Установление государством условий и порядка экономической деятельности в регулировании экономики. Регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Обеспечение идеологического плюрализма.
Аннотация к работе
Функции государства и государственное управление1. Функции государства
Среди разнообразных прямых и обратных связей государства с человеком, коллективом, обществом особое значение для государственного управления имеет та их сторона, которая характеризует деятельность государства. Свое наиболее обобщенное выражение это находит в функциях государства, т.е. основных направлениях его деятельности по решению главных задач. Они по-разному проявляются в экономике, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества.
Как говорилось выше, государство возникло, в частности, в связи с объективной потребностью общества в этом политическом институте. Оно и сейчас продолжает служить прежним целям: выполнению "общих дел" и упорядоченности отношений в социально асимметричном обществе. По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Поэтому, с одной стороны, функции государства отражают его природу как необходимого для любого общества политического института, с другой - асимметрию общества и, следовательно, определенную социальную природу государственной воли и государственной власти. По сравнению с рабовладельческим обществом функции современного демократического государства, а следовательно, и способы государственного управления совершенно иные. Функции государства зависят и от этапа развития общества. В условиях либерального капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства в условиях социально ориентированной рыночной экономики.
Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, скажем, правительство, а министерство иностранных дел осуществляет другие, задачи и, следовательно, функции, чем министерство внутренних дел.
Классификация функций государства. В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые - с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийных бедствий).
Во-вторых, есть функции внутренние, "которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, защита среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка).
В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, "ядерного щита" в СССР во время острого противоборства ("холодной войны") с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.
В-четвертых, существуют функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из "общих дел" и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например, в феодальном).
Разделение функций по названным четырем группам в известной мере имеет условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например, функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного "щита").
В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства - экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную. Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики. Она осуществляется по-разному в тоталитарных государствах, где экономика огосударствлена, и в государствах с рыночной экономикой. В современных условиях суть этой функции состоит в том, чтобы исправлять недостатки рыночной стихии, не нарушая естественного саморегулирования общества. Этой цели в настоящее время соответствует концепция социально ориентированной рыночной экономики. На практике экономическая функция государства выражается в том, что оно определяет разрешаемые и запрещаемые законом формы экономической деятельности (например, недобросовестную конкуренцию или производство атомного оружия частными предпринимателями).