Развитие, становление и совершенствование государственно-частного партнерства в России и в мире, анализ законодательной базы. Особенности развития проектов государственно-частного партнерства в регионах России. Примеры успешно реализованных ГЧП проектов.
Аннотация к работе
Государственно-частное партнерство (ГЧП) предоставляет возможность для частного сектора участвовать в финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации и техническом обслуживании государственных программ и проектов. Проекты государственно частного партнерства активно применяются последние 15 лет и считаются эффективным инструментом для экономического и социального развития регионов. Для того чтобы государственно-частное партнерство было эффективным, ему должна оказываться серьезная помощь со стороны государства, и это не только время, деньги, персонал или ресурсы, это в первую очередь создание условий, накопление и обмен опытом. Государство заключает контракты с частным сектором и оплачивает (возмещает) стоимость услуг, оказываемых частным сектором. С помощью механизмов государственно-частного партнерства регионы привлекают инвестиции, что способствует их экономическому росту, и, как следствие, увеличению числа рабочих мест.В этой главе будут рассмотрены теоретические аспекты проектов государственно-частного партнерства: определение проектов государственно-частного партнерства в России и в мире, описание механизмов работы проектов государственно-частного партнерства, его истории развития и видов.В состав также входят и 18 различных видов соглашений (концессий): Контракты на управление и арендные договоры (Management and Lease Contracts): Предприятие, основанное и принадлежащее частному лицу, получает на оговоренный срок в распоряжение на основании аренды или передачи права управления собственность, которая принадлежит государству. Риски лежат на государстве согласно контракту управления, также государство несет риски операционного типа и гарантирует оплату услуг партнера (частного). Проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация (DBFO - Design - Build - Finance - Operate): В период действия арендного договора арендатор (частное предприятие) занимается созданием проектов, финансированием, строительством и использованием построенного объекта, после чего объект передается арендодателю и переходит в его собственность. Проектирование - строительство (DB - Design - Build): В контракте оговариваются стандарты и нормы, также может быть описана полная смета (от государства). Строительство - владение - эксплуатация (BOO - Build - Own - Operate): ИП выступает также в роли подрядчика для строительства, по окончании которое собственность переходит к государству, а ИП владеет и управляет новым объектом на основании прав владения.В Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» впервые было обнаружено появление самого термина государственно-частного партнерства. Федосеева, имеет основной целью внедрение методики максимально эффективного и экономичного использования затрат на проекты с учетом возможных рисков и перспективной выгоды, то есть, добавленной стоимости. При этом получить наилучший результат и считать цель достигнутой можно только тогда, когда секторы несут взаимные обязательства и понимают уровень ответственности за проект не только в целом, но и частично, каждый за ту половину, в отношении которой сектор более компетентен. Законодательные акты РФ представляют государственно-частное партнерство, как взаимодействие двух сторон: публичной и частной. В качестве стороны, представляющей частный сектор, может выступать ИП, вне зависимости от географического расположения (российская или зарубежная компания).Повсеместное принятие регулирующих ГЧП законов штатами в Америке началось в 2011 году. Так, проведенное в 2013 году исследование показало, что такие факторы как рост числа зарегистрированных в штате транспортных средств, загруженность дорог, частота траффика, а также рост уровня доходов на душу населения, способствуют большей заинтересованности местных властей в принятии соответствующего законодательства, регулирующего ГЧП отношения. Государственно-частное партнерство в России на данный момент находится только на стадии формирования и становления, и этот процесс связан с определенными проблемами и сложностями, которые должны быть урегулированы для дальнейшего развития этой формы кооперации государства и бизнеса. 1 января 2016 года вступил в силу федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон предусматривает одно важное нововведение - частная собственность теперь может возникать на публичную инфраструктуру.В этой главе будут рассмотрены методические аспекты данной работы, а именно - описана выборка, непосредственно сами методы анализа данных и представлены гипотезы.Методически данная часть анализа основывается на статистических данных, полученных из следующих источников: · Федеральная служба государственной статистики. · Первый электронный журнал о государственно-частном партнерстве в России. По регионам была взята следующая информация: ·
План
Оглавление
Введение
1. Развитие, становление и совершенствование ГЧП в России и в мире
1.1 Развитие и формы ГЧП в мире
1.2 Становление ГЧП в России: анализ законодательной базы и институтов
1.3 Совершенствование механизмов ГЧП
2. Исследование государственно-частного партнерства в России
2.1 Методика анализа проектов ГЧП по регионам России
2.2 Методика анализа данных по проектам ГЧП
2.3 Гипотезы исследования
3. Особенности развития проектов государственно-частного партнерства в регионах России
3.1 Региональные особенности и регрессионный анализ
3.2 Анализ данных по проектам ГЧП
3.3 Примеры успешно реализованных ГЧП проектов
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Закон, справедливость и порядок всегда были традиционными функциями государства. Государство обеспечивает своих граждан такими услугами как дороги, электро- и водоснабжения, образование, здравоохранение и прочее. Большинство этих услуг традиционно осуществляются за счет финансирования правительства и управляются непосредственно им же.
Государственно частое партнерство предлагает новый вариант - данные услуги будет предоставлять частный сектор (коммерческие или некоммерческие организации), а ответственность за их обеспечение ложится на правительство. Государственно-частное партнерство (ГЧП) предоставляет возможность для частного сектора участвовать в финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации и техническом обслуживании государственных программ и проектов.
Проекты государственно частного партнерства активно применяются последние 15 лет и считаются эффективным инструментом для экономического и социального развития регионов. Важным условием организации взаимовыгодного сотрудничества государственного и частного секторов является целесообразность отношений в процессе реализации региональных программ.
Для того чтобы государственно-частное партнерство было эффективным, ему должна оказываться серьезная помощь со стороны государства, и это не только время, деньги, персонал или ресурсы, это в первую очередь создание условий, накопление и обмен опытом.
Государство заключает контракты с частным сектором и оплачивает (возмещает) стоимость услуг, оказываемых частным сектором. Данный договор между государством и частным сектором способен создавать новые виды услуг и сервисов, которые ранее не существовали.
Модернизация социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры является очень актуальной задачей как для органов местного самоуправления, так и для органов государственной власти. Причем, потребность в восстановлении и развитии объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспортной сети, и повышение энергоэффективности региона постоянно растет. Кроме того, ГЧП отличный способ привлечь инвестиции в проекты, над которыми государство хочет сохранить контроль.
Бюджетные ограничения регионов часто не позволяют эффективно справляться со всеми возникающими проблемами, что приводит к поиску источников внебюджетного финансирования.
В мировой практике дефициты региональных бюджетов компенсируются за счет механизмов государственно-частного партнерства. Не так давно эта практика появилась и в России. Государственно-частное партнерство может создать цикл взаимной выгоды для всех участвующих сторон, не только для получателя услуг, но и для создающего эти услуги.
С помощью механизмов государственно-частного партнерства регионы привлекают инвестиции, что способствует их экономическому росту, и, как следствие, увеличению числа рабочих мест. Повышение инвестиционной привлекательности региона ведет к росту реализуемых в регионе бизнес-проектов, повышению доходов населения и наполняемости региональных бюджетов.
В российском законодательстве государственно-частное партнерство впервые появилось в 2006 году, хотя во всем мире оно активно развивается с 1990-х годов. По оценкам экспертов, государственно-частное партнерство в России, не смотря на свою перспективность, развито неравномерно по регионам. В чем же причина? Актуальность данной работы связана с попыткой найти ответ на этот вопрос.
В соответствии с этим, целью данной работы формулирование рекомендаций по совершенствованию механизмов ГЧП в России.
В рамках данного анализа можно выделить следующие задачи: · Описание становления практики использования ГЧП проектов в мире.
· Описание форм и характерных особенностей ГЧП.
· Описание становления практики использования ГЧП проектов в России.
· Анализ законодательной базы и институтов.
· Описание принципов совершенствования механизмов ГЧП.
· Анализ региональных особенностей проектов ГЧП в России.
· Регрессионный анализ.
· Анализ данных по ГЧП проектам в России.
· Формулирование рекомендаций по совершенствованию механизмов ГЧП на основе проведенного анализа.
В соответствии с целью и задачами, Предмет исследования - особенности и факторы, определяющие возможности реализации ГЧП в России.
Объект исследования - регионы Российской Федерации.
Временные рамки исследования - 2012-2016.
Пространственные рамки - Российская Федерация.
Таким образом, в данной работе нас волнует следующий вопрос: что способствует, а что препятствует развитию государственно-частного партнерства в регионах России?
Структура данной работы: введение, три основные главы и заключение. Первая глава включает в себя историю развития и становления практики государственно-частного партнерства в России и в мире, описание форм проектов государственно-частного партнерства, анализ законодательной базы и институтов, а также описание нового закона о государственно-частном партнерстве и описание механизмов совершенствования взаимодействия государства и частного сектора.
Во второй главе представлены методические аспекты данной работы. Анализ, проведенный в данной работе, будет основываться на статистических данных, полученных из Федеральной службы государственной статистики («Регионы России. Социально-экономические показатели - 2013 г.» и «Местные бюджеты на 2014 г.»), на данных Министерства Финансов Российской Федерации, на данных, полученных из Первого электронного журнала о государственно-частном партнерстве в России, и из базы данных единой информационной системы ГЧП в России. Также будут самостоятельно собраны данные по региональному законодательству. В итоге мы рассчитываем получить две базы данных: по 84 регионам и по 1261 ГЧП проекту. Полученные данные позволят сделать дескрептивный анализ, а именно систематизировать эмпирические данные и наглядно представить их в виде графиков и таблиц, а также сделать регрессионный анализ.
Третья глава - это аналитическая часть работы, предоставляющая собой анализ имеющихся данных. В заключении приведены итоги работы, сформулированы выводы и описаны перспективы развития данной темы. Завершает данную работу список литературы и приложения.