Теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований, их структура и зарубежный опыт. Анализ государственной и муниципальной финансовой системы на примере ЗАТО Железногорск, изучение данной законодательной базы.
Аннотация к работе
1. Теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований 1.1 Финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления 1.2 Структура финансово-экономических основ 1.3 Германский опыт формирования финансово-экономических основ местного самоуправления Вывод 2. Анализ финансово-экономических основ муниципального образования ЗАТО Железногорск 2.1 Краткая характеристика муниципального образования 2.2 Анализ финансово-экономических основ 2.3 Анализ законодательной базы формирования финансово-экономических основ местного самоуправления Вывод 3. Совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск 3.1 Разработка мероприятий по улучшению финансово-экономической основы 3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий Вывод Заключение Библиографический список Приложения ВВЕДЕНИЕ Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей. Также они должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.[1] Главы 5 - 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ.[6] Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Особое внимание уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления на примере ЗАТО Железногорск. Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти.[1] На основании ст. 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к ведению муниципальных образований следует отнести вопросы местного значения. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.[21] Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы: · общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления); · специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).[28] В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.[48] Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает: а) Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; б) Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям; в) По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать