Характеристика порядка разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Исследование механизма организации социальных выплат и практики применения административных регламентов, а также мероприятий по их совершенствованию.
Аннотация к работе
Социальная защита населения в теории и практике социального государства занимает без преувеличения особое место, поскольку данное направление социальной политики обеспечивает условия жизнедеятельности экономически несамостоятельным категориям населения, которые не смогут прожить без поддержки государства. Ретроспективный анализ становления социальной защиты в современной России показывает, сколь огромный путь проделан в направлении перехода от всеобщего социального обеспечения к системе социальной защиты, соответствующей реалиям рыночной экономики. Он же отражает все сложности этого пути и высвечивает тот факт, что нынешнее состояние социальной защиты далеко от желаемого, черты которого отражены в многочисленных исследованиях в области социальной политики и необходимость которых признается как представителями научного сообщества, так и практиками [12]. С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, нацеленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-законодательной базы. С другой стороны, сохранились и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку.Требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом [17]. В 2009 году в рамках административной реформы осуществлялась работа по следующим направлениям: - разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы; Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит: - достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме "единого окна".Социальная политика органов местного самоуправления муниципального образования «город Магадан» способствует активизации деятельности учреждений социальной сферы, улучшению качества жизни горожан. Реализация муниципальной политики в сфере социальной поддержки семьи и детства на территории муниципального образования «Город Магадан» продолжалась в 2009 году в рамках плана мероприятий по проведению Года семьи. Для организации эффективной работы с различными категориями семей, на территории муниципального образования «Город Магадан» реализуется приоритетный муниципальный проект «Семья и дети». В муниципальном образовании «город Магадан», как в городе с существенной социальной дифференциацией, необходимо добиваться снижения уровня социальной напряженности. Реализуемая в 2005-2009 годах в целях поддержки вышеперечисленных категорий граждан городская целевая программа «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана», позволила органам местного самоуправления своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребности жителей города, оказывать различные виды муниципальной поддержки гражданам и их семьям.Результаты анализа и исследования организации и механизма социальных выплат в городе Магадане, позволяют констатировать низкую эффективность их организации. В рамках Административной реформы разработано целое направление по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. запущен проект «Электронная Россия», по средствам которого органы государственной и муниципальной власти избавятся от бумажных носителей, которые делают их деятельность весьма и весьма трудоемкой, а получателей услуг отягощает бесконечными очередями, дублирование справок и документов. Так же необходимо брать во в
Введение
Совершенствование системы социальных выплат
Социальная защита населения в теории и практике социального государства занимает без преувеличения особое место, поскольку данное направление социальной политики обеспечивает условия жизнедеятельности экономически несамостоятельным категориям населения, которые не смогут прожить без поддержки государства. Поэтому социально-экономическое положение представителей слабозащищенных слоев населения является своеобразным индикатором степени «социальности» государства.
Ретроспективный анализ становления социальной защиты в современной России показывает, сколь огромный путь проделан в направлении перехода от всеобщего социального обеспечения к системе социальной защиты, соответствующей реалиям рыночной экономики. Он же отражает все сложности этого пути и высвечивает тот факт, что нынешнее состояние социальной защиты далеко от желаемого, черты которого отражены в многочисленных исследованиях в области социальной политики и необходимость которых признается как представителями научного сообщества, так и практиками [12].
Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период проведения экономических реформ (в 1990-е гг.), носила своеобразный характер.
С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, нацеленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-законодательной базы.
С другой стороны, сохранились и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку.
Постепенный переход от «политики выживания» к «политике развития» в ходе реализации социально-экономических реформ делал все более очевидным невозможность консервации практик социальной защиты, сложившихся в 1990-е гг. Адресный и категориальный подходы к предоставлению социальной помощи пришли в крайнее противоречие. С одной стороны, государство «увязло» в социальных обязательствах, предоставляемых по категориальному принципу (хоть зачастую и декларируемых, а не реальных), с другой - значительное количество действительно нуждающихся в социальной помощи не могли ее получить. В условиях бюджетных ограничений и высокого уровня бедности населения необходимость полной реализации принципа адресности становилась все более насущной.
В этой связи целью дипломной работы является разработка административного регламента в рамках совершенствования механизма социальных выплат.
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи: - рассмотреть теоретическую базу и принципы разработки административных регламентов на оказание муниципальных услуг;
- исследовать механизм организации и практику социальных выплат в городе Магадане;
- изучить практику применения административных регламентов на оказание муниципальных услуг в городе Магадане;
- выявить основные проблемы и оценить эффективность применения административных регламентов на оказание муниципальных услуг на примере Центра Социальных выплат города Магадана;
- обосновать меры совершенствования организации социальных выплат на примере ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- разработать административный регламент на оказание муниципальной услуги по выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в Центре Социальных выплат города Магадана.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты административных регламентов, оценены результаты проводимой в России административной реформы, определен порядок разработки административных регламентов на оказание муниципальных сформулированы подробные отличия муниципальных услуг и муниципальных функций. Во второй главе представлен подробный и исчерпывающий анализ практики применения административных регламентов в центре социальных выплат города Магадана, выявлен круг проблем и узких мест при организации всех протекающих процессов. В третьей главе предложен ряд мероприятий по совершенствованию механизма социальных выплат на примере ежемесячных выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет, представлены основные результаты предлагаемых мероприятий. В заключении представлены основные выводы по трем главам.