Институты гражданского общества Еврейской автономной области: общество и власть - Дипломная работа

Важность гражданского общества и партнерское взаимодействие между ним и властью, подчеркиваются практически всеми современными научными подходами к гражданскому обществу в России. Ученые и эксперты сходятся во мнении, что в настоящее время существует большая потребность как у научного сообщества, так и у органов власти, и у гражданского общества в систематизированной информации о состоянии институтов гражданского общества в том числе и на региональном уровне. Работа так же имеет общественно политическое значение для региона так как гражданское общество в современный период является значимым и динамичным фактором общественно-политических отношений в России и ее регионах. Голенкова придерживается мнения, что «…гражданское общество в России является квазигражданским» и отмечает ряд причин, изза которых развитие гражданского общества в России тормозится. Капустин рассматривает гражданское общество, как общество, состоящее из граждан и дает определение гражданству и гражданскому обществу как нормативным понятиям.В соответствии с принятым 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), который регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций любых форм собственности, организации в РФ в первую очередь делятся на: коммерческие и некоммерческие. N 7-ФЗ (далее закон о некоммерческих организациях) определяет, что некоммерческие организации могут быть: - государственными, т.е. финансируемыми из государственного бюджета, как правило, их называют бюджетными; Закон о некоммерческих организациях определял в рассматриваемом периоде времени такие организационно - правовые формы НКО: « - общественные и религиозные организации (объединения); «Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов. Правовое положение общественных организаций (объединений) и его особенности, регулируются особым Федеральным законом от 19.04.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (закон об общественных объединениях), он распространяет свое действие на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан.В период с 1992 по 2001 гг. в Еврейской автономной области довольно активно шел процесс самоорганизации граждан, посредством создания различных структур гражданского общества. Власть предприняла первые шаги налаживание отношений со структурами гражданского общества, и как показывает практика деятельности общественных организаций, эти первые шаги можно было охарактеризовать как период договорных отношений власти и общества. Власть исполняла свою основную функцию: создавала нормативны условия для деятельности общественных структур, которые позволили региональному обществу довольно быстро структурироваться, зарекомендовать себя как граждански активная сфера, на фоне которой власть приняла ряд шагов для формализации взаимоотношений со структурами гражданского общества на договорных началах, что и отразилось в ее нормотворческой деятельности. При положительных тенденциях влияния нормотворческого процесса в этом периоде, в области принимается нормативный акт, который безусловно негативно подействовал на деятельность структур гражданского общества и усилил роль органов власти в их деятельности. ЕО РО ООО «Муниципальная Академия» в этот период времени, так же прошла перерегистрацию своей организации, благодаря Концепции взаимодействия некоммерческих организаций области с органами власти укрепила свои позиции как структура гражданского общества области.В результате проведенного исследования автор приходит к выводам, что в работе достаточно полно представлена характеристика состояния институтов гражданского общества в Еврейской автономной области в период с 1992 по 2015 годы. Были выявлены как положительные, так и отрицательные тенденции нормотворческой деятельности власти, влияющие на состояние институтов гражданского общества в ЕАО. При проведении этого анализа были выявлены зависимости моделей гражданского общества в ЕАО от хронологических периодов, продиктованных изменениями в законодательстве Российской Федерации. Так в первый хронологический период с 1992 по 2001 гг. фиксируется правотворческая деятельность органов власти направленная на создание благоприятных условий для развития гражданских общественных отношений и выстраивания эффективных форм взаимодействия власти и общества в ЕАО. Во втором хронологическом периоде с 2002 по 2007 гг. правотворческая деятельность региональной власти становится практически полностью зависимой от федерального нормотворчества, все больше усложняются нормы, регулирующие деятельность субъектов гражданского общества.

В результате проведенного исследования автор приходит к выводам, что в работе достаточно полно представлена характеристика состояния институтов гражданского общества в Еврейской автономной области в период с 1992 по 2015 годы.

Дан полны анализ нормотворческую деятельность органов государственной власти ЕАО в сфере регулирования институтов гражданского общества в области. Анализируя систему законодательства автор выделил три хронологических периода и выявил их зависимость от влияния федерального законодательство на нормотворческую деятельно региональных властей на примере ЕАО.

Были выявлены как положительные, так и отрицательные тенденции нормотворческой деятельности власти, влияющие на состояние институтов гражданского общества в ЕАО.

При проведении этого анализа были выявлены зависимости моделей гражданского общества в ЕАО от хронологических периодов, продиктованных изменениями в законодательстве Российской Федерации.

Так в первый хронологический период с 1992 по 2001 гг. фиксируется правотворческая деятельность органов власти направленная на создание благоприятных условий для развития гражданских общественных отношений и выстраивания эффективных форм взаимодействия власти и общества в ЕАО. Этот период можно отнести к договорной модели гражданского общества.

Во втором хронологическом периоде с 2002 по 2007 гг. правотворческая деятельность региональной власти становится практически полностью зависимой от федерального нормотворчества, все больше усложняются нормы, регулирующие деятельность субъектов гражданского общества. Часть НКО в области в это период времени перестают существовать, у остальной части снижается их эффективность при взаимодействии с властью, ужесточается система проверок и контроля над деятельностью НКО. Этот период времени можно отнести к патерналистической модели гражданского общества в регионе.

В третьем хронологическом периоде с 2008 по 2015 гг. именно на федеральном уровне в основном принимаются нормативные акты, усиливающие разделение структур российского гражданского общества на два лагеря. НКО, которые ведут преимущественно согласительную позицию с региональными и федеральными политическими элитами, приобретают положительные эффекты от такого нормативного регулирования. К тем НКО, которые проявляют позицию несогласия с действиями властей в той либо иной мере применяются принудительны методы, подкрепленные нормативно правовыми решениями органов власти. В этом случае можно сделать заключение, что в последний период времени в России преобладает принудительная модель гражданско-общественных отношений.

Можно так же прийти к следующим заключениям, что рразвитие гражданского общества в России в научном контексте противоречивый процесс, но мнение многих экспертов сводится к концепту о том, что укрепление гражданских позиций население России происходит в первую очередь через институты гражданского общества.

Чтобы стимулировать развитие и дальнейший рост институтов гражданского общества, не нужно ничего изобретать. И наш собственный российский, и мировой опыт уже доказал продуктивность целого ряда подходов. В первую очередь речь идет о постепенной передаче негосударственному сектору функций, которые государство не должно или не способно качественно выполнять .

Необходимо использовать накопленный в регионах России опыт по взаимодействию органов государственной власти и общественных объединений. Без действительно партнерских отношений между государством и обществом не будет ни сильного государства, ни благополучного общества. Должен быть диалог на равных. Эффективность этого диалога в большей степени в современной России зависит от органов власти, которые продуцируют собственное видение и государственный заказ на развитие гражданского общества в России .

Правовые аспекты деятельности институтов гражданского общества в Еврейской автономной области брались из двух категорий источников - законов и нормативных актов Российской Федерации и Еврейской автономной области (как субъекта РФ), а также правоустанавливающих документов неправительственной структуры. К ним относится: Конституция РФ; Гражданский Кодекс РФ; Федеральные законы, областные законы Еврейской автономной области и иные нормативные акты Федерального и регионального значения, регулирующие деятельность институтов гражданского общества. Устав, положения и иные правоустанавливающие документы областной общественной организации. Эта группа источников позволила глубоко изучить объект исследования в целом.

Как формализованный источник были использованы данные официальной социальной статистики Еврейской автономной области и официальные материалы Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, доклады о состоянии гражданского общества в РФ и ЕАО. Эти источники послужили глубокому изучению динамики развития, изучения сфер деятельности институтов гражданского общества в Еврейской автономной области.

Источниковые материалы социологических исследований общественного мнения, опросы экспертных сообществ и отдельных экспертов, послужили выявлению отношения населения к институтам гражданского общества и оценки механизмов взаимодействия общества и государства в постоянно изменяющемся нормативно правовом поле.

Диссертации и научные статьи, учебники, личный архив автора, а также электронные информационные ресурсы: сайты органов власти; сайты институтов гражданского общества; сайты СМИ; блоги лидеров неправительственных организаций были использованы для глубокого изучения и сопоставления мнений ученых, экспертов и практиков в понимании вопроса гражданского общества Российской Федерации. Выявления нормотворческого влияния органов власти и проявления их патерналистического настроения в отношении гражданского общества в России.

К неопубликованным источникам исследования отнесены материалы текущего архива Управления по внутренней политики Еврейской автономной области и личных архивов автора. Доступ к ним посторонних лиц ограничен и не один исследователь еще не использовал их в своей работе. Все цитируемые в дальнейшем документы из упомянутого архива впервые будут введены в научный оборот.

Данная совокупность источников позволяет решить все поставленные задачи и достичь поставленной цели направленной на изучение влияния нормотворческой деятельности на институты гражданского общества в Еврейской автономной области.

Теоретико-методологическая база исследования. Изучение институтов гражданского общества их места и роли в современном Российском обществе имеет самое прямое отношение к методологии анализа, при помощи которой выявляются интересы социальных слоев, групп интересов в различных политических системах и степень эффективности их воздействия на общественное сознание. На теоретическом уровне методология анализа была разработана Дж. Локком, А. Фергюсоном, А. де Токвилем.

Идеологию институтов гражданского общества, а также механизма ее влияния на общественное сознание в целом стало возможным благодаря методологическому подходу, выработанному в работах Ш. Монтескье, А. Смита, И. Канта, А. Грамши. В науке Западной Европы оформились современные теории неправительственных форм организации общества и демократии. Истоки его отражены в трудах Г. Гегеля, М. Вебера, Р. Михельса и М. Острогорского.

Для российской действительности неоспоримое достоинство представляют работы: Ф.А. Хайека, Ю. Хабермаса, Д. Стиглица - они в своих работах не принижают привычные для российской историографии идеологические и социально-классовые факторы в организации и деятельности структур гражданского общества. Вместе с тем, они позволяют лучше понять их сущность посредством глубокого анализа внутреннего состояния организационных структур. Такие методологические подходы к проблематике изучения неправительственных структур позволяют рационально объяснять разные их проявления, дают ответы на широкий спектр возникающих при этом вопросов.

Важное значение для методологии данного исследования имеет определение понятия «гражданское общество». Оно будет применяться в соответствии с системным подходом в политологии, основанным на работах Г.Ф. Гегеля, Э. Канта, А. Фергюсона, Э. Томпсона.

В их работах продуцируются разные подходы к пониманию гражданского общества в современном для философов контексте. Обсуждая гражданское общество, И. Кант писал, что это общество, в котором «свобода в рамках существующих законов сочетается с максимально возможным развитием несдерживаемых ничем усилий, тенденций, иными словами, общества с полностью гражданским устройством». Дальнейшее развитие понятие «гражданского общества» нашло в работах Гегеля. Гражданское общество, считал Гегель, выступает «не как атомистически распавшееся на единичные лица и собравшееся на мгновение только для единичного временного акта без дальнейшей связи, а как расчлененное на уже раньше конституированные товарищества». Подход проявления действий гражданского общества через институализированные общности или в современной интерпретации - структур гражданского общества, индивида, а уж затем создаваемых им общественных институтов.

При написании работы помимо указанных методов использовались метод сравнения, типологический метод, системный метод, экспертный метод, эмпирический метод, контент-анализ, метод опроса и метод кейсов.

Сравнительный метод позволил сравнивать отдельные составляющие нашего объекта исследования на разных этапах развития нормотворчества органов власти, что позволило выявить общее и особенное в состоянии неправительственных организаций как структур гражданского общества. Разделить объект исследования на хронологические отрезки и выявлять региональную специфику исследуемых процессов. Сравнительный метод так же был использован при обработке результатов, полученных при методе опроса. На протяжении 10 лет, трижды было проведено изучение общественного мнения о состоянии институтов гражданского общества в Еврейской автономной области методом опроса. Полученные результаты использованы в данной работе.

Типологический метод применен с целью обобщить исследуемый материал и сформировать выводы связанные с типологией влияния нормотворческой деятельности государства на институты гражданского общества: партнерская, патерналистская или подавляющая.

Системный метод использован для систематизации: каждого из элементов - нормативно правовых актов, регулирующих деятельность общественных организаций, религиозных организаций, политических партий, иных общественных структур, которые представляют собой часть одной системы - нормативно правового регулирования институтов гражданского общества. При этом государство в данной системе выступает, в роли ключевого института, который исполняя свое основное предназначение создает нормативно-правовую базу, определяя тем самым параметры жизнедеятельности институтов гражданского общества.

Как частные методы исследования использовался контент-анализ (при обработке официальных данных о численности некоммерческих организаций, а также их ранжирование т.е. подсчет относительных рангов - в процентах, что позволяло выявить динамику процессов, например, при подсчете количества НКО в Еврейской автономной области в определенный период времени.

Метод изучения экспертных оценок позволил изучить объект исследования в различных регионах Российской Федерации, были изучены и использованы в работе оценки экспертов из Хабаровского края, Приморского края, Свердловской области, Еврейской автономной области, городах Москва и Санкт -Петербург.

Эмпирический метод был использован в работе в процессе наблюдения за предметом исследования, влияния нормотворческой деятельности на структуры гражданского общества, их поведенческие выражения. Активность, либо пассивность или нейтральное отношения к тем, либо иным нормативным изменениям в Еврейской автономной области. Процесс наблюдения в данном исследования не являлся пассивным созерцанием, он был усилен дополнительными средствами наблюдения- фиксацией информации в личных архивах автора и ее трансляции в публикациях, использовании для написания Доклада Общественной палаты Еврейской автономной области в 2013 и 2014 гг.

Метод опроса был использован для получения первичной информации о состоянии гражданского общества в Еврейской автономной области. Опрос проводился в форме очного индивидуального анкетирования на протяжении десяти лет в 2004, 2008 и 2013 гг., что позволило наблюдать изменения во все хронологические периоды изучаемого предмета -влияния нормотворческой деятельности власти на институты гражданского общества.

Метод кейсов был использован для процедуры отбора реального фактического материала о деятельности одной из некоммерческих организаций зарегистрированной в Еврейской автономной области в качестве юридического лица, которая действовала на протяжении всех хронологических этапах исследования и послужила реальной ситуацией - кейсом, для интерпретации влияния нормотворчества органов государственной власти на институты гражданского общества. Представленная совокупность методов позволила обработать имеющийся материал и сформировать выводы исследования.

Практическая значимость работы - данная работа и представленные в ней выводы использованы для составления ежегодных докладов (2013 и 2014 гг.) о состоянии гражданского общества Еврейской автономной области, который согласно ст. 16 Областного закона (далее ОЗ) от 26.11.2012 N 187-ОЗ «Об Общественной палате Еврейской автономной области» направляется губернатору области, в Законодательное Собрание области, Уполномоченному по правам человека в области, Уполномоченному по правам ребенка в области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в области, в органы местного самоуправления. Так же целевыми группами доклада являются члены Общественной палаты области, лидеры и участники НКО, органы местного самоуправления(далее ОМСУ), государственные органы власти ЕАО, журналисты СМИ, широкий спектр профессиональных и экспертных сообществ региона.

Настоящая работа позволит повысить информированность государственных служащих, депутатов представительных органов власти, представителей НКО и экспертов научного сообщества о влиянии нормотворческой деятельности на состояние гражданского общества в региональном аспекте, на примере Еврейской автономной области.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Первая глава, которая разделена на три параграфа, характеризует в целом состояние институтов гражданского общества в Еврейской автономной области и раскрывает их статистический портрет. Дает характеристику степени доверия населения некоммерческим организациям области, а также описывает механизмы гражданского участия НКО в принятии властных решений в Еврейской автономной области. Характеризует посредническую роль Общественной палаты Еврейской автономной области между властью и обществом.

Вторая глава, состоящая из двух параграфов описывает нормотворческую деятельность органов власти регулирующую деятельность институтов гражданского общества. Характеризуются общие нормативные правовые подходы к деятельности институтов гражданского общества, представляется система нормативных актов регулирующих эту сферу.

В третьей главе, состоящей из трех параграфов, анализируется влияние нормотворческой деятельности органов власти на институты гражданского общества Еврейской автономной области в хронологические периоды времени предусмотренные настоящим исследованием. Описываются позитивные и негативные тенденции нормативного правового регулирования деятельности институтов гражданского общества в Еврейской автономной области, выявляется зависимость влияния федерального законодательства на нормотворческую деятельность региональных органов власти.

В заключении подводится результаты и описывается итоги по достижению поставленных в исследовании задач. Подтверждается либо нет поставленная гипотеза.

Список использованных источников включает ка опубликованные так и не опубликованные источники. Список разделен на две части «Источники» и «Литература». В источники включены федеральное и региональные нормативные акты. Так же архивные материалы - социологические опросы, ранее не опубликованные. В разделе «Литература» даны в алфавитном порядке, изданные книги, статьи, социологические исследования, стенограммы лекций и авторефераты диссертаций.

1. Институты гражданского общества Еврейской автономной области (1992-2015 гг.): общество и власть нормотворческий власть общество еврейский

1.1 Состояние институтов гражданского общества и взаимодействие с органами власти Еврейской автономной области

В рамках данной работы «гражданское общество понимается как совокупность социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на нее воздействовать» (определение, предложенное Г.Г. Дилигенским). Это определение подходи к исследованию тем, что взаимоотношение государства и гражданского общества не определяются как конфликтные, это позволяет рассмотреть процесс влияния нормотворчества органов власти на институты гражданского общества с положительной и отрицательной точки зрения.

Наиболее часто встречающиеся в работе определения.

Институты гражданского общества - различные общественные структуры, созданные гражданам в форме юридического лица, либо без такового, на основе общности интересов с целью представления и продвижения этих интересов посредством социальной активности. Законодательство Российской федерации предлагает около двух десятков различных правовых форм неправительственных организаций, более точное их описание и роль в дискурсе институтов гражданского общества будет представлен во второй главе данного исследования.

Некоммерческие организации - под НКО понимаются организации, не имеющие целью извлечение прибыли из своей деятельности, но стремящиеся произвести полезный общественно-социальный продукт. Некоммерческие организации в свою очередь делятся на различные правовые формы такие как: Общественные и религиозные организации (объединения), Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, Казачьи общества, Фонды, Государственная корпорация, Государственная компания, Некоммерческие партнерства, Частные учреждения, Государственные, муниципальные учреждения, Бюджетное учреждение, Автономная некоммерческая организация, Ассоциации (союзы)

Соответственно те организации, которые создаются государством либо финансируются из государственного бюджета мы не можем отнести к институтам гражданского общества. Это касается таких форм НКО как: государственная корпорация, государственная компания, некоммерческие партнерства, государственные и муниципальные учреждения, бюджетные учреждения. Хотя они отвечают основному правовому признаку некоммерческой организации т.е. не извлекают прибыль и не распределяют ее между своими учредителями, их нельзя отнести к институтам гражданского общества так как в предлагаемом дискурсе гражданское общество - это структуры, функционирующие независимо от государственной власти и обладающие потенциалом на нее воздействовать.

Неформальная, инициативная группа - эта группа граждан, объединившаяся для защиты и реализации общих, групповых интересов, но не прошедшая регистрацию в качестве юридического лица, в установленном законодательством РФ порядке.

Общественная (социальная) активность - это совокупность инициатив и различных форм деятельности граждан, ориентированных на выполнение социальных и общественно значимых целей и задач.

Некоммерческий сектор - совокупность некоммерческих организаций, позиционирующих себя участниками общественно политических, экономических и социальных отношений в государстве, наравне с государственным и бизнес секторами.

Если некоммерческую организацию (далее НКО) или инициативную группу граждан, рассматривать как институциональную единицу гражданского общества, деятельность которых регулируется законодательными нормами, при этом они непосредственно не включены в структуры государства и позволяют гражданам реализовывать свои интересы и социальные инициативы, то возможно провести всесторонний анализ состояния институтов гражданского общества в Еврейской автономной области.

По данным Управления Министерства юстиции по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на 1 декабря 2015 г. численность действующих некоммерческих организаций составила 278-м юридических лиц. Структура некоммерческого сектора Еврейской автономной области по организационно-правовым формам представлена на рис. 1.

Рисунок 1. Структура некоммерческого сектора по организационно-правовым формам

В общественном секторе области присутствуют и активно о себе заявляют также не имеющие статуса юридического лица или подлежащие учету в органах местного самоуправления НКО. Например, органы общественной самодеятельности, к которым отнесены органы территориального общественного самоуправления (поселковые, домовые, дворовые, уличные комитеты, советы). В области их насчитывается около 300, только в городе Биробиджане более 200 - т. Все большую актуальность приобретают формы самоорганизации населения в жилищной сфере. На сегодняшний день в области действуют около двухсот Товариществ собственников жилья, сто из них в городе Биробиджане, около трети из их состава находятся в собственном управлении жителей многоквартирных домов. В последние 2 года развивается такой институт самоорганизации жителей -Советы домов, которые действуют как инициативные группы граждан. Большую социально-значимую работу осуществляют не зарегистрированные в качестве юридических лиц инициативные группы граждан, особенно неформальные молодежные инициативные группы. Их состояние довольно динамично, постоянно варьируется и насчитывает количество от 25 до 35 инициативных групп.

Таким образом, структура некоммерческого сектора в Еврейской автономной области насчитывает более 700 организаций, неформальных инициативных групп, объединений различных организационно-правовых форм, в той или иной мере продвигающие свои групповые интересы и реализующие социальные инициативы и подпадающие под определение институтов гражданского общества в контексте данной работы.

Динамика создания общественных организаций в Еврейской автономной области с 1992 по 2013 гг. представлена на рис. 2

Рисунок 2. Динамика создания НКО в Еврейской автономной области за период с 1992 по 2013 гг.

Как показывает практика, некоммерческие организации действуют в различных сферах жизнедеятельности Еврейской автономной области. Направленность некоммерческих организаций по сферам деятельности представлена на рис. 3.

Рисунок 3. Направленность НКО по сферам деятельности

Как видим из представленной информации сфера деятельности организаций довольно широка и отвечает законодательным нормам РФ, которые определяют «что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» (ст. 2 ФЗ -7).

Отмечается следующее распределение некоммерческих организаций, по территориальному признаку: 24% НКО имеют статус областных общественных объединений; 7% - местные НКО, 66% - региональные отделения и представительства общероссийских НКО. Незначительную долю занимают объединения, имеющие межрегиональные и международные связи (см. рис. 4).

Рисунок 4. Распределение НКО по территориальному статусу.

Анализ данных о фактическом местоположении НКО Еврейской автономной области показал, что 55% от общего числа зарегистрированных НКО находится в областном центре городе Биробиджане, при этом сфера их компетенции распространяется, как правило, на территорию всей области. Меньшая доля НКО распределена с различной степенью присутствия еще на пять муниципальных районов Еврейской автономной области (см. рис. 5).

Рисунок 5. Распределение НКО по муниципальным образованиям ЕАО

Представленный статистический портрет структур гражданского общества Еврейской автономной области позволяет сделать выводы о том, что некоммерческий сектор области имеет достаточно развитую пространственно-временную структуру, динамично развивается и оказывает определенную степень влияния на широкий спектр социальных и общественно политических проблем в Еврейской автономной области.

Важным аспектом для данного исследования является анализ оценки институтов гражданского общества населением Еврейской автономной области.

Институты гражданского общества, по мнению многих экспертов это, прежде всего, защитники прав и интересов граждан посредством реализации гражданских инициатив, их участия в работе некоммерческих объединений, общественных организаций, политических партий, союзов, ассоциаций и прочих структур, не опосредованных политической властью и способных на нее воздействовать. Соответственно состояние и уровень сплоченности гражданского общества определяются не только количеством существующих объединений граждан, но и степенью эффективности их социальных, правовых, гражданских практик.

В данной работе сделана попытка проанализировать степень эффективности институтов гражданского общества в Еврейской автономной области (область) посредством двух критериев: - степень осведомленности, иными словами информированности населения о НКО, их деятельности и основных результатах социальной работы;

- степень социальной значимости НКО т.е. вовлеченности населения в реализацию социально значимых мероприятий, социальных проектов и программ НКО.

По итогам полученных результатов сделана попытка определить степень доверия населения институтам гражданского общества в области. Именно высокая степень доверия населения определяет поддержку НКО, а также является условием формирования устойчивого развития последних. Доверие, реализуемое людьми в повседневных социальных практиках к другим индивидам и группам, так же к социальным институтам и органам государственной власти, лежит в основе таких ценностных и поведенческих установок, как социальная активность, солидарность, и гражданская ответственность. Таким образом, доверие населения определяет возможности развития гражданского общества, а также позитивно влияет на социальную стабильность, модернизационные процессы в регионе, легитимность и восприятие региональной власти.

Степень осведомленности населения области в отношении деятельности НКО можно проследить по результатам социологических опросов, которые проводились в области, в 2004, 2008, 2013 годах.

В 2004 году о деятельности каких-либо общественных организаций было известно 21,5 % опрошенного населения. В 2008 году 19,3 % населения знали о таких структурах. Это довольно низкий показатель, если сопоставлять его с количеством и динамикой деятельности общественных объединений в области. В 2013 году вопрос был интерпретирован в более расширенном контексте, и респондентам было разъяснено понятие общественных объединений. В опросных листах были указаны различные формы НКО, такие как: политические партии, религиозные организации, общественные объединения и прочие объединения .

В итоге результаты на уровень отличаются от опросов предыдущих лет. Так о деятельности политических партий в области знают 59,5% опрошенных, с деятельностью религиозных организаций знакомы 11,4%, о работе общественных организаций знают 13,1% респондентов. В совокупности о деятельности НКО в области знают 84 % респондентов от числа опрошенных (см. табл. 1).

Таблица 1. Осведомленность населения области о деятельности НКО

Деятельность, каких общественных объединений Вам известна (напишите название): 2004 г. 2008 г. 2013 г.

1. Политическая партия - - 59,52%

2. Религиозная организация - - 11,38%

3. Общественная организация 21,50% 19,30% 13,13%

Степень социальной значимости некоммерческих организаций Еврейской автономной области предлагалось выявить, получив результаты на следующие два вопроса.

Первый вопрос «Могут ли государству в решении социально значимых проблем помочь общественные организации?». В 2004 году положительно на него ответили 36,1% опрошенных, отрицательные ответы дали 24,7%, затруднились ответить на вопрос большая часть респондентов почти 40% от числа опрошенных. В 2008 г. с небольшой среднестатистической погрешностью мнение респондентов практически совпадает с показателями 2004 г. Результаты опроса, проведенного в октябре 2013 г., показывают изменения мнения населения в отношении социальной значимости НКО области, которые характеризуются следующим. Увеличивается значимость деятельности общественных объединений области - 57,55 % опрошенных считают, что государству в решении социально значимых проблем могут помочь общественные объединения и только 15,32% респондентов ответили на вопрос отрицательно (см. табл. 2).

Таблица 2. Оценка населения области социальной значимости НКО

Могут ли государству в решении социально значимых проблем помочь общественные организации?

Варианты ответов 2004 г 2008 г 2013 г

1. Да 36,1% 32,7% 57,55%

2. Нет 24,7% 24,3% 15,32%

3. Затрудняюсь ответить 39,2% 43% 26,48%

Второй вопрос, прозвучавший в анкете: «Должна ли власть передавать часть своих полномочий общественным (некоммерческим) организациям?» были получены на первый взгляд довольно противоречивые с предыдущими оценками ответы. Затруднившихся ответить на поставленный вопрос в 2008 году было 35,3%, в 2013 году 25,3% респондентов.

Положительно на вопрос в 2004 году в суме ответили 44,6%, в 2008 году 39,4 %, в 2013 году 28,22%, в силу этого наблюдается снижение показателя. Отрицательно, возможность передачи части полномочий общественным организациям в сумме оценили в 2004 году - 40,1 %, в 2008 году - 25,3 %, в 2013 году - 42,45% респондентов, в силу чего наблюдается увеличение отрицательных оценок (см. табл. 3).

Таблица 3. Оценка населением области значимости общественно-государственного взаимодействия

Должна ли власть передавать часть своих полномочий общественным (некоммерческим) организациям?

Варианты ответов 2004 г 2008 г 2013 г

1. Да, должна 11% 23,7% 8,75%

2. Скорее да, чем нет 33,6% 15,7% 19,47%

3. Скорее нет, чем да 17,1% 9,3% 14,22%

4. Нет, не должна 23% 16% 28,23%

5. Затрудняюсь ответить 15,2% 35,3% 25,38%

Возможно, такое состояние можно оценить, как увеличение степени недоверия населения к деятельности общественных организаций, но анализ предыдущего вопроса показывает, что степень доверия увеличивается. Тогда на повестку дня выступает вопрос о том, какие условия органами государственной власти созданы НКО области для реализации их социально значимых инициатив и участия в принятии властных решений, и какие механизмы такого участия практикуются в нашей области.

В следующем параграфе представлен анализ процессов, раскрывающих взаимодействие региональных органов государственной власти с институтами гражданского общества.

В третьей главе работы будет дан подробный анализ нормативных правовых актов органов государственной власти области, создающих правовые условия в сфере деятельности институтов гражданского общества в Еврейской автономной области и сделаны выводы по выявленным в социологическом опросе противоречиям.

1.2 Механизмы гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области

Многие эксперты гражданского общества отмечают, что в России довольно сложно приживается гражданское общество в том формате, который существует в развитых демократических государствах, многие специалисты высказывают мнение, что российской действительности вообще не присущи никакие гражданские инициативы в силу авторитарности государства и патерналистскому менталитету его граждан. Существует также научно обоснованная точка зрения о том, что гражданское общество в России имеет свой особый путь становления и на протяжении последних постсоциалистических лет развивается и становится заметным игроком на общественно-политическом поле России.

Сторонниками наличия в России гражданского общества, приводятся десятки примеров, развитых механизмов участия институтов гражданского общества в принятии властных решений. Например, публичные слушания, которые по нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) обязаны состояться до окончательного принятия бюджета субъектов РФ. Но, как показывает практика - и с этим соглашаются многие лидеры НКО и чиновники, которые несут ответственность за организацию и проведение публичных слушаний бюджета субъекта или муниципального образования, эти слушания расцениваются как «публичный фарс». Можно привести еще ряд примеров законодательно закрепленных механизмов участия населения в принятии властных решений, которые в силу разных причин не применяются на практике. Например, правотворческая инициатива граждан или отзывы депутатов представительных органов местного самоуправления. В данной работе предлагается не делать акцент на «спящие гражданские полномочия» а привести примеры реально действующих механизмов гражданского участия.

Самыми распространенными примерами гражданского участия в принятии властных решений в Еврейской автономной области можно назвать деятельность различных коллегиальных, совещательных структур (коллегии, комиссии, советы) при органах государственной власти и местного самоуправления.

На сегодняшний день представители многих некоммерческих организаций области являются членами различных коллегиальных органов власти: от комиссий при органах исполнительной власти области до различных Советов при губернаторе области. Это, безусловно, служит усилению влияния лидеров НКО на принятие властных решений, повышению общественного доверия к НКО, и увеличению общегражданской активности в Еврейской автономной области 61,5 %.

Рисунок 9. Участие представителей НКО, в коллегиальных органах, формируемых органами власти области

Насколько население области осведомлено о таких формах гражданского участия, можно судить по следующей информации. В 2013 году на вопрос «Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)?» почти 50 % респондентов ответили утвердительно, 41,14% респондентов не знают о таких формах взаимодействия власти и общества (см. табл. 4).

Таблица 4. Осведомленность населения области о формах гражданского участия в принятии властных решений

Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)?

Варианты ответов 2004 г 2008 г 2013 г

1. Да, известно 14,4% 14,7% 18,60%

2. Мало, известно 21,3% 28,7% 30,20%

3. Не известно 54,7% 50,3% 38,95%

4. В нашем городе (районе) таких общественно-совещательных органов нет 9,6% 6,3% 2,19%

5. Затрудняюсь ответить - - 8,32%

Наиболее прогрессивным механизмом гражданского участия в делах государства в настоящий период времени являются различные формы общественного контроля. Активные попытки гражданского общества РФ, инициативы Общественной палаты РФ, проявляемые в течении 2012-2014 годов привели к принятию в июле 2014 года Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Предметом правового регулирования данный закон определяет «отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с одной стороны, и гражданами - с другой».

Потребность нормативного урегулирования процесса общественного контроля и возведение его в обязательные условия в процессе взаимодействия институтов гражданского общества и власти существовала всегда (более подробный анализ процесса общественного контроля будет представлен в третьей главе). Поэтому вопрос о такой прогрессивной форме взаимодействия с властью как общественный контроль стоял на повестке дня все исследуемые годы. Важно было понимать готовность и власти, и гражданского общества к таким гражданским процедурам. На вопрос «Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти?» были получены следующие ответы (см. табл. 5)

Таблица 5. Оценка степени участия в общественном контроле над органами государственной власти области

Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти?

Варианты ответов 2004 г 2008 г 2013 г

1. Да, я регулярно участвую в таких мероприятиях 4,2% 3,7% 1,75%

2. Да, мне приходилось участвовать в таких акциях 10,6% 5% 7,22%

3. Да, мне приходилось участвовать один раз 10,1% 3,7% 5,47%

4. Нет, не приходилось 75,1% 87,6% 67,18%

5. Не знаю, что это такое - - 9,63%

Приведены примеры двух форм гражданского участия. Первая наиболее устоявшаяся и давно практикующаяся в области - это включение в состав коллегиальных структур органов власти представителей профильных НКО, и мы наблюдаем положительную реакцию общества в виде высокой степени осведомленности. И вторая форма, которая является инновационной, не имеет пока достаточного законодательного закрепления на федеральном и соответственно региональном уровнях. Но, тем не менее, готовность граждан реализовать такие формы как контроль над деятельностью власти можно проследить по их осведомленности о таких процедурах, только 9,63% опрошенных не знают, что это такое. За этими цифрами предполагается видеть высокую степень гражданской готовности к контролю деятельности органов власти.

Современные тенденции развития политических институтов требуют от гражданского общества независимого и влиятельного участия в общественно - политических процессах происходящих в области, выстраивания содержательного диалога с властью. Органы государственной власти в свою очередь должны реагировать на потребности общества и создавать определенные условия для формирования такого диалога. Взаимодействия региональных властей и гражданского общества посредством одного из институтов гражданского общества - региональной Общественной палаты предлагается рассмотреть в следующем параграфе работы.

1.3 Общественная палата Еврейской автономной области - посредник между властью и обществом

Взаимоотношения государства и общества в России исторически строились на приоритете государственных интересов. В связи с этим в настоящее время общественные палаты и общественные советы часто воспринимаются гражданами как часть структуры государственной власти, выполняющей государственные функции. Однако некоторые, созданные в России региональные общественные палаты стремятся организовать свою деятельность на основе восприятии групповых интересов и доверия местного сообщества.

Общественная палата Еврейской автономной области призвана занять место ключевого института гражданского общества региона, и стать площадкой для взаимодействия активных жителей области с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Общественная палата Еврейской автономной области - это общественный институт, при этом его правовая форма определяется как постоянно действующий независимый коллегиальный консультативный орган, который призван обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти, способствовать вовлечению структур гражданского общества в процессы выработки политических решений для улучшения качества принимаемых властных решений и их эффективной практической реализации.

На основании закона Еврейской автономной области от 26.11.2012 г. N 187-ОЗ «Об Общественной палате Еврейской автономной области» в ф