Государственный бюджет - Курсовая работа

Задачи исследования: · Рассмотреть методологические основы бюджетного устройства РФ на современном этапе, его принципов и механизмов; Предметом рассмотрения данной работы является совокупность финансовых отношений, возникающих между субъектами бюджетной системы в процессах обеспечения реализации функций государства по отношению к населению.Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны, основной финансовый план, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря). Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, населением, организациями и предприятиями - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение - фонд денежных средств государства. Государственный бюджет служит финансовой базой функционирования государства и осуществления им его функций. В экономической теории известны две концепции бюджетной политики государства: Первая концепция бюджетной политики основывается на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован.В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Он заключается в том, что общий объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений.Бюджетный кодекс Российской Федерации описывает бюджет, как "форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства.Одной из отличительных особенностей бюджетного устройства РФ является его реализация в условиях федеративного устройства российской политической системы, что определяет его структуру как совокупность нескольких видов бюджетов, составляющих трехуровневую систему 2, в отличии, к примеру, от бюджетной системы унитарных государств, состоящей из бюджетов всего двух уровней (центрального и местного). Структура бюджетного устройства Российской Федерации может быть представлена в виде совокупности бюджетов различного уровня и различной правовой формы: · федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, рассматривает и утверждает: · приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российск

Содержание

Введение

1. Понятие государственного бюджета

1.1 Сущность и функции государственного бюджета

1.2 Проблемы и перспективы государственного бюджета

2. Государственный бюджет РФ

2.1 Сущность и функции государственного бюджета РФ

2.2 Структура государственного бюджета РФ

2.3 Бюджетный процесс

Итоги

Список используемых ресурсов

Приложение

Целью данной курсовой работы является изучение бюджетной системы, выявление проблем формирования и балансирования государственного бюджета и разработка рекомендаций по совершенствованию системы бюджетного устройства РФ на его перспективу.

Задачи исследования: · Рассмотреть методологические основы бюджетного устройства РФ на современном этапе, его принципов и механизмов;

· Изучить механизм формирования и расходования бюджетов различных уровней и их взаимоотношений в рамках бюджетного процесса.

Предметом рассмотрения данной работы является совокупность финансовых отношений, возникающих между субъектами бюджетной системы в процессах обеспечения реализации функций государства по отношению к населению.

Объект исследования - бюджетная система РФ на современном этапе.

Работа состоит из введения, двух теоретических глав, заключения, списка использованной литературы и расчетной части. Первая глава работы носит теоретический характер и посвящена изучению основных аспектов устройства бюджетной системы. Вторая глава носит также теоретический характер и затрагивает аспекты бюджетной системы РФ.

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает: · средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

· бюджетные кредиты;

· кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

· иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета: · поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

· поступления от реализации государственных/ региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

· курсовая разница по средствам бюджета;

· прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Внешние источники: В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются: · средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

· прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных обязательств. Этим достигается недопущение расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным хозяйствованием в бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.

Мировой финансовый кризис, принесший ухудшение ситуации как в реальном секторе экономики, так и в банковском секторах, заставляет государства искать дополнительные возможности для покрытия бюджетного дефицита. Возможности покрытия дефицитной частично могут быть реализованы за счет средств международных кредитных организаций (классический пример - Испания). В то же время, любое заимствование средств на внешнем рынке, или на внутреннем (как это делает Российская Федерация) рано или поздно потребует возврата средств. Таким образом, реализация программ восстановления экономики отдельно взятого государства посредством обращения в международные кредитные организации или увеличения объема обязательств государства перед субъектами хозяйствования для экономически развивающегося государства, является нежелательным.

Однако растущие, расходы бюджета РФ требуют притока средств для покрытия. В настоящее время финансирование данных затрат происходит частично за счет таких основных источников как: · средства Федерального Резервного Фонда;

· средства Фонда национального благосостояния;

· нефтегазовых доходов;

· прочих доходов.

Рис. 3. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета

Данные рисунка №3 показывают, что с кризисного 2009 года увеличивается, доля в финансовом обеспечении расходов федерального бюджета нефтегазовых доходов, а также средств Фонда национального благосостояния. В 2009 и 2010 гг., 28,4 % и 18,8 % финансового обеспечения расходов покрывались за счет Резервного фонда, возникшего в 2008 г., после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России 1. Таким образом, за счет аккумулированных средств была сформирована некая "подушка безопасности" для экономики РФ, которая значительно смягчила последствия кризиса. Однако рассматриваемые фонды конечны и требуется изыскание средств на поддержания социально-экономической системы государства.

Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически всегда приводит к инфляции. Так было, например, в 1959-1975 годах в США, когда бюджетный дефицит был вызван войной во Вьетнаме. Таким образом, наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление.

Однако существует и другой подход к проблеме вредоносности бюджетного дефицита как такового. Так, следуя Джону Мэйнарду Кейнсу, ряд экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы смягчить или положить конец экономическому спаду.

Когда в экономике высока безработица, увеличение государственных закупок создает рынок для предпринимательской активности, порождая доход и стимулируя повышение потребительских расходов. Это стимулирует дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный ВВП и занятость населения и, в конечном итоге, снижает уровень безработицы. Связь между спросом на внутреннем рынке и безработицей называется законом Оукена, который описывает эмпирически наблюдаемую обратно-пропорциональную зависимость ВВП от уровня безработицы.

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Государственный долг - это сумма накопленных в стране за определенное время бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за то же время положительных сальдо (профицитов) бюджетов. Различают государственный долг внешний и внутренний.

Рост государственного долга влечет за собой следующие последствия: 1. Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно, кто владеет облигациями, станет еще богаче.

2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу или его уменьшению может подорвать действие экономических стимулов.

3. Существование внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта за рубеж. когда правительство берет займ на рынке капиталов для погашения долга или уплаты процентов по государственному долгу, это приводит к увеличению ставки процента на капитал.

Коррупция в сфере управления государственными финансами - далеко не новая и распространенная проблема. На этапе планирования бюджета коррупция в сфере государственных финансов влияет на распределение государственных инвестиций (отбор проектов, определение места их реализации, предоставление налоговых льгот и т. п.). Однако самые благоприятные условия для появления коррупции возникают на этапе исполнения бюджета. Этому способствуют: неполнота и непрозрачность информации, недостаточный контроль за доходами и расходами, безнаказанность отклонения от целевых уровней доходов и расходов. Коррупция может появляться и на этапе внешнего контроля и надзора, в случае если под влиянием политических сил скрываются факты мошенничества, а расследования проводятся неэффективно.

Журнал The Economist высказывает мнение, что положительный баланс федерального бюджета России будет сохраняться лишь при цене на нефть около $110 долл., называя в качестве главных причин "коррупцию и неэффективность".