Функции административного управления - Курсовая работа

Управление во все времена существования общества и государства доставляло гражданам много проблем, постоянно не удовлетворяющих и вызывающих большие нарекания. Без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказать свое право на существование. Должное место государственному управлению и его постоянному совершенствованию уделяется в США, Великобритании, Германии, Франции (которая считается родоначальницей административного права и термина «государственное управление»), Китае, Индии, Италии и других государствах. Проблема управленческих функций позволяет создать оптимальную структуру и систему управления, определить объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие).То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управление), которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности: - оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление - это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Управление в древнерусском государстве строилось в форме десятичной численной системы управления, в основе которой лежал принцип разделения полномочий руководителей государства: начальники воинских подразделений - десятские, сотские, тысяцкие являлись руководителями звеньев государства, а князь, власть которого переходила по наследству, был главой государства, в функции которого входили: решение вопросов защиты государства, его внешних границ (в рамках реализации указанной функции князь управлял дружиной); установление определенных правил - законов "Русская правда", а позднее - "Правда Ярославичей" (ок. На дальнейшее развитие науки административного права оказывает существенное влияние учение о камералистике (от позднелат. camera - дворцовая казна), возникшее в Германии, и содержащее совокупность знаний, необходимых для управления государственным имуществом и изучающее способы и методы управления (наука о финансах, экономике, управлении, хозяйстве).Содержание, сложность и особенности управленческой деятельности раскрываются в выполняемых менеджерами функциях и ролях в рамках процесса управления организацией. Выделение управления в отдельный вид трудовой деятельности и последующее разделение управленческого труда на функции с сегодняшних позиций представляется объективным и необходимым процессом обособления базовых его направлений в самостоятельные сферы деятельности различных групп управленческих работников. Как известно, функции характеризуют общие задачи и направления управленческой работы, состав и содержание которых, в частности, зависит от специфики организации, включая отраслевую принадлежность, организационно-правовую форму, размер и т.д. К числу основных причин такого состояния, по нашему мнению, можно отнести то, что, во-первых, понятие функций менеджмента является само по себе весьма сложным и неоднозначным, а, во-вторых, природа функций обуславливает их взаимопроникающий характер, когда какая-либо одна из функций может одновременно являться частью другой функции (например, «контроль планирования» или «планирование контроля»). С нынешних позиций, например, функция «управления персоналом» в силу своей значимости намного переросла традиционные границы управленческих функций и является важнейшей системной областью менеджмента, содержащей собственные методы, принципы и функции.При этом управленцу необходимо твердо усвоить, что функции образуются на основе компетенции определяющие статус. Различие между ними проходит: а) по субъекту воздействия - функции государственного управления осуществляются всей организационной структурой государственного управления, управленческие функции государственного органа - непосредственно данным, конкретным органом; б) по объему (пределам) влияния - функции государственного управления оказывают воздействие на большие сферы, области, крупные подсистемы, а часто и на всю общественную систему; управленческие функции государственных органов направлены лишь на отдельные компоненты, звенья, проявления общественной системы; в) по средствам реализации - функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов - теми по

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические начала административного управления

1.1 Понятие и признаки административного управления

1.2 Проблема определения функций управления

Глава 2. Сущность и содержание функций административного управления

2.1 Сущность функций административного управления и их взаимосвязь с задачами

2.2 Классификация функций управления

Заключение

Список использованной литературы

Управление во все времена существования общества и государства доставляло гражданам много проблем, постоянно не удовлетворяющих и вызывающих большие нарекания. Внимание к данному институту столь велико, потому что без организации, определения возможностей и способностей смоделировать, спроектировать какую-либо деятельность не получится.

Государственное управление - это специальный вид государственной деятельности, урегулированный принципами и нормами административного права. Несмотря на то, что разработчики Конституции Российской Федерации изъяли данное понятие, оно существует. Без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказать свое право на существование. Фактически эта тенденция не только проявляется, но и укрепляется, ширится во многих субъектах Российской Федерации.

От государственного управления не отказалась еще ни одна страна, и вряд ли для этого имеются какие-либо основания. Наряду с государственным вправе уживаться и иные виды управления (общественное, законодательное, судебное, светское, религиозное и т. д.). Должное место государственному управлению и его постоянному совершенствованию уделяется в США, Великобритании, Германии, Франции (которая считается родоначальницей административного права и термина «государственное управление»), Китае, Индии, Италии и других государствах.

Проблема управленческих функций позволяет создать оптимальную структуру и систему управления, определить объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах.

Функция управления - это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления).

Сегодня тема реформирования и модернизации государственного управления звучит как никогда актуально, поскольку проведение эффективной политики и прогрессивное развитие государства во многом предопределяется качеством организации и работы системы исполнительных органов власти, а также уровнем профессиональной подготовки государственных служащих, формирующих их кадровый состав. При этом, можно отметить, что эффективность государственного управления заключается не в том, чтобы любое властное веление было реализовано либо путем непосредственного исполнения, либо через принуждение при выявлении уполномоченными органами и должностными лицами отклонений от заданной властью модели поведения. Эффективность управления определяется способностью создавать надлежащие условия для свободного и благополучного развития каждого отдельного индивида и общества в целом. Фундаментальной предпосылкой для создания именно такой модели управления выступает правовой тип властвования, заключающийся в правовой организации власти, правовом функционировании власти и правовом целеполагании власти.

В связи с вышесказанным, считаем актуальность изучения функций административного (государственного) управления обоснована.

Целью данной работы является комплексное теоретическое изучение функций административного (государственного) управления.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи: - раскрыть понятие и признаки административного (государственного) управления;

- изучить проблемы определения функций управления;

- рассмотреть сущность функции административного (государственного) управления и их классификацию.

Теоретическая основа исследования. Исследование в рамках настоящей работы вызвало необходимость обращения к обширному кругу работ по теории управления, теории государственного управления, теории государства и права. Богданова А.А., Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Пискотина М. И., Лунева А.Е. Границы исследования, тем не менее, определяются его общей административно-правовой направленностью. В качестве теоретической основы при написании настоящей работы использованы труды отечественных ученых -административистов: Алехина А.П., Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Вельского К.С., Власова В.А., Волкова Н.А., Дерюжинского В.Ф., Елистратова А.И., К.С., Козлова Ю.М., Коренева А.П. Лазарева Б.М., Лунева А.Е., Ноздрачева А.Ф., Пискотина М.И. Попова Л.Л., Старилова Ю.Н., Тихомирова Ю.А., Хаманевой Н.Ю. и других.

Структурно работа представлена введением, двумя главами, разделенными на параграфы, заключения и списка использованной литературы.