Институционализация неокорпоратизма в государственном управлении регионом - Автореферат

Данным процесс вызвал возникновение у социальных общностей потребности в выражении и представлении своих специфических интересов и предпочтений, реализация которых возможна только при взаимодействии с государством. Это обстоятельство со всей определенностью актуализирует задачу совершенствования отношений между государством и обществом, между политикой органов государственной власти и стремлением групп к удовлетворению своих интересов. Поиск оптимальных форм совершенствования взаимодействия общества и государства приводит к необходимости разработки специальных механизмов унификации отношений между органами государственной власти и влиятельными группами интересов - предпринимательскими ассоциациями и профсоюзными объединениями. Во многих развитых странах в качестве одного из способов посредничества между государством и группами интересов с целью корректировки государственных решений рассматривается модель неокорпоратизма (неокорпоратистского взаимодействия), позволяющая консолидировать интересы, как государства, так и активных общественных групп. В то же время в нашем государстве «цивилизованное» взаимодействие между органами государственной власти и группами интересов находится на стадии формирования, а потому существует необходимость комплексного анализа определяющих его тенденций и возникающих в данной сфере проблем.В первом разделе «Теоретические основы исследования неокорпоратизма в системе государственного управления» теоретически обосновывается концепция неокорпоратизма как модели функционального представительства групповых интересов в системе государственного управления, рассматриваются различные подходы к изучению неокорпоратизма, представленные в работах зарубежных и отечественных исследователей, определяются основные функциональные элементы, виды, принципы организации и осуществления корпоративного представительства интересов. Шамхалов, рассматривается как органическая часть системы государственного управления, способная взять на себя некоторые властные и управленческие функции государства, освобождая государственное управление от перегрузок, но одновременно выполняя функцию противовеса государству, что способствует достижению баланса общественных интересов. Основными признаками реализации неокорпоратистской модели в государственном управлении являются: 1) наличие разветвленной сети ассоциаций групп интересов; 2) арбитражная роль государства как важного экономического агента, обеспечивающего выработку и соблюдение общих «правил игры», и как гаранта выполнения социальных обязательств корпорациями по отношению к обществу; 3) разрешение конфликтных ситуаций в деловой сфере на основе компромисса между основными заинтересованными группами; 4) применение институциональных форм управления, в которых организации, представляющие экономические интересы (обычно это профсоюзы и союзы работодателей), получают возможность участвовать в разработке законопроектов и политических решений в обмен на принятие ответственности по содействию государству в управлении обществом. К ним относятся: переговоры и согласования по важнейшим вопросам государственной политики; лоббизм представителей ассоциаций в органах власти; консультации сторон по вопросам формирования государственной политики; экспертиза законопроектов, осуществляемая корпоративными группами; работа комитетов и комиссий при правительстве; круглые столы, конференции, семинары предпринимательского сообщества (или профсоюзов) и представителей органов государственной власти; личные беседы участников диалога; выступление членов ассоциаций бизнеса или профсоюзов на слушаниях в парламенте; воздействие корпоративных групп на принятие государственных решений через влиятельных избирателей; проведение ассоциациями политических кампаний; личное представление документов в органы власти и т.д. Так, 50% членов общественных организаций области считают ассоциации своеобразным официальным каналом, через который происходит диалог групп интересов с властью; 65 % преподавателей вузов области рассматривают процесс ассоциировании как фактор легитимации неокорпоратистского взаимодействия; 53% предпринимателей видят в деятельности ассоциаций групп интересов возможность легально выразить свои предпочтения.