Русский город второй половины XVIII века как административная единица. Краткая история формирования системы городского самоуправления в России. Предпосылки проведения Городской реформы 1785 года. Особенности нового городского общественного управления.
Аннотация к работе
По природе западноевропейский город эпохи средних веков представляет собой прообраз раннекапиталистических отношений, где господствуют феодальные связи и мануфактурное производство, оформляются политические и социальные институты самоуправления. В связи с этим, в городе формируется особая община, являющаяся частью феодальной системы, но уже стремящаяся к обособленности и самостоятельности, не свойственной феодализму, который не признавал экономической личной свободы и тяготел к иерархиям во всех сферах. Российские города оставались в системе феодальной экономики и не получили независимости, подобно городам в западных странах. В 70-х годах XVIII в. обозначилось несоответствие качества управления городами начавшемуся формированию нового социально-экономического уклада, усилившейся тенденции промышленного, торгового, финансового развития, проведенным властью мерам по стимулированию экономики, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач: - рассмотреть город второй половины XVIII века как административную единицу, - проследить историю формирования системы городского самоуправления в России, - выявить предпосылки проведения Городской реформы 1785 года, - на основании анализа исторических документов определить положения города и горожан после 1785 года, - описать особенности нового городского общественного управления, - сформулировать итоги проведения Городской реформы 1785 года.Города середины XVIII в. можно разделить на три «возрастные» группы, возникшие: а) до монгольского нашествия первой четверти XIII в.; Города первых двух групп прошли испытание временем и в большинстве случаев подтвердили свое право быть, а не слыть городами, проявив жизнестойкость, перенеся вражеские нашествия, внутренние войны и кризисы. Города XVIII в., в особенно большом количестве учрежденные по административно-территориальной реформе 1775-1785 гг., еще продолжали проходить «испытательный срок». Татаро-монголы нанесли тяжелый удар по городам Руси. В конце XVI в. под защитой укрепленных линий (будучи оборонительными, например, от набегов татар из Крыма, они стали и средством наступления, овладения Диким полем) произошло второе рождение городов, уничтоженных нашествием XIII в.: Ельца, Ливен, Курска и др.Низшей административной единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник), или староста, волость владела землей; крестьяне, признавая верховным собственником великого князя, совместно распоряжались лесами, лугами, землями. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников. Первая была представлена воеводами, дьяками, иногда подьячими с приписью, присылавшимися в город на 2 - 3 года. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». В связи с этим в 1718 г. и 1724 г. издается Учреждение о губерниях с царскими наместниками, воеводами и другими государственными чиновниками, а также Положение о городских магистратах, которые признаются главою и начальством всего города.Получившийся в итоге документ был в значительной части делом рук самой императрицы (сохранилось несколько ее собственноручных черновиков с замечаниями на полях), чем, возможно, и объясняется некоторая непоследовательность в терминологии, на которую указывали критики «Жалованной грамоты городам». «Жалованная грамота» была адресована именно городам, а не горожанам и начиналась с изложения прав и привилегий городов как таковых: ни представители власти, ни Сенат не вправе были облагать города никакими налогами без утверждения государя. «Грамота» закрепляла право собственности города на принадлежавшие ему «земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники, пустыя места, мельницы водяныя или ветряныя...». Города получили возможность иметь школы, мельницы, харчевни, корчмы, герберги, трактиры, устраивать ярмарки, устанавливать места и время для торговли. Как и дворянству, горожанам полагалось представлять различные письменные свидетельства для регистрации в обывательской книге, поэтому в Жалованной грамоте городам перечислено 26 видов подтверждающих документов.Градское общество имело право юридического лица, собственность, служебные помещения, доходы с имущества, торгового оборота, специальные сборы на нужды общества, добровольные дополнительные скидки (взносы), общественную казну, смету доходов и расходов, канцелярию, штат служащих, архив и др. Вместо трех органов - собрания «общества градского», общей и шестигласной дум - получилось только два: непосредственное собрание всех горожан и небольшой выборный совет из представителей разных групп городского населения для осуществления общих дел. 6. наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей, для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазе
План
Содержание
Введение
Глава I. Русский город во второй половине XVIII в. Вопросы развития и управления
1. Город как центр управления
2. История формирования системы городского самоуправления в России
Глава II. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи» 1785 года
1. Город и горожане
2. Городское общественное управление
Заключение
Список использованной литературы
Введение
По природе западноевропейский город эпохи средних веков представляет собой прообраз раннекапиталистических отношений, где господствуют феодальные связи и мануфактурное производство, оформляются политические и социальные институты самоуправления. Прежде всего, это цеховые организации, выполняющие широкие функции - от профессиональных объединений до политических. Фактически, цех представлял собой профессиональную общину со своим статусом и регламентом, судебной властью. В связи с этим, в городе формируется особая община, являющаяся частью феодальной системы, но уже стремящаяся к обособленности и самостоятельности, не свойственной феодализму, который не признавал экономической личной свободы и тяготел к иерархиям во всех сферах.
Несколько иначе шло городское развитие в России. Существенное влияние на него оказало два фактора: затяжной характер феодальных отношений и нашествие татаро-монгол. Российские города оставались в системе феодальной экономики и не получили независимости, подобно городам в западных странах. В силу этих причин города длительное время оставались княжеской резиденцией и управлялись государственными чиновниками. Усложнение хозяйственной деятельности и развитие аграрных отношений разнообразили социальный состав городов, возникли цеховые организации, основанные на социальных признаках. Города-общины, выразители коллективной совокупной воли, постепенно превращаются в земскую местную единицу.
В 70-х годах XVIII в. обозначилось несоответствие качества управления городами начавшемуся формированию нового социально-экономического уклада, усилившейся тенденции промышленного, торгового, финансового развития, проведенным властью мерам по стимулированию экономики, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности.
Одной из важнейших реформ в истории российской государственности стала Городская реформа 1785 года. На сегодняшний день работ, посвященных изучению функционирования введенной Екатериной II системы городского самоуправления, крайне мало. Актуальность данного исследования формирует представление об уровне системы городского управления в конце XVIII в.
Целью исследования является изучение истории Городской реформы Екатерины II, необходимое для понимания процесса реформирования и функционирования системы управления Российской империи во второй половине XVIII в.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач: - рассмотреть город второй половины XVIII века как административную единицу, - проследить историю формирования системы городского самоуправления в России, - выявить предпосылки проведения Городской реформы 1785 года, - на основании анализа исторических документов определить положения города и горожан после 1785 года, - описать особенности нового городского общественного управления, - сформулировать итоги проведения Городской реформы 1785 года.
Предметом курсовой работы выступают наиболее существенные аспекты формирования и деятельности органов городской власти. Исходя из этого, объектом является исторический процесс становления городской системы управления при Екатерине II.
Методологической основой выступили традиционные научные принципы исторических исследований: историзма и научной объективности.
Источниковая база исследования: законодательные акты, опубликованные архивные материалы, справочные издания. Особый интерес вызвали статьи Писарьковой Л.Ф. и Степанова Л.А., в которых представлено исследование специфики государственной истории России.
Научная новизна исследования заключается в том, на основе богатой совокупности фактов воссоздана полная картина исторического процесса формирования и функционирования введенной Екатериной II системы городского самоуправления. Практическая ценность заключается в возможности использования материала при создании трудов социальной истории России.
В структуру курсовой работы входят введение, 2 главы, заключение, список использованной литературы.