Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕС - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Эволюция законодательства Европейского Союза о правовом положении граждан стран, не входящих в ЕСДиссертация выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Официальные оппоненты: Юмашев Юрий Михайлович, доктор юридических наук, профессор, национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», заведующий кафедрой международного права и права Европейского Союза. Защита состоится 14 ноября 2012 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени О.Е. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.Европейский Союз постепенно утверждает себя «в качестве растущего геополитического центра экономического, политического, финансового влияния» и в этом качестве является местом, которое стремятся посетить или в которое хотят переехать для проживания и работы все большее количество граждан стран, не входящих в ЕС. - «граждане третьих стран», т.е. суверенных государств, не входящих в ЕС (в диссертации термины «граждане стран, не входящих в ЕС» и «граждане третьих стран» используются как синонимы). В первую очередь, необходимо отметить, что под понятие «граждане стран, не входящих в ЕС» («граждане третьих стран») в полной мере подпадают граждане Российской Федерации, въезжающие, находящиеся или проживающие на территории государств-членов Европейского Союза. Необходимо отметить, что к настоящему времени в России не проводилось специальных исследований на монографическом уровне, рассматривающих весь комплекс законодательных актов Европейского Союза, закрепляющих правовое положение граждан стран, не входящих в ЕС, в их историческом развитии и современном состоянии. Предметом настоящего исследования являются учредительные договоры и изданные на их основе законодательные акты Европейского Союза, а также развивающие и дополняющие их другие правовые акты институтов ЕС, судебная практика Суда Европейского Союза по вопросам правового положения граждан стран, не входящих в ЕС.Первая глава «Эволюция компетенции Европейского Союза в области правового регулирования въезда и пребывания граждан стран, не входящих в ЕС» посвящена исследованию исторических аспектов возникновения, а также постепенного расширения компетенции Европейского Союза в отношении регулирования правового положения граждан стран, не входящих в ЕС (граждан третьих стран). Вместе с тем следует отметить, что Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в числе основных прав каждого человека и гражданина провозгласила право каждого свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах любого государства независимо от характера осуществляемой деятельности, экономической или иной. Помимо Всеобщей декларации прав человека в параграфе первом рассмотрены нормы международного миграционного права, содержащиеся в таких универсальных и региональных международно-правовых актах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная) (1949 г.), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.), Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (2008 г.) и др. Компетенция ЕС охватывает различные сферы общественных отношений, для регулирования которых Союз наделен полномочиями по принятию юридически обязательных и рекомендательных актов, прежде всего, в форме регламентов (актов унификации права) и директив (актов гармонизации права). Объектами гармонизации в директивах ЕС для этой категории граждан стран, не входящих в ЕС, являются статус «долгосрочного резидента», подтверждаемый специальным «видом на жительство - ЕС» (для граждан стран, не входящих в ЕС, законно и непрерывно проживших в одном из государств-членов не менее 5 лет), правила воссоединения семей (для граждан стран, не входящих в ЕС, законно проживших в одном из государств-членов не менее 1 года), и минимальные стандарты в области получения убежища в государствах-членах.