативность первых попыток осуществления формирования государственного управления и государственной службы новой России, оценить эффективность кадровых решений по замещению высших государственных должностей в органах исполнительной власти. Прежде всего, следует отметить, что реорганизация системы органов государственной власти происходили бессистемно и хаотично, что о
План
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД
1.1 Предпосылки формирования особенностей государственного управления в дореформенный период
1.2 Характерные черты государственного управления в дореформенный период
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДОРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД
2.1 Причины реформирования системы государственного управления
2.2 Процесс совершенствования государственного управления в России