Разработка методического инструментария, направленного на формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами. Ориентация системы на рост качества и доступности для населения муниципального образования.
Аннотация к работе
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Формирование системы организационно-экономического обеспечения управления муниципальными услугами Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация: муниципальная экономика и управление местным развитием Диссертация выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Государственного университета управления. Защита состоится 29 ноября 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г.Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новых научных подходов и методических положений по организации управления муниципальными услугами как важнейшей составляющей муниципальной экономики, повышением требований к качеству и надежности этих услуг со стороны их потребителей. Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов реструктуризации муниципального сектора экономики, которая проходит одновременно с реформированием межбюджетных отношений и всей системы местного самоуправления. Несмотря на то что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления. В настоящее время у муниципалитетов нет единого перечня муниципальных услуг, отсутствует система измеримых характеристик их качества, в связи с чем затруднена общая объективная оценка деятельности органов местного самоуправления. В сфере управления муниципальными услугами используются в основном организационно-административные методы, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление муниципальных услуг.1.1 Система ориентиров развития муниципальных образований и механизмы их реализации2.1 Анализ системы обеспечения муниципальных услуг в муниципальных образованиях Московской области.1 Методические рекомендации по обеспечению управления системой муниципальных услугПод муниципальными услугами автором предлагается понимать услуги, оказываемые жителям на территории муниципального образования, частично или полностью финансируемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление которых направлено на решение вопросов жизнеобеспечения местного населения. Во-вторых, вполне очевидно, что ряд целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования путем простого предоставления муниципальных услуг достичь невозможно, тем не менее, указанные цели носят, как правило, межведомственный характер, и их реализация все равно включает в себя удовлетворение потребностей населения путем предоставления определенного набора услуг. В диссертации показано, что существующие системы классификации муниципальных услуг не в полной мере отражают комплексный характер воздействия данного вида деятельности на внутреннее состояние муниципального образования, делая упор на частные характеристики конкретных видов муниципальных услуг, что не позволяет рассматривать эту систему как единое целое, направленное на реализацию частных задач, сводящихся к генеральной цели развития муниципальных образований - обеспечению качества жизни местного населения (рисунок 1). Существенным недостатком является отсутствие оценки результативности предоставления муниципальных услуг по сравнению с затратами на их оказание - отсутствует ясность в том, каких результатов удается добиться в масштабах деятельности отдельного органа власти и в целом по муниципальному образованию. муниципальная услуга экономический инструментарий Основываясь на сравнительном анализе научных подходов к определению нормативов, практики управления муниципальными услугами в России и за рубежом, автор выделил ключевые вопросы, определяющей эффективность системы обеспечения муниципальных услуг: необходимость выявления номенклатуры, объемов и уровня предоставления муниципальных услуг, то есть разработка муниципальных систем оценки качества, построение единой системы определения качества предоставления каждой муниципальной услуги; эффективное распределение имеющихся ресурсов, как правило, ограниченных, между различными видами услуг; повышение результативности предоставления услуг; вовлечение конечных потребителей - местного населения - в процесс планирования, мониторинга системы муниципальных услуг; встраивание механизмов обеспечения муниципальных услуг в существующие системы социально-экономического и бюджетного планирования.