Инструментальные возможности контроллинга в развитии функциональных подсистем регионов (на материалах Республики Северная Осетия - Алания) - Автореферат
Анализ потребности в формировании и развитии функциональных подсистем регионов России, систематизация инструментов их развития. Оценка существующего способа организации и связей подсистемы добычи и переработки руд металлов, потребность в контроллинге.
Аннотация к работе
Модернизация экономики России обусловливает потребность в разработке инструментов развития региональных экономических систем, адекватных новому уровню их развития, а также учитывающих современные научные достижения. Одним из таких интегрированных инструментов управления функционированием и развитием региональных экономических систем становится контроллинг, обладающий системным качеством взаимодействия своих элементов и наделенный многими достоинствами, в том числе, способностью органично вписаться в различные условия существования территорий, обеспечить формирование качественно новых конкурентных преимуществ регионов современной России. Вместе с тем, анализ отечественных и зарубежных исследований, посвященных применению контроллинга в развитии экономических систем, относящихся к мезо-уровню, позволяет сделать вывод о недостаточной разработке ряда существенных аспектов заявленной научной проблемы: возможностей данного инструмента в обеспечении развития функциональных подсистем регионов; потребностей указанных подсистем в контроллинге; способа управления развитием приоритетной функциональной подсистемы региона на основе статистической оценки отклонений и др. Цель диссертационной работы состоит в системной разработке ключевых аспектов применения контроллинга как инструмента развития функциональных подсистем, складывающихся во внутренней среде регионов современной России: раскрытии инструментальных возможностей контроллинга в субрегиональных исследованиях; оценке потребности в контроллинге как инструменте развития приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания; разработке механизма управления развитием приоритетных функциональных подсистем на основе статистической оценки отклонений и определении новых возможностей контроллинга в условиях модернизации. Определены ключевые задачи формирования приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания, решение которых обеспечивает достижение конкурентоспособности подсистемы: реальная оценка достигнутого уровня развития предпосылок формирования подсистемы консолидация наиболее ценных ресурсов в составе ядра будущей функциональной подсистемы, ускоренная модернизация ОАО «Электроцинк»; расширение региональных программ нововведений, обеспечивающих модернизацию региональной экономической системы; институциональное закрепление статуса подсистемы посредством принятия соответствующих региональных законов; государственная поддержка процессов территориального развития, обеспечивающих создаваемую подсистему специальной инфраструктурой, человеческим фактором и институтами; создание механизмов управления, адекватных природе и потребностям развития данной подсистемы на основе государственно-частного партнерства.
Список литературы
Основные положения, выносимые на защиту
Раскрытие потребности в формировании и развитии функциональных подсистем регионов, систематизация инструментов их развития. Взаимосвязанные процессы глобальной интеграции экономических отношений и развития конкуренции в хозяйственном пространстве России актуализируют задачу обеспечения конкурентоспособности региональных экономических систем страны. Решение данной задачи предполагает фокусирование внимания исследователей на поиске эффективных способов размещения хозяйственных процессов в различных частях территории, институциональной модернизации региональной экономики, создании зон, привлекательных для инвесторов.
В современной научной литературе последовательно утверждается подход к обеспечению конкурентоспособности региональных экономических систем с позиций структуризации внутренней среды, что предполагает формирование функциональных подсистем, отвечающих следующим требованиям: - ориентированных на решение ключевых задач развития на мезо- уровне, то есть, приоритетных для региональной экономики;
- концентрирующих наиболее ценные факторы и ресурсы, что предполагает формирование эффективных капитальных комбинаций;
- способных обеспечить существенный вклад в совокупные результаты и приращение конкурентоспособности региональных экономических систем.
Функциональные подсистемы регионов формируются на основе комбинирования и переплетения двух видов сил, баланс и согласование векторов которых обеспечивают устойчивость и эффективность полученных результатов: - во-первых, сил спонтанного рыночного взаимодействия, обеспечивающих взаимное притяжение субъектов трансакций, что находит выражение в феномене спецификации, взаимном приспособлении их активов и интересов;
- во-вторых, сил целенаправленного воздействия различных звеньев института государственной власти, действующих на мезо- уровне, что относится к сферам территориального управления и региональной политики.
Обобщая приведенные выше положения под углом зрения приоритетов развития региональной экономики, введем понятие приоритетных функциональных подсистем, складывающихся в хозяйственном пространстве региона современной России. Связи, формирующие это понятие, отражены на рис. 1.
С учетом приведенных выше положений правомерно определить экономическое содержание процесса формирования приоритетных функциональных подсистем, складывающихся в хозяйственном пространстве региона современной России, как локализацию, организационное оформление и институциональное закрепление существенных связей между экономическими субъектами, обладающими специфицированными активами, что позволяет получить следующие результаты: - удовлетворить приоритетные потребности общественно-хозяйственного развития данной территории;
- создать значительное и устойчивое конкурентное преимущество в соответствующей зоне внутренней среды региональной экономики; в данном отношении исследуемые подсистемы едины с кластерами и ОЭЗ;
- определить стратегический вектор развития региональной экономики, чем исследуемые подсистемы отличаются от кластеров и ОЭЗ.
Рисунок 1 - Категориальные связи, формирующие понятие «приоритетная функциональная подсистема»
Если для одного региона - с учетом ресурсной базы, традиций, инфраструктурного обеспечения - приоритетной становится функциональная подсистема продовольственного профиля, то для другого региона приоритетной будет подсистема добычи и первичной переработки нефтяных и газовых ресурсов и т.п. При этом изменение условий территориального развития обусловливает смену приоритетов, а, следовательно, соответствующую функциональную и структурную перестройку региональной экономической системы.
Оценка инструментальных потребностей в исследовании функциональных подсистем регионов. В исследовании процесса формирования и развития региональной экономики современной России востребованы познавательные ресурсы системного подхода, для современных редакций которого характерно привлечение инструментов анализа и практических преобразований, адекватных императивам постиндустриальных преобразований (сбалансированных систем показателей, моделей системной оценки, дорожных карт, стратегических карт знаний и др.). Многие из таких инструментов обладают особым информативным потенциалом, то есть, способностью к извлечению элементов нового знания о развитии региональной экономики.
Исследуя соответствующие инструменты, адаптированные к анализу функциональных подсистем, складывающиеся во внутренней среде регионов России, необходимо учитывать потребность указанных подсистем в качественно новых способах координации и инструментах развития, адекватных их природе и уровню стоящих перед ними задач территориального развития и, прежде всего, задачи создания специального механизма управления, приспособленного к «стыку» сил рынка и сил государственной власти. Естественной основой для формирования такого механизма является государственно-частное партнерство; требования к соответствующим инструментам представлены в табл. 1.
Таблица 1 - Основные требования к инструментальному обеспечению ключевых задач развития функциональных подсистем регионов
Ключевые задачи развития Соответствующие компетенции управления подсистемой Функции, которые призван реализовать искомый инструмент Позиция инструмента в механизме управления подсистемой
Формирование новых конкурентных преимуществ Инновационный потенциал, мотивация субъектов Обеспечение ответственности за результаты, стимулирование вклада в рост конкурентоспособности Блок стимулирования и ответственности
Обеспечение устойчивости территориального развития Ликвидность, наличие необходимых резервов, квалификация менеджеров Регулирование связей с внешней средой, мониторинг ситуации, анализ рисков и угроз Блок управления рисками и связями с внешней средой
Обеспечение эффективного курса территориального развития Продуктивность капитальных комбинаций, управление издержками, дальний горизонт планирования Отбор продуктивных капитальных комбинаций, оптимизация издержек, стратегическое планирование Блок анализа, оценки и отбора вариантов, блок стратегического обеспечения развития подсистемы
Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 1, позволяет сформулировать следующие выводы: - основными функциями инструментального обеспечения ключевых задач развития функциональных подсистем регионов выступают обеспечение ответственности за результаты, стимулирование вклада под систем в приращение конкурентоспособности территории, мониторинг и регулирование связей с внешней средой, анализ рисков и угроз, а также отбор продуктивных капитальных комбинаций, управление издержками и стратегическое планирование;
- вместе с тем, системный характер развивающегося объекта обусловливает потребность в особой группе инструментов, обеспечивающих системную реализацию задач управления развитием подсистемы и извлечение элементов нового знания о ее субрегиональных хозяйственных процессах.
По своим задачам искомая группа инструментов родственна инструменту контроллинга, который обладает существенным потенциалом системного учета и организационного закрепления взаимосвязей процессов мониторинга, анализа, оценки, планирования, контроля, учета, прогнозирования, стратегического проектирования развития коммерческих организаций. Вызывает интерес то обстоятельство, что инструмент контроллинга находит расширенное применение в современных исследованиях (контроллинг общественных организаций и др.).
Определение приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания. Для экономической системы РСО - Алания характерны такие признаки, как высокий уровень зависимости от финансовой поддержки федерального центра, неустойчивость развития, принадлежность к депрессивному типу, что дополнительно актуализирует задачу формирования приоритетной функциональной подсистемы, способной внести вклад в стабилизацию и повышение эффективности развития региональной экономики. Решение данной задачи предполагает оценку имеющихся объективных предпосылок, потенциала формирования конкурентных преимуществ, традиций, средств государственной поддержки и других характеристик вариантов формирования подсистемы под углом зрения продуктивности капитальной комбинации. При этом необходимо использовать сопоставимые показатели анализа различных сфер хозяйственной деятельности, что предполагает выбор способа формирования капитальных комбинаций и рейтингового анализа в качестве основных методов исследования (табл. 2).
Таблица 2 - Рейтинговые оценки вариантов капитальных комбинаций при создании приоритетной подсистемы РСО - Алания, 2008 - 2011 гг.
Компоненты капитальных комбинаций при создании подсистемы Продовольственная подсистема Туристско-рекреационная подсистема Подсистема добычи и переработки руд металлов
Человеческий компонент (уровень образования занятых) 2 3 1
Природно-ресурсный компонент (оценочная стоимость ресурсной базы) 3 1 2
Институциональный компонент (уровень развития норм среды) 1 3 2
Информационный компонент (уровень обеспечения компьютерами и IT - технологиями) 2 3 1
Обобщающая оценка комбинации 2 3 1
Результаты рейтингового анализа, приведенные в табл. 2, позволяют сформулировать вывод о том, что с позиций формирования капитальных комбинаций перспективной приоритетной функциональной подсистемой РСО - Алания может стать подсистема добычи и переработки руд металлов, в создании которой востребованы следующие ресурсы: - преобразованных звеньев прежнего территориального промышленного комплекса (ресурсная база, элементы технологий и инфраструктуры);
- новых рыночных субъектов регионального хозяйства (новые технологические и инвестиционные возможности, человеческий фактор);
- органов территориальной власти и управления (предоставление гарантий, участие в развитии инфраструктуры и человеческого фактора, бюджетная поддержка на первых шагах формирования подсистемы).
Опыт показывает, что опосредствующими звеньями на пути от спонтанно развивающихся рыночных связей к приоритетной функциональной подсистеме являются кластеры соответствующего профиля, обеспечивающие институциональное упорядочивание связей между участниками локальных рынков, что необходимо для последующей спецификации активов. Поэтому первым шагом на пути формирования подсистемы призван стать территориальный кластер горно-металлургического профиля, ядро которого представлено ОАО «Электроцинк».
Оценка предпосылок приоритетной формирования приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания. Определив ОАО «Электроцинк» в качестве ядра кластера и, в дальнейшем, приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания, оценим состояние предпосылок ее формирования (табл. 3).
Таблица 3 - Изменение основных предпосылок исследуемой подсистемы
Предпосылки формирования подсистемы 2008 2009 2010 2011 2012 (оценка)
Характеристики ОАО «Электроцинк» как ядра будущей подсистемы
Доля в формировании ВРП, % 8,9 8,7 9,1 9,3 9,2
Доля в совокупных региональных инвестициях в основной капитал, % 12,3 10,1 11,6 11,2 11,3
Физический износ основного капитала, % 43,2 43,6 44,2 44,4 44,6
Коэффициент обновления основного капитала, ед. 2,9 2,8 2,8 2,7 2,7
Доля нематериальных активов в основном капитале, % 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2
Доля корпоративных расходов на развитие человеческого фактора в прибыли компании, % 10,1 9,2 9,5 10,2 10,4
Характеристики состояния экономической системы РСО - Алания
Доля инновационных продуктов в ВРП, % 0,31 0,27 0,28 0,29 0,29
Наличие стратегических соглашений об участии крупных корпораций в развитии инфраструктуры и человеческого фактора региона 1 1 1 2 2
Отношение совокупных расходов региональных программ модернизации к ВРП, % 2,3 2,0 2,4 2,6 2,4
Количество принятых региональных законов, регулирующих данный процесс, ед. 0 0 1 0 0
Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 3, позволяет определить ключевые задачи формирования и развития приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания, решение которых обеспечивает достижение конкурентоспособности данной подсистемы: - реальная оценка достигнутого уровня развития предпосылок формирования подсистемы, отказ от необоснованных шагов в данном процессе;
- консолидация наиболее ценных ресурсов в составе ядра будущей функциональной подсистемы, ускоренная модернизация ОАО «Электроцинк»;
- расширение региональных программ нововведений, обеспечивающих модернизацию региональной экономической системы.
Раскрытие институциональных ограничений развития приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания. В исследовании институциональных ограничений развития подсистемы добычи и переработки руд металлов, как приоритетной для РСО - Алания, востребован метод SWOT - анализа, позволяющий определить доминирующие стратегические пересечения в формировании и развитии данного системного образования (табл. 4).
Таблица 4 - SWOT - анализ институциональных ограничений развития исследуемой подсистемы
Сильные стороны подсистемы (S) S1- достаточный уровень инвестиционной привлекательности элементов подсистемы S2 - традиции и опыт развития горно-металлургических предприятий в регионе S3 - наличие представительной ресурсной базы и профильной инфраструктуры S4 - присутствие стратегического инвестора (УГМК) Слабые стороны подсистемы (W) W1 - статус подсистемы не определен и не закреплен в нормативном отношении W2- дефицит специфицированных контрактов, лежащих в основе создания подсистемы W3- узкая продуктовая линейка ОАО «Электроцинк» как ядра подсистемы W4- отсутствие бюджета развития в экономической системе РСО - Алания
Возможности подсистемы (O) O1 - потенциал капитальных комбинаций, складывающихся при ее формировании O2 - мощная научно-образовательная база развития подсистемы (СКГМИ) O3 - привлечение альтернативных инвесторов в подсистему O4 - создание специальных институтов развития подсистемы Угрозы подсистеме (Т) Т1 - зависимость региона от средств бюджетной поддержки Т2 - отсутствие территориальной программы модернизации, обеспеченной ресурсами Т3 - слабая государственная поддержка процессов во внутренней среде региона Т4 - избыточное использование административного ресурса в региональной политике
Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 4, позволяет дополнить перечень ключевых задач формирования и развития приоритетной функциональной подсистемы РСО - Алания: - институциональное закрепление статуса подсистемы посредством принятия соответствующих региональных законов;
- государственная поддержка процессов территориального развития, обеспечивающих создаваемую подсистему специальной инфраструктурой, человеческим фактором и институтами;
- создание механизмов управления, адекватных природе и потребностям развития данной подсистемы на основе государственно-частного партнерства.
Преобразование понятия «контроллинг» применительно к мезо- уровню организации экономических отношений, разработка методических основ управления развитием приоритетной функциональной подсистемы на основе статистической оценки отклонений. Формирование функциональных подсистем в региональной экономике России обусловливает потребность в привлечении новых познавательных ресурсов для создания соответствующих указанному процессу механизмов управления. Широкие возможности контроллинга и его принадлежность к системным инструментам позволяют предположить, что он может быть продуктивно использован на мезо- уровне. В связи с тем, что данный инструмент изначально возник в русле управления коммерческими организациями, существует необходимость преобразования понятия «контроллинг» применительно к процессу региональных исследований.
Осуществляя указанное преобразование, акцентируем внимание на функции системного управления на мезо- уровне, необходимой для обеспечения потребностей формирования и развития хозяйственных локализаций в пространстве региона - функции осуществления обратной связи между поставленными перспективными целями и реальными результатами их достижения. Данная функция присуща контроллингу, благодаря чему он обеспечивает всех заинтересованных субъектов хозяйственных локализаций и органы территориального управления необходимой информацией для подготовки, принятия и эффективной реализации управленческих решений в интересах продуктивного и устойчивого развития региональной экономики и формирования адекватного курса региональной экономической политики.
Интересующее нас преобразование понятия «контроллинг» применительно к процессу региональных исследований приводит к следующему результату - понятию «территориальный контроллинг». Содержание данного понятия правомерно раскрыть следующим образом: систематическая информативная, аналитическая и методическая поддержка процесса территориального управления, в основе которой лежат: - исследование, оценка и выделение наиболее значимых для развития территории хозяйственных локализаций;
- определение совокупности перспективных и оперативных целей развития указанных хозяйственных локализаций в системе региональной экономики;
- отражение указанных целей с помощью комплекса сбалансированных показателей развития хозяйственных локализаций;
- регулярный контроль фактических значений данных показателей;
- мониторинг, фиксация и выявление причин отклонений данных показателей от целевых значений;
- принятие управленческих решений в интересах оптимизации выявленных отклонений от целевых значений.
Преобразование понятия «контроллинг» применительно к процессу региональных исследований предполагает разработку соответствующей методологии. Подкрепление познавательного потенциала системного подхода соответствующими возможностями теории территориального управления позволяет предложить системно-контурный подход к применению контроллинга в исследовании развития приоритетных функциональных подсистем регионов, в основе которого лежит формирование во внутренней среде указанных подсистем совокупности взаимосвязанных контуров территориального управления: - информационной поддержки развития подсистем;
- контроля внешней среды и полученных результатов развития;
- аналитической поддержки процесса принятия решений о коррекции параметров развития.
С учетом полученных результатов исследования в процессе развития инструментальных возможностей контроллинга в приоритетной функциональной подсистеме региона необходимо подкрепить результаты анализа отклонений основных индикаторов от проектных величин или избранных стандартов результатами непрерывного измерения, оценки и сравнения процессов данной подсистемы с процессами, происходящими в иных сопоставимых территориальных образованиях. Такое подкрепление позволяет получить исходные данные для коррекции развития приоритетной функциональной подсистемы и адаптации результатов альтернативных локальных хозяйственных образований к общим условиям территориального развития, то есть, осуществить бенчмаркинг данной функциональной подсистемы.
Применение понятия «территориальный контроллинг» в региональных исследованиях предполагает создание специального механизма управления развитием приоритетной функциональной подсистемы регионов. В работе предложены методические основы разработки указанного механизма на основе расчета отклонений основных индикаторов данной подсистемы от их значений за прошлые периоды и значений аналогичных индикаторов для других сопоставимых территориальных локализаций. При этом использована классификация инструментальных элементов контроллинга: - по признаку периода действия (оперативный контроллинг, стратегический контроллинг);
- по признаку сферы деятельности (контроллинг сфер маркетинга, планирования, прогнозирования, инвестиций, отчетности, контроля).
Вариационные ряды позволяют детально и наглядно представить и исследовать особенности вариации каждого показателя. При изменении показателей в разные периоды времени или в разных функциональных подсистемах целесообразно сравнивать обобщенные характеристики вариационных рядов. Но ограничиваться расчетом средней вариационного рада недостаточно для его характеристики. Типичность оценок определяется с помощью показателей вариации - ее размаха и среднеквадратического отклонения. Чем больше размах вариации признака или среднеквадратическое отклонение вариационного ряда, тем больше разнообразных и, вместе с тем, легко устранимых причин воздействует в функциональной подсистеме на величину анализируемого показателя. И наоборот, меньшие колебания вариационного рада свидетельствуют о меньшем количестве воздействующих факторов, но, в то же время, о более глубинном характере их воздействия.
В условиях модернизации региональной экономики возникают новые возможности контроллинга в развитии функциональных подсистем: А. Использование «высоких информационных технологий» в социально-экономических коммуникациях между субъектами подсистемы.
Б. Формирование и расширенное использование баз данных о конкурентных преимуществах и слабых позициях функциональных подсистем аналогичного профиля, относящихся к другим территориям и участвующих в конкурентном взаимодействии с исследуемой подсистемой.
В. Построение карт развития функциональных подсистем.
Заключение
В данной работе решена важная научная задача - раскрыты инструментальные возможности контроллинга в развитии функциональных подсистем, складывающихся во внутренней среде регионов современной России.
Полученные автором основные результаты исследования имеют следующие научные и практические перспективы: - введение в оборот данных исследований понятия «территориальный контроллинг» позволяет усилить научное обеспечение процесса подготовки решений в сфере территориального управления;
- раскрытие экономического содержания процесса формирования приоритетных функциональных подсистем, складывающихся в хозяйственном пространстве региона современной России, предоставляет возможность для реструктуризации региональной экономической политики;
- определение новых возможностей контроллинга в условиях модернизации региональной экономики позволяет построить стратегические карты развития функциональных подсистем или иных локализаций мезо- уровня.
Основные результаты исследования опубликованы автором в следующих работах:
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Баликоев А.А., Хилько Н.А. Апробация контроллинга в исследованиях на мезо- уровне // Бизнес в законе. 2012. №6.- 0,7/0,3 п.л.
2. Баликоев А.А., Королева Н.А. Возможности контроллинга в исследовании взаимодействия региональных экономических систем и мега- корпораций // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. № 4. - 0,8/0,4 п.л.
3. Баликоев А.А. Контроллинг в развитии функциональных подсистем региона // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2013. № 1. - 0,5 п.л.
5. Баликоев А.А. Контроллинг в исследованиях на мезо- уровне // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научных трудов. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. - 0,3 п.л.
6. Баликоев А.А. Королева Н.А. Потенциал контроллинга в исследовании взаимодействия сложных экономических систем // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научных трудов. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. - 0,4 п.л.
7. Баликоев А.А. Возможности контроллинга на мезо- уровне // Развитие социально-экономической сферы Юга России и стран СНГ/ Материалы международной научной конференции. Краснодар: КИМПИМ, 2013. - 0,4 п.л.