Определение основных причин и предпосылок формирования гражданства. Исследование законодательных основ гражданства и деятельность органов, компетентных в вопросах гражданства. Анализ приобретения и прекращения гражданства в странах СНГ и Западной Европы.
Аннотация к работе
На сегодняшний день, когда основными ценностями многих государств являются человек, его права и свободы, существенно возрос интерес к институту гражданства. Рассматриваемый нами институт служит тем юридическим основанием, в соответствии с которым, лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является. Например, Конституция Италии; гражданство этой страны регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с изменениями и дополнениями и Положением о гражданстве 1983 г. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан, хотя ряд важных норм можно найти и в тексте конституции. Права и свободы граждан в основном закреплены в первых десяти поправках, точнее - дополнениях, получивших название Билль о правах, принятых первым конгрессом в 1789 г.Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства в различных государствах, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующих Конституциях, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство. Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик. Во всех рассмотреных выше государствах гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим причинам.
Введение
Актуальность темы. На сегодняшний день, когда основными ценностями многих государств являются человек, его права и свободы, существенно возрос интерес к институту гражданства. Правовой статус личности находится в прямой взаимосвязи с гражданством. Так как является одним из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.
Рассматриваемый нами институт служит тем юридическим основанием, в соответствии с которым, лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.
Государственная организация общества предполагает существование гражданства. Поэтому оно неразрывно связано с государством. В свою очередь граждане, составляющие население страны и государственная власть связаны между собой единством территории. В политическом плане население государства в своем большинстве живет на его территории. В большинстве случаев основным видом фактической связи лица с государством, как правило, является постоянное проживание на территории государства. Эта юридически закрепленная связь и называется институтом гражданства.
Основа гражданства состоит из принадлежности лица к государству, в котором осуществляется государственная власть. Проживание физического лица на территории государства получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.
Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное регулирование осуществляется обычными законами [1, с. 167]. Есть конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве. Например, Конституция Италии; гражданство этой страны регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с изменениями и дополнениями и Положением о гражданстве 1983 г. А Конституция Кубы, например, имеет целую главу о гражданстве, где подробно регламентируются данный институт. Конституция США 1789 г. была первой конституцией этого государства и является действующей до сих пор. Конституция США включает три компонента: преамбулу, семь статей и двадцать шесть поправок. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан, хотя ряд важных норм можно найти и в тексте конституции. Права и свободы граждан в основном закреплены в первых десяти поправках, точнее - дополнениях, получивших название Билль о правах, принятых первым конгрессом в 1789 г. Что касается характера закрепленных прав и свобод, то они относятся лишь к политическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы. Нынешняя конституция Франции была принята и утверждена на референдуме в 1958 г. Конституция Франции 1958 г. - это всего лишь часть действующего основного закона. В соответствии с преамбулой акта 1958 г. его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы граждан. Особенностью действующего основного закона Франции является его структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод граждан. Конституция Италии вступила в силу с 1 января 1948 г. Демократизм итальянского основного закона выразился в закреплении обширного круга демократических прав и свобод. Около третьей части конституции составляют статьи отличные от классического перечня прав и свобод, заметно выделяются социально-экономические права и свободы. Но до сих пор некоторые положения конституции остаются декларативными, желаемыми, не всегда практикуемыми, особенно это касается статей, регулирующих права и свободы граждан. Конституционные права можно классифицировать на индивидуальные и коллективные, основные и дополнительные, но наибольшее значение имеет классификация прав по содержанию: личные (гражданские), социальные (экономические и культурные), политические [2, c. 72].
Тем не менее институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов государства.
Основываясь на изложенном можно сказать, что институт гражданства имеет огромное значение как интегрирующее начало для основополагающих категорий «личности» и «государства», в связи с чем актуальность темы настоящего исследования не вызывает сомнений.
Степень изученности темы исследования. Проблемы, связанные с гражданством неоднократно анализировались казахстанскими и зарубежными учеными-правоведами. Для исследования рассматриваемой темы использовались работы таких авторов: Абдурахманова И.В., А.Б. Венгеров, Д.А. Гайдуков, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафин, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, В.В. Полянский, С.В. Черниченко, В.Е. Чиркин и других. Н.В. Витрук, Е.И. Козлова, А.В. Мещеряков, И.И. Овчинников, О.О. Миронов и другие.
Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства - это определение гражданства в виде принадлежности лица к государству в качестве юридической либо политико-правовой связи лица с государством.
Также использовались законы «О гражданстве» Республики Казахстан, Узбекистана, Украины и России. Для определения правового положения граждан стран Западной Европы использовались ресурсы интернет-сети.
Целью и задачами исследования является рассмотрение института гражданства зарубежных стран и определение общего и особенного посредством сравнительного анализа.
В соответствии с целью определены следующие задачи: u рассмотрение содержания понятия «гражданство»;
u определение основных причин и предпосылок формирования гражданства;
u исследование законодательных основ гражданства и деятельность органов, компетентных в вопросах гражданства;
u анализ приобретения и прекращения гражданства в пространстве СНГ и странах Западной европы зарубежных государств;
Предметом исследования являются конституционные нормы, образующие институт гражданства Казахстана и зарубежных государств.
Объектом исследования являются отношения, отражающие юридическую связь индивида и государства, которая определяет их взаимные права и обязанности.
Методологической основой исследования выступили сравнительный и аналитический методы. Данные способы познания позволили всесторонне рассмотреть важнейшие аспекты рассматриваемого интитута.
Научная новизна работы состоит в проведении сравнительного анализа норм казахстанского законодательства и законодательства зарубежных государств, в ходе которого определено современное содержание института гражданства, его признаков и правовых характеристик. Также, рассмотрены полномочия органов, непосредственной функцией деятельности которой являются вопросы гражданства.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и непосредственно содержание работы могут, использоваться в практической деятельности, органов, деятельностю которых являются вопросы гражданства. Работа может использоваться в качестве дополнительного материала для студентов специальности «Юриспруденция» по дисциплинам: конституционное право, гражданское право, международное право.
Структура работы. Квалификациаонное исследование состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы. гражданство законодательный приобретение прекращение
Вывод
Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства в различных государствах, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующих Конституциях, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство. Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности. В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик.
Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, например, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека. Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства.
Ранее это право отвергалось. Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования. По-разному этот вопрос решается в бывших союзных республиках.
В большинстве стран (Киргизия, Азербайджан, Молдова, Эстония, Литва) двойное гражданство не допускается. Украина и Беларусь, напротив, его признают, а Грузия оставляет вопрос открытым. Занятая Российской Федерацией позиция, продиктованная особенностями ее исторического, демографического и политического развития, а равно и национально-психологическими факторами представляется вполне взвешенной и демократической. Тем самым юридически утверждается принцип непрерывности российского гражданства, его открытости для всех сограждан, разбросанных волею судеб по белу свету, и всех желающих приобщиться к ее духовному, культурным и человеческим ценностям и пользоваться ее юрисдикцией. В этом отношении подчеркнем и особо важное значение, которое имеет установленный законом судебный порядок обжалования всех решений, связанных с приобретением, прекращением, принадлежностью к гражданству Российской Федерации, а также процессуальные действия должностных лиц при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства.
Гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государству. Гражданство и подданство равнозначны в том плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверенитет государства (т. е. лицо пользуется со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «подданство» традиционно относится к государствам с монархической формой правления. Подданство в первоначальном смысле означает личную верность монарху данного государства. Гражданство, как правило, характерно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти.
Во всех рассмотреных выше государствах гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим причинам. Отказ от гражданства или выход из него имеет место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения заявления обычно устанавливаются законодательно. Утрата гражданства как особый случай прекращения гражданства носит автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий, например поступление на иностранную государственную службу, использование фальшивых документов при приобретении гражданства. В США, например автоматически (т. е. без обязательного акта волеизъявления лица) гражданство утрачивает лицо, присягнувшее или особым образом заявившее о верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению.
Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам в течение небольшого срока после натурализации.
В современных условиях индивидуальные права являются первичными, а коллективные права представляют собой, по сути, особую форму реализации некоторых индивидуальных прав. То есть существуют такие индивидуальные права, реализовать которые каждый человек может только в совместной деятельности с другими.
Из изложенного выше мы пришли к выводу, что много общего имею институты гражданства стран постсоветского простраства, что обусловлено историческими факторами, в частности их бывшего объединения в союзное государство.
Таким образом, можно сказать, что институты гражданства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструкцией, они находятся в процессе эволюции. В зависимости от степени развития демократии в той или иной стране их закрепление в нормативно-правовых актах различно по объему и содержанию, но ни одно из цивилизованных государств не может обойти молчанием права и свободы человека и их гарантии в своих законах.
Список литературы
1. Абдурахманова И.В. История государства и права зарубежных стран. М. Март 2004. 320 c., Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. 320 c.
2. М. Сомерс. Гражданство: разные фокусы анализа. //Полис: политические исследования. 2004. №4, с. 8.
3. Малинова О.Ю. Гражданство и политизация культурных различий. //Полис: политические исследования. 2004. №5. с. 7-18, с. 7.
4. Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПБ., 1909. с. 116.
5. Библер В. Граждане или подданные?
6. Французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г.
7. Конституция Российской Федерации.
8. Иващенко В. Вопросы регламентации гражданства. // Государство и право. 2001. №2. с. 12.
9. Конституционное законодательство России /Под. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001. 473 c.
10. Бондарь Н.С. Права человека и конституция России. Ростов. 1996. 371 c. c. 112.
11. Положение о паспорте гражданина РФ // Собрание законодательства РФ. 1997, № 28. Ст. 3444.
12. Всеобщпя декларация прав человека ****.
13. Закон «О правовом положении иностранных граждан» от 24 июня 1981 года.
14. Конституция РФ: Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.
15. Петрушин В.И. Основания приобретения гражданства. // материалы научно-практической конференции Валихановские чтения. Кокшетау. 2009. с. 41.
16. Петрушин В.И. Основания приобретения гражданства. // материалы научно-практической конференции Валихановские чтения. Кокшетау. 2009. с. 41.
17. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г., № 1948-1, с изменениями от 17 июня 1993 г., № 5206-1. М.: Дом Советов, 1993.
18. Закон Украины «О гражданстве» от 13 ноября 1991 года.
19. Блищенко В.П. Способы приобретения гражданства. // Полис: политика и наука. 2002. с. 39.
20. Ислямова К.Н. Обзор функционирования института гражданства в пространстве СНГ. // Журнал. Материк. 1998. с. 79.
21. Закон «О гражданстве Республики Узбекистан».
22. Есмуханова А.К.Актуальные проблемы гражданства на территории Республики Казахстан. // Наука. 2006. №2. с. 17.
23. Закон «О гражданстве» Республики Казахстан ****.
24. Агутина А. Функции государственных органов. //Закон и время. 2004. № 2. с. 72.
25. Аканова А. Обзор миграционных процессов в зарубежных странах. // Наука. 2007. с. 21.
26. Кусаинова Е. Западная Европа: пути развития. // Алаш. 2005. с. 14.
27. Вопросы соотношения гражданства в государствах Азии и Европы. // Евразия. 2004. №8. С. 13.
28. Муравьев Н.Д. Нелагалы в Европе. // Аргументы и факты. 2004. № 2 с. 13.
29. Шенгенская конвенция от 1990 года.
30. Дублинская конвенция от 1990 года.
31. Гурамов С.Г. Гражданство и свобода передвижения. М.: БЕК, 204.
32. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель - В.В. Маклаков. М, 2002. 285 с.
33. Шегенова Д. Миграционные процессы как показатель ситуации в стране. // материк. 2006. № 3. с. 14.
34. Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950 года.
35. Право на выбор. Обзор законов «О гражданстве» европейских государств.