Анализ экономического преобразования России в 19 - начале 20 века. Изучение состояния государственных финансов на рубеже 20 столетия. Исследование доходов бюджета и займов. Рассмотрение расходов на военные нужды. Обзор консолидированного внешнего долга.
Аннотация к работе
Война 1812-1815 гг. с Францией стоила России около 600 млн. р. чрезвычайных расходов, из которых 100 млн. р. были получены в виде взносов частных лиц деньгами или натурою, 153 млн. р. Война 1877-1878 гг. с Турцией повлекла для России чрезвычайные расходы на сумму 1076 млн. р., а расходы на последнюю войну с Японией (1904-1905 гг.) оцениваются нашим выдающимся коллегой Артуром Рафаловичем в 2370 млн. р., или 6333 млн. фр. Сейчас в силу «Основных государственных законов» законодательная власть осуществляется царем совместно с Государственным советом (1-я палата), который состоит из 98 членов, выбираемых губернскими земскими собраниями на 9 лет и каждые три года обновляющихся на треть, и из членов, назначаемых царем, число которых не должно превышать число избранных собраниями, и Государственной Думой (2-я палата), насчитывающей 442 члена, избираемых каждые пять лет на основе всеобщего голосования губерниями и крупными городами. Чрезвычайные доходы принесли за этот период 870 млн. р., или 174 млн. р. в среднем ежегодно, из них три четверти доставили займы, но мы сейчас увидим, что чрезвычайные расходы в период 1898-1902 гг. на выкуп и строительство железных дорог и на погашение прежних долгов значительно превысили сумму, полученную при помощи займов в течение рассматриваемого периода. Расходы, имеющие отношение к государственной задолженности, выросли в течение этого периода лишь на 7 млн. р.; железнодорожные уменьшились на 20 млн. р., несмотря на значительный рост сети государственных железных дорог, а расходы министерства финансов, включающие в себя издержки винной монополии, доходы от которой все время растут, немного уменьшились (табл.Подводя итоги, отметим, что с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. рост консолидированного государственного долга России составил 2213 млн. р., а рост процентных выплат и погашения этого долга - 111,6 млн. р. Но нельзя забывать, что в течение того же периода сеть железных дорог в европейской части России увеличилась на 4708 верст, а в азиатской на 1539 верст, т.е. всего на 6247 верст, и что чистые доходы, которые принесла казне эксплуатация железных дорог, также значительно выросли. Так, чистый доход от государственных железных дорог вырос в 1902-1912 гг. на 196581 тыс. р., в то время как расходы на обслуживание государственного долга за тот же период увеличились только на 111600 тыс. р. (вышеприведенные цифры представляют собой предварительную оценку для 1912 г.), уже составляет 3/4 от ежегодных процентных выплат и погашения государственного долга России. Но в противовес этим долгам и обязательствам она обладает свободными средствами и внебюджетными резервами, которые может реализовать в более или менее краткие сроки.
Вывод
Подводя итоги, отметим, что с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. рост консолидированного государственного долга России составил 2213 млн. р., а рост процентных выплат и погашения этого долга - 111,6 млн. р. Но нельзя забывать, что в течение того же периода сеть железных дорог в европейской части России увеличилась на 4708 верст, а в азиатской на 1539 верст, т.е. всего на 6247 верст, и что чистые доходы, которые принесла казне эксплуатация железных дорог, также значительно выросли.
Так, чистый доход от государственных железных дорог вырос в 1902-1912 гг. на 196581 тыс. р., в то время как расходы на обслуживание государственного долга за тот же период увеличились только на 111600 тыс. р. (табл. 11).
Таблица 11. Государственные железные дороги. Эксплуатация в 1902 и 1912 гг.
Чистый доход от железных дорог, достигнув 302 500 тыс. р. в 1911 г. (вышеприведенные цифры представляют собой предварительную оценку для 1912 г.), уже составляет 3/4 от ежегодных процентных выплат и погашения государственного долга России.
Но разве у российского государства нет других обязательств помимо тех, что проистекают из его консолидированного долга?
Как и у всех великих европейских держав, у России помимо консолидированного долга есть особые долги, которые она обязалась выплатить в более или менее отдаленном будущем, и обязательства, которые она должна выполнить путем краткосрочных и долгосрочных платежей звонкою монетой на внутреннем и внешнем рынках. Но в противовес этим долгам и обязательствам она обладает свободными средствами и внебюджетными резервами, которые может реализовать в более или менее краткие сроки.
Государственный контроль каждый год тщательно проверяет сумму, находящуюся на 1 января в распоряжении министерства финансов: будь то хранилище Госбанка или государственное учреждение, пользующееся государственным кредитом. Равным образом он учитывает суммы, подлежащие погашению в определенные сроки из внебюджетных доходов. Из полученной таким образом общей суммы кредита Госконтроль вычитает все обязательства, все открытые и еще не использованные кредиты, одним словом, все то, что казначейству предстоит выплатить в течение года.
Разность между активом и пассивом представляет собой свободные средства казначейства в том случае, если она в конечном итоге остается положительной, или дефицит казначейства, если подлежащие выплатам суммы превышают те, которые оно должно получить.
На практике, за исключением нескольких наиболее неблагоприятных лет, у казначейства всегда оставались свободные средства, и часто довольно значительные.
Вот их суммы на 1 января пяти последних лет:
Таблица 12. Свободные средства казначейства (на 1 января)
* Оценка
В 1908 г. обязательства казначейства весьма значительно превосходили сумму, которое оно должно было получить, и потребовался заем для того, чтобы справиться с дефицитом. Если бы не этот заем, дефицит казначейства на начало 1909 г. составлял бы 188700 тыс. р. вместо 1900 тыс. р. свободных средств, указанных в таблице.
Но с 1 января 1909 г. рост обычных доходов оставлял казначейство с таким излишком, что оно смогло, не прибегая ни к каким займам, справиться с чрезвычайными расходами, составлявшими в 1910, 1911 и 1912гг. более 700 млн. р. (в т.ч. 149 млн. р. в 1912г. на выплату старых долгов); несмотря на эти огромные отчисления, на 1 января 1913 г. свободные средства превысили 450 млн. р.
Одним словом, экономическое и финансовое положение России в настоящее время превосходно, но ее правительство может еще более его улучшить.
В конце «Объяснительной записки к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год» г-н Коковцов писал: «Подводя итоги, министр финансов не может не выразить убежденности в том, что для того, чтобы еще более повысить экономический уровень, достигнутый Россией, ей необходимы всего лишь - учитывая величину ее еще столь мало эксплуатируемых природных богатств, обещающих неисчислимые ресурсы в будущем, - внутренний и внешний мир, развитие интеллектуальной культуры, распространение просвещения и труд ее огромного народонаселения в различных отраслях промышленности, науки и техники. Только на этих условиях и посредством усилий, предпринятых всеми классами населения, Россия может обеспечить себе устойчивое материальное процветание и занять среди других великих держав место, которое ей принадлежит по праву в силу народных качеств и изобилия природных ресурсов».
Мы приходим к таким же заключениям, ибо г-н Коковцов, который, помимо поста председателя Совета министров, занятого им после смерти Столыпина (сентябрь 1911г.), вот уже десять лет возглавляет министерство финансов, гораздо более компетентен, чем мы, в вопросах будущего России: смело продолжив дело, начатое Столыпиным, он, по сути, один из главных архитекторов великого экономического преобразования, которое происходит сейчас в этой прекрасной стране.
Список литературы
Тери Э. Экономическое преобразование России. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. - 183 с.