Иранская ядерная программа в контексте режима ядерного нераспространения - Автореферат

Актуальность диссертационного исследования определяется важным значением иранской ядерной программы в разрешении проблем, связанных с режимом ядерного нераспространения. Данная программа стоит в центре проблематики международной ядерной безопасности, и от ее решения во многом зависит судьба Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который до последнего времени в целом успешно решал задачи по предотвращению расширения круга стран, обладающих ядерным оружием. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указано: "Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий". Нынешняя ситуация вокруг иранской ядерной программы, острые дискуссии в МАГАТЭ, бурная реакция в США, Евросоюзе и Израиле, вплоть до угроз нанесения точечных бомбовых ударов по атомным объектам Ирана, лишь дальше форсируют нежелательные события на условиях изоляции Тегерана, а не его вовлечение в процесс мирного урегулирования, к чему стремится Россия. Основной целью работы является определение возможных перспектив решения ядерной проблемы Ирана на основе анализа вопросов, связанных с зарождением и развитием иранской ядерной программы, ее состоянием в настоящее время, недостатками режима ядерного нераспространения, которые продемонстрировал иранский ядерный опыт.Первая глава - "Иранская ядерная программа и международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия" - посвящена изучению существующего режима ядерного нераспространения, в основе которого лежит Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 г., а также дополняющая его система гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Основное внимание уделено рассмотрению наиболее проблемных положений режима, таких как статьи 4 и 10 ДНЯО, регулирующих выход из Договора, а также закрепляющих за государствами-участниками право на мирное использование атомной энергии и обязывающих государства, располагающие ядерными технологиями, оказывать содействие в этом тем странам, которые такими технологиями не располагают. В главе рассмотрены выявленные МАГАТЭ и представленные Совету Безопасности ООН факты осуществления Ираном незадекларированной ядерной деятельности, а также предпринимаемые в связи с этим усилия международного сообщества по решению ядерной проблемы Ирана. С учетом важности такого принимаемого во внимание иранским руководством геополитического фактора как обстановка на Ближнем и Среднем Востоке, в главе проведен анализ возможного влияния событий так называемой "арабской весны" на режим ядерного нераспространения. Показана роль США и других западных стран в становлении и развитии этой программы при шахском режиме, сотрудничество Ирана и России в ядерной сфере, использование Ираном недостатков режима экспортного контроля ядерных материалов, сделавших возможным приобретение отдельных элементов, необходимых для ядерного производства, на "черном рынке".В соответствии со статьей 4 ДНЯО, Иран, как и любое другое неядерное государство-член Договора, имеет право на развитие мирной атомной энергетики. Пока что нет оснований полагать, что Иран сумел произвести высокообогащенный уран, не говоря уже об оружейном. Но и тогда иранское руководство не пошло на уступки, что открыло путь к принятию нескольких резолюций СБ, требующих от Тегерана разрешить вопросы с МАГАТЭ и остановить программу по обогащению урана. Если даже Иран уладит вопросы с МАГАТЭ, Россия и Китай, поддержавшие санкции СБ ООН в отношении Ирана, но настаивающие на исключительно мирном дипломатическом решении проблемы и выступающие против "калечащих" санкций, дополнительно вводимых США и Европейским Союзом, будут все равно подвергаться сильнейшему давлению со стороны Запада с тем, чтобы ввести против Тегерана новые, более жесткие, санкции на уровне СБ ООН. Более того, Иран приобрел оборудование и технологию в уже упоминавшейся сети "Эй.Кью.Кан" (A.Q.Kahn), специализировавшейся на тайных поставках ноу-хау, оборудования и технологий, связанных с ядерным оружием, в такие страны как Ливия и Северная Корея.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Опыт последних двух десятилетий показал, что режиму нераспространения ядерного оружия на основе ДНЯО присущи недостатки. Это весьма ярко показывает ситуация вокруг иранской ядерной программы. В этой связи следует выделить два аспекта. Первый - иранская программа по обогащению урана, второй - решение вопросов соблюдения Тегераном соглашения о гарантиях с МАГАТЭ, которое было подписано еще в 1974 г.

Сомнения в том, что Иран выполняет свои обязательства по соглашению, возникли давно. Однако лишь в 2003 г. были опубликованы данные космических снимков, где видны ядерные объекты. Вопреки своим обязательствам, Тегеран не проинформировал МАГАТЭ о создании этих объектов и о других видах своей деятельности в ядерной области. МАГАТЭ потребовало предоставления всей информации по незаявленной деятельности Ирана. Однако в течение нескольких лет иранское руководство так и не смогло удовлетворить эти требования.

Если ситуация вокруг соглашения 1974 г. представляет собой нарушение международного режима нераспространения, то вопрос об урановой программе Ирана сложнее. В соответствии со статьей 4 ДНЯО, Иран, как и любое другое неядерное государство-член Договора, имеет право на развитие мирной атомной энергетики. Тегеран утверждает, что он стремится приобрести технические возможности по обогащению урана исключительно в целях наладить собственное производство топлива для АЭС.

Пока что нет оснований полагать, что Иран сумел произвести высокообогащенный уран, не говоря уже об оружейном. Однако, получив мощности по обогащению урана до уровня, позволяющего использовать его в качестве топлива, он сможет применить ту же самую технологию для дальнейшего его обогащения до оружейного уровня. Но это лишь опасения, и они никак не кодифицированы в тексте ДНЯО и других международно-правовых документах. ядерный безопасность иран россия

США и их союзники настаивают на том, что Иран должен прекратить урановую программу. По их мнению, он может реализовать свои права, вытекающие из статьи 4 ДНЯО, только при выполнении всех остальных положений Договора. Такая аргументация носит спорный характер. Поэтому Вашингтон предпринял серьезные международные усилия по делегитимации иранской программы. При этом он в полной мере воспользовался нежеланием Тегерана адекватным образом разрешить спорные вопросы с МАГАТЭ. Бесконечные затяжки с предоставлением необходимой документации, постоянные проблемы с допуском международных инспекторов, агрессивная риторика вынудили все основные державы согласиться с тем, чтобы вопрос о ядерной программе Ирана был поставлен на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Но и тогда иранское руководство не пошло на уступки, что открыло путь к принятию нескольких резолюций СБ, требующих от Тегерана разрешить вопросы с МАГАТЭ и остановить программу по обогащению урана. Иран в вызывающей манере отверг эти резолюции, чем нарушил свои обязательства как члена ООН. Это позволило американцам юридически закрепить свою позицию.

Вместе с тем в тексты резолюций СБ ООН были включены требования по урановой программе Ирана, которые вряд ли согласуются с действующим международно-правовым режимом нераспространения. Если даже Иран уладит вопросы с МАГАТЭ, Россия и Китай, поддержавшие санкции СБ ООН в отношении Ирана, но настаивающие на исключительно мирном дипломатическом решении проблемы и выступающие против "калечащих" санкций, дополнительно вводимых США и Европейским Союзом, будут все равно подвергаться сильнейшему давлению со стороны Запада с тем, чтобы ввести против Тегерана новые, более жесткие, санкции на уровне СБ ООН. Об этом свидетельствуют, в том числе, возвращение США к планам размещения элементов ПРО в Восточной Европе.

На основе проведенного диссертационного исследования автор сформулировал в Заключении следующие основные выводы и рекомендации: 1. Действующий международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия, сложившийся вокруг ДНЯО, способствовал замедлению распространение ядерного оружия в мире и отказу ряда государств, располагающих техническими возможностями по созданию ядерного оружия, от приобретения ядерного статуса. Данный режим оказал сдерживающее воздействие и на государства, не присоединившиеся к ДНЯО, которые были вынуждены пойти на самоограничения при проведении ядерных испытаний, а также предпринять меры по предотвращению утечек своих ядерных технологий.

Вместе с тем, очевидно, что разработанный еще в 1960-е гг. документ нуждается в адаптации к новым реалиям. Научно-техничекий прогресс позволяет все большему количеству стран развивать ядерные технологии и, пользуясь лазейками в Договоре, вплотную подойти к созданию ядерного оружия. Еще одна проблема - риск ядерного распространения среди негосударственных группировок, который действующий режим практически не регулирует.

Все это требует от международного сообщества интенсивных усилий по укреплению режима нераспространения - как в рамках имеющегося комплекса мер, так и путем выработки новых решений.

2. Иран заявляет, что разрабатывает ядерную технологию исключительно для гражданского использования, объясняя это тем, что страна нуждается в ядерной энергии для замещения иссякающих энергоресурсов. Иранские руководители указывают, что согласно Договору о нераспространении ядерного оружия у Ирана есть право приобретать знания, необходимые для освоения полного цикла работ с ядерным топливом. Однако по ряду причин атомная политика Ирана вызвала значительную обеспокоенность у мирового сообщества.

Во-первых, заявленная Тегераном ядерная политика не отражает его потребности в энергии - построенная росийскими специалистами в Иране атомная электростанция в Бушере работает исключительно на поставляемом из РФ топливе. Даже если бы Тегеран построил еще много таких станций, он мог бы приобретать ядерное топливо на мировом рынке по ценам, значительно более низким, чем при варианте его обогащения внутри страны. Сомнительно, что Иран обладает запасами природного урана достаточно крупными, чтобы когда-либо быть самодостаточным в сфере гражданской ядерной энергетики. Его запасы урана, однако, определенно достаточны для его обогащения с целью превращения в оружейный материал для создания немалого арсенала ядерного оружия.

Во-вторых, Тегеран неоднократно и последовательно скрывал критически важные аспекты своей программы и сознавался в их наличии, только когда ему предъявляли доказательства. Более того, Иран приобрел оборудование и технологию в уже упоминавшейся сети "Эй.Кью.Кан" (A.Q.Kahn), специализировавшейся на тайных поставках ноу-хау, оборудования и технологий, связанных с ядерным оружием, в такие страны как Ливия и Северная Корея.

К числу других примеров относится то, что Иран замаскировал свою программу обогащения с помощью центрифуг под "сельскохозяйственный центр" и сделал свою деятельность по первичному обогащению урана предметом гласности только после того, как его заставили признать это в октябре 2003 года.

Имеют место также относительно обоснованные опасения, что Иран создает для себя высокий ядерный потенциал и накапливает урановые материалы, а также плутоний до той поры, когда он выйдет из системы гарантий МАГАТЭ и из ДНЯО и обретет способность довольно быстро создать ядерное оружие.

При этом следует отметить, что ряд стран-участниц МАГАТЭ, такие как Япония, Германия, Бразилия и некоторые другие, имеют предприятия по обогащению урана, однако никто не подозревает их в намерении создать ядерный оружие и не оказывает на них соответствующее давление. Например, еще в начале 1980-х гг. утверждалось, что Япония при желании могла бы создать ядерное оружие в пределах нескольких месяцев.

Следовательно, указанные подозрения вызывает не сама по себе иранская ядерная программа, а правящий в Иране режим и его намерения, в частности отрицание самого права Израиля на существование, во всяком случае, на Ближнем Востоке.

3. Современная ядерная программа Ирана во многом основана на планах развития атомной энергетики, принятых при шахе в 1974 г., и включает развитие ядерно-топливного цикла параллельно с развитием атомной энергетики. Масштабное содействие США и других стран Запада ядерной программе (включая критические технологии) при шахе, который был ключевым американским геополитическим партнером в регионе, демонстрирует недальновидность политики, которая ставит отношения с правящим в данной стране режимом выше соображений ядерного нераспространения. Режимы могут меняться, а ядерные технологии, материалы и амбиции сохраняются и способны обернуться против прежних партнеров и покровителей.

С победой исламской революции 1979 г. и провозглашением Исламской республики в развитии иранской ядерной отрасли наметился кризис, обусловленный прекращеним научно-технического сотрудничества с бывшими партнерами из числа развитых стран (США, Франция, ФРГ), а также финансовыми трудностями в связи с восьмилетней войной с Ираком. Вместе с тем, к началу 1990-х годов в иранском клирикальном руководстве сложилось четкое понимание необходимости дальнейшего развития ядерной программы, что вылилось в активную деятельность на так называемом "черном рынке" ядерных материалов и технологий.

Необходимо отметить, что применение Ираком химического оружия против Ирана во время войны 1980-х годов не встретило единодушного осуждения и противодействия великих держав и мирового сообщества, что со стороны Запада объяснялось враждебным отношением к иранскому режиму. Для Тегерана это послужило серьезным импульсом к развитию ядерных технологий двойного назначения, что пользуется широкой поддержкой всего народа. Политика двойных стандартов абсолютно недопустима в случаях применения ОМУ и неизбежно влечет долговременные пагубные последствия.

4. Проблемы, порожденные ядерной программой Ирана - это продукт политики нынешнего исламского режима. Несмотря на то, что основы ядерных технологий в Иране были заложены еще до исламской революции 1979 г., пути реализации ядерной программы и, самое главное, ее направленность определялись ранее и определяются сейчас теми политическими задачами и целями, которые ставит перед страной ее клерикальное военно-политическое руководство. В связи с этим пути, методы и подходы к ее решению должны определяться исходя из уникальности нынешнего иранского режима, на политику которого оказывают влияние различные факторы, среди которых важнейшими являются политико-идеологический, геополитический, военно-политический, национально-психологический.

Идеологической основой военно-политической доктрины Ирана является господствующие в стране установки хомейнизма или "панисламского неошиизма" Хомейни, базирующиеся на нескольких теоретических концепциях, основными из которых являются: теория исламского интернационализма, теория мусульманского единства, теория об "особой миссии мусульман", тезис о "мессианской" роли ислама в Исламской Республике Иран, теория "перманентного" характера исламской революции; концепция антагонизма между "угнетенными (обездоленными)" и "угнетателями (высокомерными)", теория о "двухполюсном мире" и разделении мира по оси "Юг-Север".

Таким образом, очевидно, что иранскую ядерную программу необходимо рассматривать именно через призму идеологии хомейнизма. В представлении иранского клерикального режима в национальной ядерной программе воплотились главные лозунги исламской революции: борьба за независимость, обвинение иностранных государств в несправедливости, неуклонное стремление к самодостаточности и исламская традиция уважения к науке. На протяжении многих лет, предшествовавших обнародованию ядерных амбиций Ирана в 2003 году, преемник Хомейни - нынешний Руководитель аятолла Хаменеи постоянно подчеркивал важность научно-технического прогресса для будущего Ирана и часто заявлял, что главным приоритетом страны является преодоление "научной отсталости". Иранские лидеры представляют свое государство как страну, где научно-технический прогресс является залогом самодостаточности, самодостаточность обеспечивает экономическую независимость, а экономическая независимость создает основу для независимости политической. Они глубоко убеждены, что Соединенные Штаты противодействуют ядерным амбициям Ирана не изза угрозы распространения оружия массового поражения, а оттого, что в перспективе оно способствует укреплению независимости Ирана и его экономической мощи. При этом утверждается, что американские и европейские санкции против Ирана не только бесполезны и не изменят иранский курс, но и конструктивны в том смысле, что заставляют Иран еще больше полагаться на собственные силы.

Таким образом, анализ идейных основ нынешнего шиитского режима в ИРИ, его доктринальной, политико-идеологической сущности, национальной психологии иранцев демонстрирует, что развитие ядерной программы является одним из основных приоритетов деятельности иранского государства.

5. Несмотря на имеющиеся трудности, за более чем тридцать лет своего существования Исламская республика достигла определенных успехов в ядерной сфере. В 2010 г. руководство страны объявило о том, что Иран произвел первую партию урана, обогащенного до 20-процентного уровня, и стал ядерной державой. Точное количество обогащенного урана названо не было, однако сам себе указанный факт имеет огромное значение, так как, по мнению экспертов, достигнув уровня обогащения в 20 процентов, дальнейшее обогащение до 80 процентов (уровень, достаточный для создания ядерного оружия) не составляет большого труда. Вместе с тем, сведений, подтверждающих осуществление Ираном обогащения урана до 80 процентов, ни МАГАТЭ, ни каким либо другим международным органом, не получено.

В научно-технической и политической элитах Ирана наличествует полный консенсус в отношении необходимости развития в стране ядерного-топливного цикла, который в потенциале может гарантировать технологическую самодостаточность в создании ядерного оружия, если этого потребует развитие ситуации. В дополнении к консенсусу в элите существует фактически однозначная поддержка населением страны развития атомной энергетики. В этой связи представляется маловероятным отказ руководства страны (нынешнего либо даже более прозападного будущего) от права на развитие передовых ядерных технологий, включая обогащение урана.

6. Развитие Ираном своей ракетной отрасли многими исследователями рассматривается как доказательство наличия военной составляющей в ядерной программе. Однако, согласно имеющейся в открытых источниках информации, в настоящее время Иран оснащен ракетами довольно скромно: две бригады БРСД "Шахаб-3D" и "Шахаб-ЗМ" (дальность стрельбы - 1300 км) - 32 пусковых установки; две бригады оперативно-тактических ракет "Шахаб-1" (дальность стрельбы - 285-330 км), "Шахаб-2" (дальность стрельбы - 500-700 км) - 64 пусковых установки; одна бригада тактических ракет.

При этом экспертами отмечается низкая точность ракет "Шахаб", построенных на основе северокорейских разработок. В этой связи иранские ракеты пригодны лишь для ударов по городам, что исключает возможность их использования с целью вывода из строя оружия массового уничтожения и других военных объектов противника. Это свидетельствует о том, что если Иран и стремится к обладанию ядерным оружием, он желает иметь его не для внезапного уничтожения населения той или иной страны, например, Израиля, а в качестве средства сдерживания.

7. Среди причин стремления Ирана к обладанию передовыми ядерными технологиями следует отметить и обстановку, складывающуюся в регионе Большого Ближнего Востока. Представляется, что иранское руководство хорошо усвоило уроки Ирака и Ливии, где в отсутствие средств ядерного сдерживания были заменены неугодные политические режимы, а также ситуацию, имеющую место в настоящее время в Сирии. В то же время в Северной Корее не менее одиозный для Запада режим сохранил свое положение, создав сначала виртуальное, а затем и реальное сдерживающее средство в виде нескольких ядерных взрывных устройств.

Политика изоляции Ирана и тем более смены режима действиями извне должна быть полностью прекращена Соединенными Штатами и другими державами, кроме как в случае фактического перехода Тегерана к созданию ядерного оружия. Гораздо более эффективна линия на расширение экономического и политического сотрудничества.

Апробация результатов диссертационного исследования нашла отражение в выступлениях на научных форумах в вузах и исследовательских центрах, в аналитических исследованиях автора, а также в следующих публикациях на русском языке в 2010-2012 гг., в том числе: 1. Ногмов А.М. Истоки ядерной программы Ирана: роль США и других стран Запада // Дипломатическая служба, 2011, № 6 (Издание из списка, рекомендованного ВАК);

2. Ногмов А.М. Договор о нераспространении ядерного оружия: проблемы режима соблюдения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия "Международные отношения", 2012, № 4. (Издание из списка, рекомендованного ВАК);

3. Ногмов А.М. Идеологический аспект иранской ядерной программы // Международные отношения в начале XXI века (Материалы ежегодной конференции молодых ученых). М.: Восток-Запад, 2011.

Размещено на .ru