Функції та компетенція органів Європейського Союзу у сфері соціальної політики - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИАВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Функції та компетенція органів Європейського Союзу у сфері соціальної політики. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.11 - міжнародне право. У роботі проведено комплексний аналіз доктрини компетенції міжнародних організацій, особливостей компетенції Європейського Співтовариства як міжнародної організації з елементами наднаціональності, розкрито механізми реалізації компетенції ЄС у соціальній сфері, досліджено особливості правового забезпечення соціальної політики ЄС, визначено функції її правового забезпечення та висвітлено повноваження основних органів ЄС у соціальній сфері.У формуванні цих стандартів значну роль відіграє таке міждержавне утворення як Європейський Союз (ЄС), у рамках якого питанням правового регулювання соціальної політики приділено значну увагу. Правовою основою співробітництва між Україною та Європейським Союзом є Угода про партнерство та співробітництво між ЄС і Україною (УПС), в якій поставлено завдання здійснити адаптацію законодавства України до правових стандартів ЄС, включаючи і стандарти правового забезпечення соціальної політики в ЄС. Відповідно, ці завдання конкретизовано у Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженій Указом Президента України від 11.06.1998 р., та Концепції Загальнодержавної програми адаптації національного законодавства України до законодавства Європейського Союзу, що вимагає дослідження основних засад правового регулювання соціальної політики ЄС, в тому числі компетенції Європейського Співтовариства та їх держав-членів, а також інституційного механізму реалізації соціальної політики ЄС. ХХ ст., компетенція ЄС у сфері соціальної політики залишилася значною мірою поза увагою дослідників, оскільки основні акценти були зроблені на дослідженні прикладних проблем гармонізації соціального законодавства держав-членів, таких як фінансування систем соціального забезпечення та захисту населення, різний рівень гарантування соціальних і трудових прав тощо. Дослідження компетенції ЄС, Європейського Співтовариства та їх держав-членів повязане з нормативним регулюванням відносин між ЄС та Україною у соціальній сфері та ставить ряд питань щодо теоретичних аспектів практичної реалізації співробітництва між ЄС та Україною, підтверджуючи таким чином необхідність комплексного аналізу цієї проблематики.Перший розділ дисертаційного дослідження - "Сучасні тенденції розвитку співробітництва держав у сфері соціальної політики" - присвячено проблемам міжнародно-правового регулювання соціальної політики, в тому числі у рамках міжнародних організацій, та особливостям правового регулювання соціальної політики ЄС. Відзначаючи відсутність єдиної дефініції соціальної політики, яка б була закріплена у національних актах держав або у міжнародно-правових актах, в дисертації зазначено, що критеріями її визначення виступають відносини, яких ця політика стосується, предметна сфера, її мета та конкретні завдання. Досліджуючи соціальну політику ЄС, в дисертації подано характеристику розвитку та становлення її правового забезпечення в установчих договорах ЄС, а також представлено основні сучасні концепції соціальної політики ЄС, а саме Європейського Соціального Союзу, Європейського Соціального Простору та мінімальних стандартів. На основі аналітичного опрацювання наукових доробків вітчизняних та зарубіжних правознавців під соціальною політикою ЄС пропонується розуміти сукупність повноважень ЄС у сфері соціальних відносин, виходячи з того, що, згідно з установчими договорами так звана соціальна компетенція у рамках ЄС зосереджена на рівні Європейського Співтовариства і це стало підставою для виокремлення та аналізу в сучасній правовій літературі соціальної політики Європейського Співтовариства, а не соціальної політики Європейського Союзу. Правове забезпечення соціальної політики у рамках ЄС за предметом регулювання сконцентровано, аналогічно до правового регулювання державної соціальної політики, навколо проблем формування каталогу основних соціальних прав трудящих та фундаментальних прав громадянина ЄС, в той час як в установчих актах Європейського Співтовариства координація міждержавного співробітництва у сфері трудових відносин і відносин у сфері соціального забезпечення визнана метою соціальної політики Європейського Співтовариства.