Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга) - Дипломная работа

Глава 1. Анализ нормативно-правовых документов по кадровому обеспечению муниципальных образований 1.1 Анализ федеральных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований 1.2 Анализ региональных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований 1.3 Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Выборгского р-на Глава 2. Разработка предложений и мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга 3.1 Разработка предложений по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района 3.2 Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга 3.3 Оценка разработанных мероприятий и определение сроков кадрового обеспечения МО Выборгского района СПб Заключение Список литературы Приложения Введение Актуальность исследования. Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. Существующие проблемы придают исследованию по теме «Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)» актуальность. Вопросам кадрового планирования и деятельности управленческих кадров посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, среди которых: В.И. Беляев, Л.С. Бляхман, О.С. Виханский, Р.Л. Дафт, С. Джалалов, Г. Десслер, П. Друкер, А.П. Егоршин, А.Н. Ильюшенков, С.А. Карпов, Кибанов А.Я., О.В. Козлова, М. Магура, Е.В. Маслов, В.Ф. Машенков, А.В. Медведев, Л.Г. Миляева, А.К. Мишин, В.Г. Новиков, П.А. Папулов, П.М. Першукевич, Ю.А. Тихомиров, И.Г. Ушачев, Н.Н. Филиппов, В.Б. Яковлев и др. Изучению проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров посвящены работы А.И. Гулейчика, М. Жигалина, Б.П. Панкова, А.П. Панкрухина, А.В. Пошатаева, Б.И. Шайтана, В.П. Щетинина и др. В статье 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Кроме того, Конституция в п. «н» ч. 1 ст. 72 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Правовые основы кадрового обеспечения муниципальной службы составляют следующие законы: • Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Положения настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникающим при установлении порядка определения территорий и границ муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, порядка формирования органов местного самоуправления и исполнения органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, в части, не урегулированной Федеральным законом от 24.11.2008 N 207-ФЗ. Федеральный закон так же определяет: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования». Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В федеральном законе так же определяется ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью По сравнению с ранее действовавшим данный Закон стал гораздо более подробным правовым актом. • Основные положения кадрового обеспечения деятельности ОМСУ заложены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Ст. 28, в частности указывает: Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя: 1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; 2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю); 3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора