Государственно-правовое регулирование деятельности нотариата - Дипломная работа

Нотариат является неотъемлемой составной частью любой правовой системы, в связи с тем, что позволяет государству более эффективно осуществлять его важнейшие функции (правоохранительную, юрисдикционную, судебную и другие). Нотариус осуществляет публично-правовые функции, действует от имени государства, что требует необходимости организации системы государственно-правового регулирования и контроля над осуществлением его деятельности, применением мер по устранению нарушений. Предмет исследования - теоретические, практические и нормативно-правовые аспекты, а также нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации. рассмотрение механизма государственного контроля, который дает возможность выявить эффективность самого государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации и является его неотъемлемой частью. Вопросам, связанным с изучением государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящено достаточно много исследований.Нотариат появился для защиты частной собственности и "обеспечения бесспорности имущественных прав, охраны прав всех участников гражданского оборота". Еще во времена Древнего Рима нотариусами прозвали писцов, которые оформляли документы по различным сделкам. Исследователи условно подразделяют ее на три периода: развитие нотариата со времен возникновения до 1917 года; советский период развития нотариата (1917-1991 годы); современный период развития нотариата (1991 год - по настоящее время) . Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии пишет о нотариате в этот период: "В законах не имеется различий между нотариусами и различными маклерами, не говорится ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности актов, им предъявляемых, ни об установлении самоличности сторон, требующих свершения сих актов". "Законом не установлены условия для придания совершаемому у нотариуса акту законного значения, не определена с точностью разница в силе актов крепостных, нотариальных, явочных, домашних; только относительно крепостных актов установлен более четкий порядок, но далекий от совершенства".Как правило, выделяют несколько значений данного термина: нотариат - система органов и должностных лиц, включающая не только нотариусов, но и лиц, обладающих правом совершать нотариальные действия; отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариат; учебная дисциплина, предметом которой является изучение деятельности нотариуса и основ нотариального делопроизводства. Для этого следует обратиться к статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации". Ярков, ученый-цивилист, считает, что термин "нотариат" полизначен и может быть определен следующим образом: "нотариат - это система органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством, правом совершения нотариальных действий; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; а также учебный курс…". Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия вправе осуществлять: "нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой", "глава местной администрации поселения и специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района", "должностные лица консульских учреждений Российской Федерации". Вергасова условно подразделяет все принципы государственно-правового регулирования деятельности нотариата на следующие группы: "организационные принципы (независимость и беспристрастность деятельности нотариата; ее публичный характер; осуществление специально уполномоченными лицами; равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов; обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальной палате субъекта; обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении); функциональные принципы (равенство физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства; процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса; принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства); конституционные принципы (законность, равенство всех перед законом и судом; принцип совместного ведения нотариатом Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации); отраслевые принципы (принцип тайны совершения нотариального действия, принцип исключительности нотариальной деятельности, принцип уче

Содержание

Введение

1. Понятие и принципы государственного регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации

1.1 История становления нотариата в России

1.2 Понятие, сущность и принципы государственного регулирования нотариата в России

2. Механизм государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации

2.1 Формы и методы государственного регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации

2.2 Формы государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Появление нотариата напрямую связано с развитием и усложнением гражданского оборота в обществе, охране и закреплении юридически прав участников сделок, а также с необходимостью содействия участникам сделок в момент их совершения. Нотариат является неотъемлемой составной частью любой правовой системы, в связи с тем, что позволяет государству более эффективно осуществлять его важнейшие функции (правоохранительную, юрисдикционную, судебную и другие). Нотариат является важнейшим правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений в обществе. Нотариус осуществляет публично-правовые функции, действует от имени государства, что требует необходимости организации системы государственно-правового регулирования и контроля над осуществлением его деятельности, применением мер по устранению нарушений. Чтобы усовершенствовать данную систему, необходимо изучить все ее элементы и закономерности. В связи с этим четко прослеживается необходимость изучения данных вопросов, что и определяет актуальность темы исследования.

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения в сфере нотариата, который рассматривается в качестве правового института.

Предмет исследования - теоретические, практические и нормативно-правовые аспекты, а также нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации.

Целью исследования является всесторонний анализ и характеристика института государственно-правого регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: изучение истории становления нотариата в России;

рассмотрение и всесторонняя характеристика понятия, сущности и принципов государственного регулирования нотариата в России;

изучение механизма государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации;

анализ и характеристика форм и методов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации;

рассмотрение механизма государственного контроля, который дает возможность выявить эффективность самого государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации и является его неотъемлемой частью.

В работе были использованы общенаучные методы исследования, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, наблюдение и сравнение, а также метод структурного анализа и системный методы. К специально научным методам, использовавшимся в работе, следует отнести исторический метод, формально-юридический метод, метод правового моделирования, различные способы толкования права.

Вопросам, связанным с изучением государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящено достаточно много исследований. Среди них следует отметить труды исследователей, занимающихся общими вопросами, связанными с деятельностью нотариата. Это работы Д.В. Аронова, О.А. Капцовой, Б.И. Лишвица, А.И. Гомолы, В.Н. Богатырева, А.Н. Залуцкого, А.Н. Миронова, Р.И. Вергасовой, Е.В. Гурьевой и др. Непосредственно вопросам государственного регулирования и государственного контроля нотариата посвящены труды Ю.А. Андреевой, С.Н. Шевченко, А.В. Белицкой, А.С. Буровой, Е.В. Лайкиной, О.В. Ралько, Т.Г. Калинченко, С.В. Смирнова, А.П. Расказчиковой, К.В. Черкасова и др. При рассмотрении вопроса становления и истории нотариата в России были использованы работы А.А. Кулаковской, А.Я. Кодинцева, И.Н. Богатыревой, Т.П. Зиминой, А.Е. Фельцан, А.И. Абрямяна, В.А. Грицаенко, С.А. Косенко, Л.Ф. Гизатуллиной и др. Для изучения и характеристики регионального аспекта в истории становления нотариата была использована работа преподавателя исторического факультета Вологодского государственного университета Л.С. Панова.

Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе используется комплексный подход к изучению государственно-правового регулирование в сфере нотариата, ранее не представленный в исследованиях в данной области. Кроме того, результатам анализа действующего законодательства стало выявление спорных вопросов и пробелов в правовых нормах, регламентирующих деятельность нотариата, и внесение предложений по дополнению законодательства с целью его совершенствования.

Практическая ценность заключается в том, что применение предложенных изменений на практике поможет наиболее полно урегулировать правовые отношения в сфере государственно-правового регулирования деятельности нотариата. Кроме того, сформулированные положения и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении теоретических и практических проблем государственно-правового регулирования нотариата, а также в научно - исследовательской деятельности и учебном процессе.

Нормативно-правовой базой исследования является законодательство Российской Федерации, включающее Конституцию Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, кодексы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие такой институт права как государственно-правовое регулирование в сфере нотариата.

Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.