Государственное регулирование социальной сферы в Кыргызской Республике - Курсовая работа

Почему актуально исследовать эту тему, так как экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества в КР, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики в КР. Целью моей работы является то, чтобы разобраться в государственном регулировании социальной сферы в КР, то есть что понимается под образом, уровнем и качеством жизни КР, чем характеризуются эти социальные категории, каким образом экономика способна улучшить жизнь. Установившаяся иерархия ценностей и интересов в обществе, характеристики уровня и качества жизни населения определяют уровень развития общества в рамках того или другого государства и господствующего в нем типа хозяйства. Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости. Субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния, а в обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений.Во введение курсовой были обозначены следующие цели: чтобы разобраться в государственном регулировании социальной сферы в КР, то есть что понимается под образом, уровнем и качеством жизни КР, чем характеризуются эти социальные категории, каким образом экономика способна улучшить жизнь. Номинальная величина ВВП составила в 2012 году 304,4 млрд. сомов, в 2013 году - 350 млрд. сомов. В период реализации Стратегии на 2012-2014 годы бюджет Министерства социального развития Кыргызской Республики увеличился на 25,3% и составил 7505,1 млн. сомов. В 2013 году наметилась тенденция к снижению уровня бедности до 37%, что было обеспечено в основном за счет комплекса экономических и социальных мер по улучшению уровня жизни населения, предпринятых государством. Стоимостная величина общей черты бедности в 2013 году составила 27768,5 сома в год на душу населения, крайней - 16249,1 сома.

Почему актуально исследовать эту тему, так как экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества в КР, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики в КР.

Иначе говоря, сущность демократического социального правового государства КР обусловливает необходимость проведения сильной социальной политики и использования действенного механизма ее реализации в целях более полного удовлетворения жизненных потребностей людей, улучшения условий и качества их жизни. Характер и направления социальной политики в КР, а также средства и инструменты ее реализации задаются и формируются государством с учетом особенностей социальной сферы как объекта регулирования, его сложности и значимости, а также состояния развития на определенный период времени.

Социальная экономика как наука изучает, исследует, анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей.

Целью моей работы является то, чтобы разобраться в государственном регулировании социальной сферы в КР, то есть что понимается под образом, уровнем и качеством жизни КР, чем характеризуются эти социальные категории, каким образом экономика способна улучшить жизнь.

Обозначенная цель предопределила решение следующих взаимосвязанных задач: Изучение системы государственного регулирования социальной сферы;

Рассмотрение преобразования в социальной сфере Кыргызстана;

Выявление методов решения проблем социальной политики в современном Кыргызстане.

Методологическая основа состоит из источников теоретического исследования и основ исследования социальной экономики.

При написании этой курсовой работы я опиралась на экономической теории таких ученных, как: А.И. Добрынина, И.П. Николаевой, М.Н. Чепурина, Е.А.Киселевой.

Структурно моя курсовая работа состоит из: введения, трех глав, 12 параграфов, заключения и списков литературы состоящих из 20 наименований. А также данная курсовая работа состоит из: таблиц, рисунков состоящих из статистических источников и периодических материалов.

1. Система государственного регулирование социальной сферы

1.1 Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования

Социальная направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной экономики. В Конституции Кыргызской Республики (ст. 13) отмечено, что "государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в "социальных целях". Такая ориентация обусловлена менталитетом кыргызского народа, его историей, и традициями и направлена на реализацию общественных интересов, преумножение благосостояния человека.

Это находит отражение в государственной политике Кыргызской Республики, в которой последовательное повышение уровня и качества жизни населения, создание государства, удобного для народа, являются главной целью и стержневым направлением. Поэтому развитие белорусской национальной экономической системы осуществляется с ориентацией на социальную сферу.

Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный, интегрированный объект, требующий правильного понимания и представления. Часто социальную сферу отождествляют с ее очень важной, но все-таки составной частью - совокупностью учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако это теоретически неверно. Совокупность данных отраслей является социальной инфраструктурой, элементы которой есть и в других сферах общественного производства. Понятие социальной сферы значительно шире.

Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей. С какой бы стороны мы не рассматривали социальную сферу, она связана с удовлетворением потребностей человека - материальных, духовных, интеллектуальных, существующих всегда во взаимозависимости.

Кроме жизненных потребностей и интересов, человек реализует и свое жизненное предназначение, что обусловливает наличие окружающих его предметов, вещей, являющихся также составляющими социальной сферы. Следовательно, социальная сфера - это вся система жизнеобеспечения человека с момента его рождения и до погребения. Чем шире и разнообразнее социальная сфера, выше уровень ее развития, тем шире и богаче объективные возможности человека в обеспечении условий и образа его жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения его жизненных потребностей.

Установившаяся иерархия ценностей и интересов в обществе, характеристики уровня и качества жизни населения определяют уровень развития общества в рамках того или другого государства и господствующего в нем типа хозяйства.

Однако некоторая расплывчатость границ между сферами общественной жизни и ее составляющими ведет к неоднозначной трактовке социальной сферы. Кроме того, реализация жизненных потребностей, интересов и способностей человека ограничивается существующими в обществе условиями и возможностями. В силу этого социальную сферу рассматривают как в широком, так и в узком смысле слова. В первом случае социальная сфера отражает и включает в себя все то, что связано с человеком, его жизнью, удовлетворением его самых разнообразных жизненных потребностей и интересов. Во втором - социальная сфера отражает ту совокупность деятельности людей, ее форм и видов, посредством которых они удовлетворяют свои материальные и духовные потребности в определенных условиях и на определенном отрезке времени.

Для характеристики социальной сферы в отечественной и зарубежной литературе используются различные термины, например "общественное благо", "качество жизни", "уровень жизни" и другие, каждый из которых подразумевает комплекс взаимоувязанных и взаимообусловленных компонентов, определяющих их основное содержание. Часто используемый термин общественное благо рассматривают как нечто более широкое, чем просто материальное благополучие. Общественное благо наряду с материальной составляющей включает и нематериальные компоненты: личное счастье, благополучие, удовлетворенность работой, условиями быта, своим местом в обществе, возможностями воспитания и образования детей.

Если речь идет не об индивидуальном, а об общественном восприятии жизни, то есть общественном благополучии, то используют термин "качество жизни". Впервые он был применен в программе правительства В. Брандта в ФРГ.

Качество жизни характеризует, с одной стороны, субъекта общественной жизни и потребностей - человека (продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой - комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Социальная сфера тесно связана с другими сферами жизни общества, и, в первую очередь с экономической и политической. Экономика, в широком ее понимании, отражает и социальные процессы, в то же время экономические проблемы человека - это не что иное, как его социальные потребности. Экономика определяет социальную жизнь людей в той же степени, в какой жизненные интересы человека определяют развитие экономики. Новые теории экономического роста, появившиеся за рубежом в конце 80-х гг. 20 в. (Пол Ромер, Роберт Лукас, Гари Беккер, Теодор Шульц), подтверждают факт, что реальной движущей силой экономического прогресса является человек. Связь социальной сферы с политикой проявляется через социальную политику, которая выступает как одна из важнейших составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил.

Проблемы развития социальной сферы можно рассматривать на разных уровнях организации общества: человека - первичного субъекта и объекта социальной жизни; различного рода объединений граждан, а также всего общества в лице его разнообразных организаций, учреждений и социальных институтов. Определяющая роль в решении этих проблем отводится государству, которое, будучи политической организацией общества, призвано защищать интересы и права своих граждан, способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними.

Рассматривая социальную сферу как объект государственного регулирования, заметим, что речь идет о стороне социальной сферы, касающейся удовлетворения потребностей человека, которые он в силу объективных обстоятельств не может обеспечить самостоятельно. В отношении потребностей, которые человек может и должен обеспечить самостоятельно, роль государственного регулирования социальной сферы сводится к созданию благоприятных условий, позволяющих ему реализовать собственные способности и возможности для решения своих проблем.

Совокупность процессов и организаций социальной сферы представляет собой социальный комплекс, в составе которого можно укрупненно выделить объекты государственного регулирования: население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

политика доходов, уровень и качество жизни населения;

социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;

развитие отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

Все отрасли социальной инфраструктуры можно подразделить на два комплекса - комплекс социально-культурных отраслей и социально-потребительский комплекс.

Все выделенные объекты несомненно значимы, но одновременно решать проблемы их развития невозможно по следующим причинам: нехватка средств в достаточном объеме, а их распыление по всем направлениям не даст положительного результата;

риск возникновения негативных эффектов синергии в случае синхронизации процессов либерализации различных отраслей социального комплекса.

Весь спектр задач и направлений развития всех составляющих социального комплекса, исходя из их значимости и возможностей государства на соответствующем этапе своего развития, находит отражение в социальной политике государства.

1.2 Социальная политика государства: понятие, принципы формирования, механизмы реализации

Социальная политика - это политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния, а в обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий, является целью деятельности социальной сферы общественных отношений. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица. В сложившейся ситуации Правительство Кыргызской Республики в документе "О мерах Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики" по стабилизации социально-экономического положения в стране", поставило на первый план оперативное решение вопросов нормализации сферы жизнеобеспечения, поддержания доходов населения, смягчения последствий финансового кризиса для населения.

Главной целью социально-экономической политики Правительства Кыргызской Республики на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей Кыргызстана, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. Стратегическими целями социальной политики являются: создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

создание эффективного цивилизованного рынка труда;

усиление адресности социальной поддержки населения;

обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика будет направлена на создание в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, проведение предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики. Усилия правительства будут сконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите прав собственности, снятии избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики должно стать создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговая и таможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальной унификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенного администрирования.

С целью обеспечения финансовой стабильности правительство будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Национальным банком КР будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты. Структурная политика государства будет направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны, активизацию и воспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Государство переориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств.

Социальная защита и поддержка населения.

Чем тяжелее экономическая ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения о такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.

Чтобы выправить такое положение, не достаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге, и состоит спасение. Но что же делать до того, в период, когда экономика, производство находятся на спаде и не способны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Как помочь людям, попавшим в тяжелое, бедственное состояние и кому именно надо помогать?

Следует, прежде всего, понять, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь изза рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни, потребления практически невозможно. Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если мы попытаемся предоставить блага в нужном, желаемом количестве одним, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К социально уязвимым относят, прежде всего, лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни, существования.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства.

Социальная поддержка может быть проявлена в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие, к новому росту цен, что потребует увеличения доходов, и так далее.

2. Механизм государственного регулирования социальной сферы в Кыргызской Республике

2.1 Инструменты регулирования социальной сферы

Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутых системным кризисом. Проблема, видимо, заключается в том, что в советский период была создана всеобъемлющая система социального обеспечения населения (бесплатное образование и медицинское обслуживание, льготные условия выхода на пенсию и т.д.), причем объем декларированных социальных прав и гарантий зачастую не соответствовал экономическим возможностям государства.

Обозначившийся в 70-80-х годах кризис плановой системы привел к кризису социальной сферы, что повлекло за собой необходимость ее преобразования.

Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач: - создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих приоритетных действий.

2.2 Регулирование в сфере образования

Организационно-экономические составляющие реформы образования зафиксированы в ряде официальных документов, обсуждаются общественностью, поэтому среди них выделяются основные компоненты: - обеспечение конкуренции между общеобразовательными школами за привлечение учащихся путем введения системы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений;

- установление связи между качеством работы учителя и уровнем оплаты его труда;

- введение независимой оценки уровня и качества знаний выпускников средних школ в форме единого государственного экзамена.

Первоочередные действия Кыргызской Республики в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Максимальные приемлемые для семьи ежемесячные затраты на обучение ребенка в вузе

Таблица 2.1 Распространенность образовательных притязаний, предполагающих получение ребенком высшего образования, в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи (в % по группам): Тип учебного заведения, которое посещает ребенок Доход семей, желающих, чтобы ребенок получил высшее образование, рублей на человека в месяц менее 500 500-менее 1000 1000-менее 1500 1500-менее2000 2000 - менее 3000 3000 и более

Школа 90,0 92,1 96,1 95,1 96,5 98,0

1П У 90,0 84,6 93,3 100,0 93,3 100,0

ССУЗ 84,2 93,4 90,0 93,3 88,2 100,0

В целом по подвыборке 89,1 91,8 94,5 95,1 94,8 98,4

Максимальные затраты, сом в месяц Доля семей, в %

0 6,4

Менее 500 9,8

500-менее 1000 19,2

1000 - менее 2000 34,3

2000 - менее 3000 13,9

3000 - менее 6000 13,4

6000 и более 2,9

Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций. В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Кыргызской Республики намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ. В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточно для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить составляющую и рамочные условия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.

Правительство Кыргызской Республики примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения. Поэтапный переход к нормативному финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).

2.3 Регулирование в сфере здравоохранения

В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на республиканском и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

2.4 Регулирование в сфере культуры

Правительство Кыргызской Республики намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие: - внесение изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики "Основы законодательства о культуре";

- создание системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

-разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

2.5 Регулирование в сфере физической культуры и спорта

Особое внимание Правительство Кыргызской Республики намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будут направлены на: создание общей системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

2.6 Социальная поддержка населения и пенсионное обеспечение

Термин "социальная защита" был впервые применен в законодательном акте США в "Законе по социальной безопасности" в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1935 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности, включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: - социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

- социальная реабилитация инвалидов;

- правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Актуальность Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (далее - Стратегия) обусловлена необходимостью построения эффективной и справедливой системы социальной защиты в стране.

Стратегия направлена на качественное улучшение состояния социальной защиты в стране, определяет видение, цели развития и основных участников развития системы социальной защиты на предстоящие три года.

До настоящего времени не было концептуального документа по развитию социальной защиты, эти вопросы являлись лишь частью общегосударственных стратегических программ. Настоящая Стратегия является первым концептуальным документом, отражающим комплексное видение государства будущей системы социальной защиты.

Стратегия согласована со Среднесрочной программой развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года № 540, она конкретизирует и содержит механизмы реализации концептуальных положений, заложенных в вышеназванной Программе.

Одной из важнейших предпосылок успешной реализации Стратегии является усовершенствование законодательства в сфере социальной защиты, а также складывающиеся эффективные механизмы взаимодействия между государственными органами и некоммерческими организациями при разработке и последующей реализации настоящей Стратегии. Развивающийся потенциал гражданского общества, активно использующего международный опыт и инновационные подходы в сфере социальной защиты, является позитивным фактором для реализации Стратегии. В этом направлении осуществлен ряд шагов: принят Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе", обеспечено широкое участие гражданского сектора при разработке Стратегии, созданы общественные наблюдательные советы при министерствах и ведомствах, в состав которых вошли представители гражданского сектора.

К положительным аспектам относятся также наличие и возможность дальнейшей технической поддержки со стороны международных институтов, с помощью которых возможно улучшить систему социальной защиты, используя международный опыт.

Наряду с положительными предпосылками, существуют факторы, которые могут препятствовать реализации Стратегии. Политическая нестабильность в стране, неустойчивая структура Правительства Кыргызской Республики и нехватка финансовых сре

В процессе исследования темы "Государственное регулирование социальной сферы Кыргызской Республики ". Во введение курсовой были обозначены следующие цели: чтобы разобраться в государственном регулировании социальной сферы в КР, то есть что понимается под образом, уровнем и качеством жизни КР, чем характеризуются эти социальные категории, каким образом экономика способна улучшить жизнь. Также в ходе исследования этой работы мною были частично решены следующие задачи: Изучение системы государственного регулирования социальной сферы;

Рассмотрение преобразования в социальной сфере Кыргызстана;

Выявление методов решения проблем социальной политики в современном Кыргызстане.

Все это позволило сделать выводы и анализы по поводу моей работы. Особое внимание я бы хотела уделить, общему анализу ситуации социальной сферы в Кыргызской Республике.

Я считаю, что социальная политика Кыргызской Республики была направлена на выполнение в полном объеме гарантированных социальных обязательств государства. Динамика реального роста ВВП в Кыргызстане за годы реализации Стратегии на 2012-2014 годы была неустойчивой: в 2012 году произошел спад экономики на 0,9%, в 2013 году реальный рост экономики составил 10,5%. Номинальная величина ВВП составила в 2012 году 304,4 млрд. сомов, в 2013 году - 350 млрд. сомов. Несмотря на падение экономики в 2012 году, рост доходов республиканского бюджета составил 12,1% в 2012 году, в 2013 году - 17,1%.

В период реализации Стратегии на 2012-2014 годы бюджет Министерства социального развития Кыргызской Республики увеличился на 25,3% и составил 7505,1 млн. сомов. Несмотря на такую динамику, размеры государственных социальных пособий не достигли официально признанного стандарта уровня жизни - прожиточного минимума.

Уровень бедности в Кыргызстане все еще остается одной из острых социальных проблем. В 2013 году наметилась тенденция к снижению уровня бедности до 37%, что было обеспечено в основном за счет комплекса экономических и социальных мер по улучшению уровня жизни населения, предпринятых государством. За чертой бедности в 2013 году проживали 2 миллиона 135 тыс. человек, из которых 73,6% являлись жителями сельских населенных пунктов. Уровень бедности в городских населенных пунктах снизился на 6,9 процентных пункта, а в сельской местности увеличился на 1,8 процентных пункта. Сохраняются значительные региональные диспропорции уровня бедности. Позитивные сдвиги в улучшении благосостояния населения наблюдались в Таласской, Джалал-Абадской, Ошской областях и городе Бишкек. В остальных регионах республики отмечен рост бедности относительно предыдущего года. Стоимостная величина общей черты бедности в 2013 году составила 27768,5 сома в год на душу населения, крайней - 16249,1 сома.

Уровень крайней бедности в 2013 году составлял 2,8% и снизился по сравнению с 2012 годом на 1,6%. За чертой крайней бедности в 2013 году проживали около 159 тысяч человек, из которых 79,8% являлись жителями сельских населенных пунктов. Уровень крайней бедности в городских населенных пунктах снизился на 2,6% и в сельской местности - на 1,1%(1).

По результатам выборочного интегрированного обследования домашних хозяйств за 2008-2012 годы из общей численности детей в возрасте 0-17 лет 45,1 процента проживали в условиях бедности, из них 5,8 процента оказались в категории крайне бедных. Уровень детской бедности в сельской местности составил 45,7 процента, что на 1,9 процентных пункта выше, чем в городских поселениях.

Доходы населения в 2013 году возросли на 3,7% и составили 3336,3 сома в месяц. Основная часть доходов населения формируется за счет доходов от трудовой деятельности (63,8%). В период с 2011 по 2013 годы минимальный размер заработной платы увеличился на 21,7% и составил 840 сомов. Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2013 году составляла 11426 сомов и по сравнению с 2012 годом увеличилась на 4,9%, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, уменьшился на 1,6%. По данным исследований, в 2012 году 52% заработной платы в бизнес-структурах выплачивали с искажением отчетности налоговых и социальных отчислений, 39-42% экономики находились в тени(2).

Второе место в составе доходов населения занимают социальные выплаты. В 2013 году средний размер пенсии по сравнению с 2012 годом увеличился на 5,9% и составил 4432 сома. Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера составляло 10,5%, в 2012 году - 10,7%(3). Среднегодовая величина прожиточного минимума составляла 4599,2 сома и по сравнению с 2012 годом (4341,15 сома) возросла на 5,9%.

Средний размер ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей (далее - ЕПМС), увеличился на 59,8% (с 305,0 сома в 2011 году до 487,4 сома в 2013 году). Соотношение размера ЕПМС к прожиточному минимуму увеличилось на 4,3 процентных пункта. В рамках реализации Стратегии на 2012-2014 годы размер гарантированного минимального дохода (далее - ГМД), с помощью которого назначается ЕПМС, повысился 370 до 640 сомов (270 сома или 73%).

Средний размер ежемесячного социального пособия (далее - ЕСП) составляет 2405,7 сома. Соотношение размера ЕСП к прожиточному минимуму составляет 52,3%.

Анализ показывает, что размеры социальных выплат влияют на уровень крайней бедности. При этом эффект сокращения бедности имеет место больше благодаря повышению размеров пенсий.

Рассмотренные в курсовой работе проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно изза социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу).

Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Кыргызской экономики из кризиса.

1. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. "Деловая жизнь", Москва 2001.

2. Столяров И.И. Государственное регулирование рыночной экономики, "Дело", Москва 2001.

3. Государственное регулирование экономики. Под редакцией Т.Г. Морозовой. "Юнити", Москва 2002.

4. Курс экономической теории. Под редакцией М.Н. Чепурина; Е.А.Киселевой. "АСА" Киров 2004.

5. Экономическая теория. Под редакцией А.И. Добрынина. "Питер" 2003.

6. Экономическая теория. Под редакцией И.П. Николаевой. "Проспект", Москва 2000.

7. Вопросы статистики. Научно-информационный журнал №3. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1999-2004 гг. Москва,2005.

8. Вопросы статистики. Научно-информационный журнал №9. Ценность и доступность высшего профессионального образования в России. Москва,2005.

9. Вопросы экономики №5 Социально-экономические модели в современном мире и путь России. Под редакцией К.И. Микульского, стр.154, Москва 2004.

10. Вопросы экономики №3 Экономическая наука и образование В.Тамбовцев, стр. 4. Москва, 2005.

11. Кыргызстан в цифрах: Статсборник. - Бишкек, Нацстатком, 2009. - С.44-45.

12. Учкемпирова Р.М., ЕСЕНАЛИЕВАС.Дж., Саякбаева А.А. и др. Опыт реформирования пенсионной системы. СНГ: Кыргызстан, опыт реформ// Транзитная экономика: Научно - практический журнал. - Алматы, 2000. - С. 44-82.

13. Учкемпирова Р.М., Саякбаева А.А. и др./Под общей ред. А.А.Саякбаевой. Менеджмент социального обеспечения и социального страхования населения: Учебник. - Бишкек: КНУ им.Ж.Баласагына, 2005. - 321с.

14. Уровень жизни населения Кыргызской Республики. - Бишкек: НАЦСТАТКОМКР, 1996-2012 гг. - С. 18.

15. "Уровень бедности в Кыргызской Республике в 2013 г.". Нацстатком Кыргызской Республики.

16. Материалы Международной конференции высокого уровня по вопросам развития. 11 июня 2013 года.

17. Постановление Правительства КР "Об Отчете Премьер-министра Кыргызской Республики о работе Правительства Кыргызской Республики за 2013 год" от 8 апреля 2014 года № 202.

18. Кодекс Кыргызской Республики о детях от 10 июля 2012 года № 100.

19. Указ Президента КР от 20.06.2011 г. № 146.

20. Нормативно-правовые акты Кыргызской Республики.

Размещено на .ru