Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса в Казахстане - Дипломная работа

Наряду с этим, в республике ощущается недостаток в исследовании с учетом тенденции развития инновационной экономики как государственная поддержка инновационных малых и средних предприятий, использование эффективных рычагов по стимулированию деятельности малого и среднего бизнеса, совершенствования системы финансирования инвестиционных проектов для отраслей реального сектора экономики. В-третьих, выявлены основные мировые тенденции государственной поддержки малого и среднего бизнеса: - агрессивная защита интересов и стимулирование субъектов малого и среднего бизнеса; Считаем, что отдельные выводы аттестационной работы могут представлять интерес для специалистов Министерства национальной экономики Казахстана при подготовке проекта законодательных актов, прогнозной оценке перспективы развития малых и средних предприятий, Фонду «Даму» в процессе оказания поддержки субъектам МСБ, руководителям и специалистам при организации и совершенствовании деятельности малого и среднего бизнеса. Результаты исследования по вопросам программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» по поддержке малого и среднего бизнеса в Казахстане могут быть использованы в качестве методической основы при разработке государственных программ, коммерческими банками и другими финансово-кредитными организациями при инвестиционной поддержке субъектов малого и среднего бизнеса. Разработка экономической модели развития малого и среднего бизнеса на основе кластерно-сетевого подхода означает переход к новой стратегии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и новой идеологии взаимоотношений государства и бизнеса.При этом политика по вопросу развития МСБ в каждой стране ЕС разрабатывается министерствами экономики, промышленности и торговли, причем другие правительственные органы, например, министерство занятости, также участвуют в поддержке МСБ, оказывая им конкретную помощь по вопросам занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. В качестве примера выступает Континентальная сеть в поддержку малого и среднего бизнеса (European Enterprise Network) - портал с бесплатными информационными ресурсами по поддержке МСБ, который объединил в себе более 600 агентств и организаций, выполняющих роль посредника между МСБ и Евросоюзом. Для объединения разрозненных структур поддержки малого и среднего предпринимательства и повышения их эффективности в 2000 г. было создано национальное агентство «Обслуживание малого бизнеса» (ОМБ) при Министерстве торговли и промышленности (МТП). ОМБ определяет стратегию развития предпринимательства, взаимодействует со всеми уровнями власти и управления страной, координирует деятельность всей государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса и активно сотрудничает с партнерскими и общественными организациями. OSEO - государственная организация, образованная в 2005 году после слияния Банка развития малого и среднего предпринимательства (BDPME - la Banque de Development des PME), Агентства промышленных инноваций (All - l`Agence de l`innovation industrielle) и Французского общества гарантий финансирования малых и средних предприятий (Sofaris - la Societe francaise de garantie des financements des PME).По данным агентства Республики Казахстана по статистике на 1 января 2015 года зарегистрировано 1529215 субъектов малого и среднего бизнеса. Наименьшее количество субъектов малого и среднего бизнеса приходится на Северо-Казахстанскую - 40,8 тыс. (2,7%), Западно - Казахстанскую 45,3 тыс. (3,0%) и Мангистаускую область - 49,4 тыс. (3,2%). Рассматривая структуру субъектов МСБ в разрезе организационно-правовых форм необходимо отметить преобладание субъектов, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - это индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, количество которых на 1 января 2017 года составило - 637,6 тыс. единиц или 73,3% от общего количества активных субъектов МСБ, а также количество КФХ составило - 158,3 тыс. или 18,3%, а юридических лиц-предприятий МСБ - 73,2 тыс. субъектов или 8,4% от общего количества активных субъектов МСБ. Если субъекты МСБ в нашей стране в основном функционируют, как отмечалось ранее, в сфере оптовой и розничной торговли - их доля составляет 41,0%, и в сельском хозяйстве - 22,0%, то в экономически развитых странах структура МСБ по отраслям экономики имеет свою специфику. В 2016 году на кредитование МСБ Фондом «Даму» направлены 23 339 млн. тенге из которых 600 млн. тенге - средств местных исполнительных органов Южно-Казахстанской и Акмолинской областей и 22 739 млн. тенге собственные средства Фонда «Даму».В Казахстане состояние малого и среднего бизнеса показывают о необходимости дальнейшего углубления реформ в рамках проводимой государственной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Главная задача этой политики заключается в создании для малого и среднего бизнеса условий благоприятствования, которые предполагают стабильность экономической политики государства, развитие рыночной

Содержание

Перечень сокращений и обозначений

Введение

1. Особенности становления и развития малого и среднего бизнеса

1.1 Становление и развитие бизнеса в современных условиях

1.2 Государственная поддержка малого и среднего бизнеса, его основные методы малый средний бизнес поддержка

1.3 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса

2. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане

2.1 Современное состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса

2.2 Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса (на примере деятельности АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и ИП «Мурагер»)

3. Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане

3.1 Стимулирование экономического развития субъектов малого и среднего бизнеса

3.2 Совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов субъектов МСБ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Актуальность темы исследования. Казахстанский бизнес становится одним из основных факторов конкурентоспособности страны. Проблемы повышения конкурентоспособности экономики во многом связано с совершенствованием организационно-экономических механизмов и форм функционирования системы национальной экономики. В этом аспекте, особую роль играет развитие малого и среднего бизнеса, которая является важным стимулирующим фактором экономического и инновационного развития мировой экономики. Малый и средний бизнес мобилизуют производственные и финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов и населения, способствует диверсификации отраслей экономики, решает проблемы социального рыночного хозяйства.

Индивидуальное предпринимательство принимает все более массовый характер, способствует увеличению занятости населения, повышению объемов и качества внутреннего производства. Развитие малого и среднего бизнеса в развитых зарубежных странах идет более быстрыми темпами и у них накоплен большой передовой опыт. Опыт развития малого и среднего бизнеса в зарубежных странах показывает, что данный субъект экономических отношений играет особую роль в экономике страны, которая способствует повышению конкурентоспособности, внедрению новых технологий и улучшению экономической и социальной эффективности производства.

Следует отметить, что развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане происходит в сложных и не всегда благоприятных условиях. Поэтому в процессе совершенствования экономической политики государства необходимо установление баланса интересов государства и бизнеса, обеспечения оптимальных условий для предпринимательской деятельности, в целях повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса. Значение результатов данного исследования возрастает при реализации Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира [10], Стратегии форсированного индустриально- инновационного развития республики Казахстан[11], Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года [17], послании президента РК народу Казахстана «Казахстанский путь 2050»: Единая цель, единые интересы, единое будущее [13].

Значительно важным средством в процессе реализации экономической политики государства является рациональное использование методов государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Необходимость государственной поддержки связано с решением задач в целях достижения высокого уровня развития экономики, стабилизации производства, формирования эффективной структуры экономики. Поэтому, возникает необходимость исследования проблем государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в условиях индустриально-инновационного развития экономики Казахстана с учетом его особенностей. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена возрастающей значимости государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Цель и задачи исследования. Целью выпускной аттестационной работы является обоснование ряда предложений по совершенствованию механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса, способствующего повышению конкурентоспособности экономики.

Цель и логика исследования обусловили постановку и последовательные решения следующих основных задач: - исследовать теоретические основы бизнеса и методы государственной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса;

- рассмотреть зарубежный опыт государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса;

- провести анализ современного состояния и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Казахстане;

- анализ национального опыта государственной поддержки развития субъектов малого и среднего бизнеса;

- выявить основные пути совершенствования государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса Казахстана.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования является процесс государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Предметом исследования является организационно-экономические отношения, возникающие в процессе использования инструментов и методов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Степень изученности и разработанности темы исследования. Теоретические аспекты формирования и развития малого и среднего бизнеса и его государственная поддержка - сложнейший и многоплановый социально-экономический процесс. Оно отражается в повышении экономической эффективности малого, среднего бизнеса и определяет развитие экономики. Исследованию проблем развития малого, среднего бизнеса и механизмов его государственной поддержки посвящена богатейшая мировая и отечественная литература.

Различные аспекты формирования и развития малого и среднего бизнеса и механизмов его государственной поддержки исследовались в работах таких российских ученых, как: Л.И. Абалкина, Р.Н.Бусыгина, М.Г.Лапусты, А.Г.Гранберга, В.М.Горфинкеля, С.М.Меньшикова и других. Среди зарубежных ученых проблемы возникновения и развития бизнеса рассматривались в трудах: Р.К.Кастильена, А.Смита, Ш.Б. Сэя, А.Г.Зельднера, Й.Шумпетера, К.Макконела, Л.Брю и других. В Казахстане проблемам развития малого и среднего бизнеса, а также механизмам государственной поддержки посвящены работы исследователей А.Алимбаева, С.Байзакова, Р. Елемесова, Е.Жатканбаева, Н. Мамырова, А.Сахановой, А.Токсановой и многих других.

Изучение отечественной и зарубежной литературы по теме исследования показывает, что несмотря на накопленные знания в области теоретических и методологических вопросов бизнеса, некоторые аспекты малого и среднего бизнеса все еще остались без должного внимания. Много спорных моментов в сфере малого и среднего бизнеса в республике в вопросе взаимоотношений государства и бизнеса, разработки рациональных механизмов государственной поддержки субъектов бизнеса. Наряду с этим, в республике ощущается недостаток в исследовании с учетом тенденции развития инновационной экономики как государственная поддержка инновационных малых и средних предприятий, использование эффективных рычагов по стимулированию деятельности малого и среднего бизнеса, совершенствования системы финансирования инвестиционных проектов для отраслей реального сектора экономики.

Таким образом, теоретическая значимость и вместе с тем, недостаточная разработанность, высокая практическая ценность исследования и выявления новых тенденций развития малого и среднего бизнеса и механизмов его государственной поддержки, а также поиск путей повышения эффективности государственной поддержки субъектов МСБ, предопределили темы исследования и обусловили круг затронутых в нем проблем.

Научная новизна исследования заключается: Во-первых, выявлены некоторые причины низкой эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Во-вторых, установлены специфические особенности государственной поддержки малого и среднего бизнеса: - направленность воздействия не на субъектов бизнеса, а на среду их функционирования;

- не самодостаточность большинства субъектов малого и среднего бизнеса, обуславливающая необходимость интеграции с крупным бизнесом на основе интегрированных хозяйствующих субъектов.

В-третьих, выявлены основные мировые тенденции государственной поддержки малого и среднего бизнеса: - агрессивная защита интересов и стимулирование субъектов малого и среднего бизнеса;

- стимулирование и поддержка инновационных малых и средних предприятий.

В-четвертых, установлено, что государственная поддержка малого и среднего бизнеса может быть эффективна, если в качестве объекта поддержки будет рассматриваться дифференциация субъектов МСБ с учетом региональных особенностей их развития.

В-пятых, рассмотрены новые парадигмальные основания государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Развитие малого и среднего бизнеса предлагается рассматривать не только как процесс формирования конкурентных преимуществ субъектов бизнеса, но и в контексте задач социальной модернизации, особенно аграрного сектора экономики. Следовательно, главная цель государственной поддержки не только создание конкурентоспособных субъектов МСБ, но и создание рабочих мест и других социальных условий.

Научно-практическая значимость исследования. Считаем, что отдельные выводы аттестационной работы могут представлять интерес для специалистов Министерства национальной экономики Казахстана при подготовке проекта законодательных актов, прогнозной оценке перспективы развития малых и средних предприятий, Фонду «Даму» в процессе оказания поддержки субъектам МСБ, руководителям и специалистам при организации и совершенствовании деятельности малого и среднего бизнеса.

Результаты исследования по вопросам программы «Дорожная карта бизнеса - 2020» по поддержке малого и среднего бизнеса в Казахстане могут быть использованы в качестве методической основы при разработке государственных программ, коммерческими банками и другими финансово- кредитными организациями при инвестиционной поддержке субъектов малого и среднего бизнеса.

Теоретическую основу исследования составляют фундаментальные труды ведущих казахстанских и зарубежных специалистов, посвященные проблемам государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Методологическую основу составили аналитический, системный и комплексный подходы. Информационная база исследования представлена нормативно- законодательными, методическими и информационно- аналитическими материалами, среди которых: - законодательные и нормативные акты, государственные программы и другие нормативные документы Республики Казахстан, касающиеся вопросов регулирования деятельности малого и среднего бизнеса;

- данные Агентства РК по статистике, АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», и других специализированных отраслевых баз данных; материалы зарубежной и казахстанской печати, научно- практических конференций и форумов, научных журналов и электронных источников сети Интернет;

- международный опыт государственного регулирования и поддержки в малого и среднего бизнеса;

- данные опросов, посвященных изучению субъектов малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан.

Структура и объем аттестационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использовонной литературы и приложений.

1. Становление и развитие малого и среднего бизнеса

1.1 Сущность и значение бизнеса в современных условиях

Предприятиями малого бизнеса следует считать те, которые создаются одним или несколькими инвесторами, функционируют в географически ограниченных зонах и имеют ограниченную долю рынка, управление осуществляется основателями, которые принимают все основные стратегические решения; характер управления отличается гибкостью, отсутствием формализма в принятии решений; наблюдается высокая взаимозаменяемость работников, как в сфере управления, так и в сфере производства. Малый бизнес успешно занимает свою нишу рынка в тех сферах деятельности, где он действует более эффективно, чем крупный бизнес.

Малый бизнес является основой функционирования малых и средних городов, что дает возможность их жителям найти работу рядом с местом жительства. Развитие специализации и кооперации вовлекает мелкие предприятия в сферу влияния крупных объединений. Крупные предприятия все чаще и чаще привлекают узкоспециализированные мелкие фирмы, производящие для них отдельные детали и узлы.

Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития данного сектора, можно указать на следующие преимущества малого бизнеса: - более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования;

-большая независимость действий субъектов малого предпринимательства, гибкость и оперативность в принятии решений;

- относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление;

- большая возможность индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности;

-более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков;

-относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др. Вместе с тем, практика показывает определенные недостатки малого бизнеса, среди которых можно выделить самые существенные: - более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения па рынке;

-зависимость от крупных компаний;

-недостатки в управлении собственным делом;

-повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;

-трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств;

-неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

Совершенствование механизма реализации государственных программ поддержки бизнеса, изучение проблем развития бизнеса, играет важную роль в процессе повышении эффективности функционирования и конкурентоспособности национальной экономики, т.к. в современных условиях устойчивое развитие экономики во-многом зависит от уровня развития бизнеса. Основными факторами производства являются природные, трудовые и производственные ресурсы.

В условиях рыночной экономики есть приводящие в движение вышеуказанные факторы, т.е. способность человека управлять, его предприимчивость использовать свои возможности для достижения определенной цели и выгоды. Поэтому, именно человеческую деятельность считают четвертым фактором, движущей силы производственного процесса. Следовательно, решающую роль в эффективном функционировании рыночной экономики играет бизнес, и персонифицированный носитель - бизнесмен.

В научной литературе и толковых словарях, издаваемых в США, под понятием «бизнес» определяется как система ведения дела, создания необходимой и пользующейся спросом продукции, основное направление рыночной экономики, источник удовлетворения человеческих потребностей, даже образ жизни. Например, А.Хоскинг определяет бизнес, как «деятельность, осуществляющую частными лицами, предприятиями, организациями по извлечению природных благ, производству, приобретению или продаже товаров и услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги с взаимной выгодой заинтересованных лиц или организации» [61].

Таким образом, бизнес, являясь системной основой и условием рациональной организации производства, охватывает процессы создания и продвижения товара, включающая технологии планирования, управления, маркетинга и других факторов производства. Сегодня Бизнес имеет очень емкое и многогранное понятие, не поддается однозначному определению. Поэтому, экономическая наука не ограничивается краткими определениями, а стремится к раскрытию его сущности как экономической категории, свойств и признаков. Как известно, что бизнес, прежде всего, связан с деятельностью, цель которой - получение прибыли, без которой существование бизнеса становится бессмысленным. При этом необходимо учесть, что здесь речь идет не только о личной выгоде отдельного предпринимателя. По мнению Й. Шумпетера предприимчивость и активность участников бизнеса, представляет собой движущую силу производства, активизирующую и увеличивающую природные, трудовые и производственные факторы бизнеса. [65]. Он отметил, что предпринимательство, как осуществление новых комбинаций в производстве или обращении, или внедрении различных нововведений. Под этим понятием он понимал «осуществление нового, неизвестного потребителю блага или создание его нового качества, внедрение новой технологии, освоение новых рынков сбыта и источников сырья. Следует отметить, что понятие «бизнес» в современной экономике и экономической науке широко используется наряду с понятием «предпринимательство».

Значительный вклад в теорию предпринимательства внес классик политической экономики А. Смит. В своем основном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 год) значительное внимание уделил характеристике предпринимателя. Предприниматель, по мнению А. Смита, являясь собственником капитала, ради реализации определенной коммерческой идеи и получения прибыли идет на риск, поскольку вложения капиталов в то или иное дело всегда содержат в себе элемент риска. Следует отметить, что А. Смит был против государственного вмешательства в дела конкуренции и прибыльности, поскольку рынок саморегулируется. По мнению А. Смита, рыночная система, предоставленная самой себе, будет расти, и богатство нации, у которой есть эта система, будет постоянно увеличиваться. [33]

Предпринимательство, как особый вид хозяйственного поведения, реализует свои преимущества (инициатива, риск, комбинирование и новаторство в условиях конкурентного взаимодействия хозяйствующих субъектов). Поэтому, эффективностью предпринимательской деятельности будет проявляться не только в завоевании преимуществ, но и в создании для себя лучших условий хозяйствования, т.е. предпринимательская выгода как отражение реализованных конкурентных преимуществ.

Таким образом, сущность предпринимательства заключается в совокупности экономических отношений, возникающих между субъектами рыночной экономики, возникающих с целью получения прибыли и регламентирующих правовыми нормами. Формой организации экономической деятельности человека в качестве организатора производства, предпринимателя, является бизнес. В свою очередь бизнес представляет собой организационную форму предпринимательства, для которого характерно организационно-производственное новаторство, инициативный поиск и нахождение новых и более эффективных способов использования факторов производства в целях выгодных результатов прибыли. Бизнес проявляется как процесс взаимодействия многообразных субъектов, имеющих объективные различия в своем содержании, которые во многом определяется их экономическими интересами. Следовательно, бизнес или предпринимательство - самостоятельная, инициативная деятельность отдельных граждан или их групп, направленная на получение экономической выгоды, т.е. дохода или прибыли. Субъекты бизнеса проявляются в различных организационно - правовых формах, что отражается в их классификации по следующим критериям: форма собственности, юридический статус, цель деятельности, масштабы производства, организационная форма и др.

В Казахстане государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса представляет собой систему мер воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государство русло. Целью принимаемых мер государства является создание наиболее благоприятных для предпринимательства правовых и экономических условий, стабильной обстановки для деятельности предприятий, защита конкурирующей среды, обеспечение прав собственности и свободы принимаемых экономических решений.

Состояние и развитие малого бизнеса играет большую роль в стабильном экономическом развитии любого государства. Малый и средний бизнес, являясь одним из ведущих секторов экономики, способствует увеличению темпов экономического роста, обеспечивает высокие налоговые поступления в бюджет страны. Малый и средний бизнес это тот механизм, который концентрирует финансовые и производственные возможности всех субъектов экономической деятельности. Существенный вклад малый и средний бизнес вносит в процессе формирования и развития конкурентной среды, что для развития экономики страны имеет особое значение.

Становление и развитие малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан можно подразделить на 4 этапа: - 1 этап- малый бизнес и средний бизнес до приобретения независимости республики (1986-1990 гг.);

- 2 этап - малый и средний бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);

- 3 этап - малый и средний бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (1997-2000 гг.);

- 4 этап - МСБ в условиях перехода к инновационному развитию экономики и формирование инфраструктуры бизнеса (2001-2006гг.);

- 5 этап - создание благоприятных условий для развития бизнеса, защита интересов государства и потребителей (начиная с 2007 года).

Последние же 10 лет государство уделяет первостепенное значение развитию предпринимательства, разрабатываются и реализуются специальные программы по поддержке предпринимательства. Разработка экономической модели развития малого и среднего бизнеса на основе кластерно-сетевого подхода означает переход к новой стратегии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и новой идеологии взаимоотношений государства и бизнеса. Используя опыт развитых стран по развитию малого и среднего бизнеса, Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства: расширение сети центров малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий. Нужно уделять больше внимания этой отрасли поскольку показатели значительно снизились по сравнению с 2015 годом, а также следует предпринять следующие меры по улучшению этих показателей и стимулированию начинающих предпринимателей: 1. улучшить условия кредитования начинающих предпринимателей

2. усовершенствовать системы налогооблажения предприятий

3. разработать новую политику поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства

4. повысить уровень специализации предпринимателей

5. изменить налоговую и таможенную политику. [65]

На первом этапе в 1986 году был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР», легализовавший предпринимательскую деятельность в Советском Союзе. Следует отметить, что появление первых признаков предпринимательства в стране относятся к периоду 80-х годов ХХ века, т.е. периоду появления первых кооперативов, хотя это явление и не носило названия малый бизнес. Одной из наиболее распространенной формой проявления малого бизнеса в тот период являлись колхозные и вещевые и рынки, а также сфера частного извоза. Эти виды предпринимательской деятельности не имели государственной поддержки и в Уголовном кодексе были статьи, предусматривающие наказание за подобного рода деятельностью. Но, несмотря на все запреты и наказания, спрос в условиях острого дефицита на предметы потребления и услуг, являлся мощным основанием для развития этих форм предпринимательства. Для данного периода характерно и наличие определенных рыночных структур, таких как потребительская кооперация, артели по добыче драгоценных металлов и золота. Именно в этот период закладывались первые основы современной предпринимательской деятельности.

В 1988 году был принят Закон «О кооперации в СССР». С его принятием началось массовое создание кооперативов, товариществ. Однако в условиях отсутствия рыночной инфраструктуры немногие кооперативы сохранили свою деятельность. Принятые в 1988-1990 годы законы об аренде, совместных предприятиях, банковской деятельности позволили значительно либерализовать хозяйственную деятельность на различных сферах экономики. В основном собственность на средства производства оставалась государственной. Однако небольшие послабления в виде аренды государственной собственности, в некоторой степени стимулировали предпринимательскую активность.

В дальнейшем основы становления и развития предпринимательства в Казахстане были заложены в государственных программах поддержки и развития предпринимательства. Впервые эти вопросы нашли свое отражение в Законе Казахской Советской Социалистической Республики «О свободе хозяйственной деятельности и развития предпринимательства в Казахской ССР», которое было принято 11 декабря 1990 года.

Новый этап развития предпринимательства в республике начался с 1991 года т.е. с момента приобретения независимости Казахстана. В республике 4 июля 1992 года был принят Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства», в котором отмечается, что частное предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и негосударственных юридических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан (индивидуальное предпринимательство) или негосударственных юридических лиц (частное предпринимательство юридических лиц) и осуществляемая от имени граждан или негосударственных юридических лиц за их риск и под имущественную ответственность.

Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 августа 1994 года № 912 были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы. В конце 1995 года была принята Программа действий Правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 годы, в которой в качестве одной из основных задач были определено усиление государственной поддержки предпринимательства.

Для данного периода характерно, что сложная социально-экономическая ситуация на постсоветском пространстве, т.е. полный разрыв экономических связей и отношений между крупными предприятиями Советского Союза привело к остановке деятельности многих предприятий и высвобождению значительного количества рабочей силы. В этих условиях большая часть высвободившейся рабочей силы в поисках средств к существованию были вынуждены применять свои способности и знаний в секторе малого бизнеса. Первые субъекты предпринимательской деятельности зачастую не представляли, как необходимо вести бизнес. Данная ситуация в сочетании с макроэкономическими потрясениями того периода времени и высокими налоговыми отчислениями способствовало росту банкротства многих из новых предпринимателей. Подобная ситуация наблюдалась в период с 1994 по 1996 годы, когда происходило резкое сокращение субъектов сектора малого бизнеса.

Необходимо отметить, что для данного периода характерно положительные тенденции формирования и развития малого и среднего бизнеса в республике. Для данного периода характерно наличие значительных налоговых льгот и доступность к финансовым ресурсам. Однако, жесткая монетарная политика, проводимая правительством в этот период: обесценение национальной валюты; неплатежеспособность; сокращение платежеспособного спроса; индексация основных производственных фондов способствовали сокращению количества субъектов малого предпринимательства и явились серьезным препятствием в его развитии.

На третьем этапе, т.е. новый импульс развитию малого предпринимательства в определенной степени придали Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 года № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» и от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства».

Для данного периода характерна отсутствие единых критериев определения типа и размера предпринимательства. Результатом явилось отсутствие оценки вклада малого предпринимательства в экономику постсоветских государств и статистических данных. В законе Республике Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» (19 июня 1970г.) были определены основные вопросы дальнейшего развития МСБ Казахстане.

Данным Законом было предусмотрено упрощение процедуры регистрации юридического лица в форме субъекта малого предпринимательства, т.е.: сокращение сроков и платы за регистрацию, перечня требуемых документов, уменьшение размера уставного капитала (в случае регистрации в форме юридического лица).

Предпринимательская деятельность в республике получило следующие гарантии: 1. не допускается необоснованное вмешательство должностных лиц, государственных органов в деятельность предпринимателей; 2. все проверки хозяйственно-финансовой деятельности предпринимателей производятся уполномоченными государственными органами не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан. Наибольшие льготы были предоставлены предпринимателям, которые занимаются производством (предоставляется отсрочка на три года выплат сумм за выкуп земли или ее аренду, они освобождаются от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение трех лет с момента государственной регистрации и др.).

Вместе с Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» был принят Закон Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве», определивший этот вид деятельности как инициативную деятельность граждан без образования юридического лица. Законом устанавливалось, что осуществление индивидуального предпринимательства не требует государственной регистрации, носит явочный характер и заключается в постановке на учет в налоговом органе по месту жительства (регистрирующем органе). Упрощалась система налогообложения, разрешалось заниматься любыми видами деятельности, если они не запрещены законодательными актами.

Также, 27 апреля 1998 года Президентом Республики Казахстан был подписан Указ «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности», где было запрещено центральным и местным исполнительным органам всех уровней вмешиваться в деятельность индивидуальных предпринимателей и субъектов МСП путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Казахстан, также было ограничено количество проверок контролирующими органами и др. Тем же днем датируется Указ Президента Республики Казахстан «Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса». Агентство было создано как центральный исполнительный орган, отвечающий за формирование и реализацию государственной политики по поддержке и развитию МСП.

Четвертый этап развития МСБ в республике связан с принятием постановления Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года № 617 «Об утверждении Программы инновационного развития Республики Казахстан». Необходимость данного постановления было связано с инновационной деятельностью, которая способствует развитию новых хозяйственно-территориальных образований (технопарков, бизнес-инкубаторов, региональных инновационных фондов, венчурных фирм), трансформации взаимосвязей между ранее созданными хозяйствующими субъектами, развитию технологий управления. Учитывая, особую актуальность рыночной инфраструктуры в данном постановлении, особое внимание уделяется вопросам развития инфраструктуры.

Здесь особую роль на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, сыграло постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 969 «Об утверждении Отраслевой программы сегментации простаивающих предприятий и малоэффективных производств, и последующей передачи их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства на 2005-2008 годы». Данная Программа предусматривала ускорение процессов устойчивого развития предпринимательства, увеличение доли МСБ в приоритетных отраслях экономики. Одной из целей Программы являлось обеспечение создания и развития инфраструктуры предпринимательства в производственной, финансовой, научно-технологической и других сферах деятельности, а также включение субъектов и предприятий МСБ в производственно-технологические процессы и кооперацию промышленных предприятий. Разработка и реализация данной Программы являлась одним из элементов государственной Программы развития и поддержки предпринимательства в части создания благоприятных условий для инфраструктуры бизнеса и осуществлялась в рамках Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан. Решение наиболее важных проблем, обеспечивающих развитие МСБ, заложено в Государственной Программе развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

Регулирование государством бизнеса неразрывно связано с правами, обязанностями и ответственностью предпринимателей. Предприниматель (как физическое лицо) несет административную и уголовную ответственность перед государством и партнерами в соответствии с законодательством Республики Казахстан за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, налоговой дисциплины, требований к качеству продукции, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда и др.

К субъектам частного предпринимательства отнесятся [3]: 1) Субъекты малого предпринимательства. Таковыми являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

При этом, субъектами малого предпринимательства не могут быть признаны индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие (статья 6, п.6): - деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

- производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции;

- деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах;

- проведение лотереи;

- деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса;

- деятельность по добыче, переработке и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии;

- деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов;

- банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента);

- аудиторскую деятельность;

- профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг;

- деятельность кредитных бюро;

- охранную деятельность.

2) Субъекты среднего предпринимательства. Ими являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства.

3) Субъекты крупного предпринимательства. Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более двухсот пятидесяти человек и (или) среднегодовой доход свыше трехмиллионократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на соответствующий финансовый год.

Для достижения качественной разработки проектов нормативных правовых актов и укрепления партнерства государства и частного бизнеса, в Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» предусмотрены нормы, касающиеся обязательности участия субъектов частного предпринимательства в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающие их интересы. В частности, Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» предусматривает обязательную процедуру прохождения согласований проектов нормативных правовых актов, затрагивающие интересы предпринимателей, с аккредитованными объединениями субъектов предпринимательства, через Экспертные советы.

В дальнейшем совершенствовании правовой поддержки МСБ, согласно Указа Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858, было предусмотрено провести работу по упрощению регистрационных, разрешительно- лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций: - сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации;

- предусмотреть возможность электронной регистра