Сущность программно-целевого метода планирования. Классификация целевых комплексных программ (ЦКП). Этапы разработки и реализации ЦКП. Региональные комплексные программы (на примере Запорожской области).
Аннотация к работе
Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, государственное целевое управление, денежно-кредитное и бюджетное регулирование. Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие на западе началось в середине XX века. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути - способы - средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. Итак, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.разработка проекта программы - определение мероприятий и задач, которые предлагаются для включения в нее, а также объемов и источников финансирования; Концепция государственной целевой программы разрабатывается с целью обоснования необходимости разработки государственной целевой программы и определение оптимального варианта решения проблемы. Проект концепции государственной целевой программы должен содержать: - определение проблемы, на решение которой направлена программа; Кабинет Министров Украины рассматривает концепцию государственной целевой программы и в случае ее одобрения принимает решение относительно разработки проекта программы, определяет государственных заказчиков и сроки ее разработки. Проект государственной целевой программы должен содержать: - паспорт программы - краткое изложение основных данных (название, решение о разработке, сведении о государственном заказчике и ответственных исполнителях программы, срок выполнения, объемы и источники финансирования);Итак, в данной работе были рассмотрены некоторые теоретические аспекты программно-целевого планирования. В настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом. Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями: - индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами; способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе; возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов.
План
Содержание
Введение 3
1. Сущность программно-целевого метода планирования 5
2. Классификация целевых комплексных программ (ЦКП) 9
3. Этапы разработки и реализации ЦКП 11
4. Региональные комплексные программы (на примере Запорожской области) 14
Выводы 17
Литература 19
Введение
Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов.
Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе такие глобальные направления, как прогнозирование, планирование, государственное целевое управление, денежно-кредитное и бюджетное регулирование.
Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого количества новых коммерческих предприятий и другими подобными факторами. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Таким образом появилось планирование на микро- и макроурованях.
В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.
В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.
Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления.
Однако в Украине в связи с историческими обстоятельствами теория планирования и управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к отечественным условиям.
Актуальность данной темы, таким образом, связана с необходимостью более детального изучения теории планирования в Украине и создания собственных разработок для оптимизации государственного управления.
Вывод
Итак, в данной работе были рассмотрены некоторые теоретические аспекты программно-целевого планирования. Проанализировав этот материал, можно сделать определенные выводы.
В настоящее время программно-целевое планирование достаточно хорошо разработана на теоретическом уровне и проверено на практическом. Существует множество примеров успешного применения этой методики в разных странах и на различных уровнях, в том числе и в Украине. Они успешно применяются на практике как на макро-, так и на микроуровне.
Преимущества программно-целевого метода планирования характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями: — индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
— системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных проблем;
— обеспечением единства методологических подходов к решению задач развития всеми субъектами управления;
— способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов развития экономики или общества в целом по стране или в отдельном регионе;
— возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях финансовые ресурсы;
— потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование комиссий, комитетов по их реализации и др.).
В Украине программно-целевое планирование существует и используется в основном при планировании государственных и местных целевых программ. Однако научные разработки в этой области явно недостаточны. В результате эффективность реализуемых целевых программ снижается, хотя и достигается определенный положительный эффект.
Для успешного развития этой области планирования необходимо осуществить следующие мероприятия: — создать более обширную научную базу по этому вопросу, соответствующему специфике украинской экономики;
— усовершенствовать нормативно-правовую базу реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на организации - их участников и повышения эффективности финансирования программ.
Таким образом можно будет добиться более эффективных результатов реализации государственных и региональных целевых комплексных программ.
Список литературы
1. Закон України „Про державні цільові програми” від 18 березня 2004 р. № 1621-IV // Відомості Верховної Ради України, 2004, № 25, ст.352.
2. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. - М., Финансы и статистика, 1997.
3. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М., ИНФРА-М, 2003.
5. Лісова П. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджетів // Фінансі України, 2004, № 6, С. 23-29.
6. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Уч. пособие. - М., 2003.
7. Міська програма розвитку та підтримки малого підприємництва у м. Запоріжжі на 2005-2006 рр. // Эл. публ. http://www.meria.zp.ua/?page=/ city/programa
8. На Запоріжжі проаналізовано стан виконання програми „Фізичне виховання - здоров"я нації” // Прес-служба Запорізької ОДА, 01.04.2004, www.zoda.gov.ua
9. Осипенко Р. Теоретико-методологічні засади удосконалення програмно-цільового методу планування видатків бюджету // Фінансі України, 2004, № 6, С. 36-41.
10. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. - М., Вузовский учебник, 2003.
11. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М., ПРИОР, 1999.