Государственная служба Кыргызской республики - Дипломная работа

Кыргызстан на современном этапе своего развития встала на путь формирования новой политической системы, строительство демократитче ского общества, переход от плановой экономики к рыночной, проведение политических реформ, реформ банковской и финансовой сферах и т.д. Развитие современного общества, в особенности в преддверии 21 век, требует сосредоточения человеческих усилий, и в решении этих проблем особая роль принадлежит в сфере государственного управления и службы. Актуальность темы дипломной работы определяется, прежде всего, малой изученностью проблемы государственной службы, административно-государственного управления, а также проблем, с которыми сталкиваются наша молодая республика в связи с проводимыми реформами и преобразованиями в транзитный период. Нужно учитывать, на опыте развитых стран, что реформирования общества невозможно без реформирования в первую очередь системы государственного управления и службы. Также необходимо было учитывать плюсы и минусы бывшей советской государственной службы, на основании анализа и исследований этих, положительных и отрицательных сторон создавать новую систему государственной службы согласно национальным особенностям менталитету кыргызского народа.Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц - сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. организационном - государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников"; государственная служба - правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества; В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т е от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий А П Алехин и Ю М Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах" Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в настоящее время объединить под термином «публичная служба» как государственную, так и муниципальную службу Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная служба определяется через термин «государственный служащий», что является необоснованным, 2) не учитывается, что государственные служащие не только выполняют функции государства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи, научные работники, преподаватели, артисты и тд); 3) данное определение объединяет два различных явления - государственную службу и деятельность по ее организации и правовому регулированию* Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу как служение государству, те выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах.В Законе «О государственной службе КР» в числе органов, в которых осуществляется государственная служба, прокуратура К.Р не упоминается; в законе не устанавливаются также государственные должности, которые относятся к государственной службе. Правовое регулирование этих и других

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты государственной службы

1.1 Понятие «государственной службы»

1.2 Виды государственной службы и принципы государственной службы

1.3 Зарубежный опыт организации государственной службы на примере США

Глава II. Организация государственной службы в Кыргызской Республике

2.1 Нормативно- правовые основы государственной службы

2.2 Проблемы и пути реформирования государственной службы в Кыргызской Республике

Заключение

Список использованной литературы

Кыргызстан на современном этапе своего развития встала на путь формирования новой политической системы, строительство демократитче ского общества, переход от плановой экономики к рыночной, проведение политических реформ, реформ банковской и финансовой сферах и т.д. Начала складываться новая структура органов государственной власти.

Уже в первые годы преобразований показали, что существовавшие механизмы управления пока являются неэффективными, они просто перестали соответствовать новым условиям. В связи с этим был взят курс на реорганизацию всей системы государственного управления, формирование эффективной государственной службы.

Практика последних лет показала, что особая роль в успешной проведении демократических реформ в нашем обществе принадлежит системе государственных органов власти, государственной службы управления, как эффективного механизма, призванного обеспечить реализацию задач и функции правового государства.

Развитие современного общества, в особенности в преддверии 21 век, требует сосредоточения человеческих усилий, и в решении этих проблем особая роль принадлежит в сфере государственного управления и службы. Во все времена в обществе система государственного управления играла важнейшую роль. А в период судьбоносных преобразований, которые переживает сегодня Кыргызстан, ее роль возрастает во много раз.

Актуальность темы дипломной работы определяется, прежде всего, малой изученностью проблемы государственной службы, административно-государственного управления, а также проблем, с которыми сталкиваются наша молодая республика в связи с проводимыми реформами и преобразованиями в транзитный период. Актуальность дипломной работы заключается еще в том, что необходимо было учесть зарубежный опыт реформирования за последние годы, достижения и ошибки в практическом воплощении. Нужно учитывать, на опыте развитых стран, что реформирования общества невозможно без реформирования в первую очередь системы государственного управления и службы.

Также необходимо было учитывать плюсы и минусы бывшей советской государственной службы, на основании анализа и исследований этих, положительных и отрицательных сторон создавать новую систему государственной службы согласно национальным особенностям менталитету кыргызского народа.

Суть проводимых реформ в области государственного управления и государственной службы в Кыргызской республике, не должна сводится только к сокращению количества министерств и ведомств, численности государственных служащих, в них работающих. По своей сути административные реформы представляют непрерывный, быстроразвивающийся процесс, так как возникают перед органами государственного управления новые пути и новые возможности.

Изученность темы. О государственной службы в нашей республике, в постсоветское время, и республиках СНГ уже написано немало работ. Это статьи, брошюры, монографии , диссертации, а также размышления политиков или ученных-политологов, однако изучение мирового опыта реформирования государственной службы не исчерпано, так как с новыми достижениями возникают новые проблемы, актуальности которых "породит" новые исследования и изучения, с проведением которые эти проблемы становятся разрешимыми.

Основными источниками, использованными в подготовке диссертационного материала послужила книга А.А.Акунова "Государственное управление Кыргызстана в транзитный период", выпущенная в 1999 года при Учебном центре "Стратегические исследования государственной службы и политических наук ". В ней рассматривается эволюция взглядов исследователей на государственное управление, формирование и функционирование государственного управление и службы в Кыргызстане. Также в ней даны некоторые рекомендации и предложения по совершенствованию системы государственной службы, анализирован опыт зарубежных стран и стран СНГ. Это монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей ВУЗОВ и специалистов в области политики и управления. Ее издание явилось своевременным, так как данная монография актуальна в период, когда обществу необходимо правильно понять различного рода реформы в государственном управлении и службы, а также для верного их толкования.

Еще одним основным источником явились материалы конференции, "Управление государственным сектором ". В них собраны статьи и выступления конференции, которые наиболее четко отражают ситуацию в Республике, в области государственного управления и их проблемы и задачи.

Все вышеизложенное и определило цели и данного исследования.

Основной целью дипломной работы является анализ исследования проблем государственной службы в Кыргызской республике, пути и методы достижения эффективности, проводимых преобразований в системе государственной службы, а также нормативно-правовые обеспечение государственной службы в Кыргызстане.

Для достижение цели диссертации поставлены следующие задачи: исследования зарождения и развития системы государственной службы как самостоятельного института;

изучение теории и концепции государственной службы;

определение понятия, принципов и особенностей госслужбы;

изучение зарубежного опыта развития государственной службы;

рассмотрение становление и развитие государственной службы в КР.

О структуре и объеме дипломной работе можно сказать, что диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.