Содержание понятия "государственный служащий". Должностные лица, оперативный, технический и вспомогательно-обслуживающий состав. Анализ этических и правовых норм, регулирующих поведение государственных служащих в России, а также их несостоятельность.
Аннотация к работе
Несмотря на значительный массив законодательных актов, теоретических концепций по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих глубокого осмысления. Одной из таких проблем является профессиональная деятельность государственных служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного потенциала представителей властных структур, степени этичности и правомерности их поведения. Хотя, нужно отметить, изучению вопроса о нравственном поведении личности в рамках государства и общества, о взаимоотношении личностных и общественных нравственных категорий, о нравственной культуре управленческого работника были посвящены работы многих исследователей в 70-80-х годах: работы Е.А. В настоящее время слабо работают механизмы прямого общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих. Предметом исследования являются этические и правовые нормы, регулирующие поведение государственного служащего.В литературе государственная служба определяется как деятельность, связанная с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выполняемых служащими и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего. Можно дать следующие определение: служащим признается гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий управленческую деятельность или социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за вознаграждение [28, c.25]. В зависимости от государственной организации, в которой занимает должность служащий, понятие «государственный служащий» следует понимать в широком и узком смысле по аналогии с классификацией государственной службы. Государственный служащий в широком смысле - лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле - лицо, занимающее должность в государственном органе [20, c.46].Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами [33]. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.Среди них Закон об основах государственной службы, Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, а также ведомственные нормативные акты, устанавливающие правила поведения сотрудников в профессиональной и внеслужебной деятельности. Специфика такого рода профессиональной деятельности, как государственная служба, особенности социально-правового статуса государственного служащего и вытекающих из него соответствующих служебных ситуаций, позволяют говорить об этикете государственных служащих как о совокупности специфических правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности во всем многообразии форм служебного общения [11, c.19]. На государственной службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчиненного и начальника, коллег, чиновника и посетителя) обладает достаточной спецификой и подчинен своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность. В действующем законодательстве существенное внимание уделено вопросам профессиональной этики государственных служащих и разрешению конфликта интересов на государственной службе. В случае если государственный служащий сомневается в правомерности полученного им распоряжения, Закон «Об основах государственной службы в России» (ст.14, п.4) предписывает «в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю.Этические нормы в систему государственной службы невозможно внедрить директивным путем как новые правила делопроизводства, как компьютерную технику, как изменения в законодательство о государственной службе. Сами по себе кодексы, если они не подкреплены действенными механизмами, которые
План
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты этико-правового регулирования поведения государственных служащих
1.1 Содержание понятия «государственный служащий»
1.2 Этико-правовые аспекты регулирования поведения служащих: задачи, формы, методы
2. Анализ этических и правовых норм, регулирующих поведение государственных служащих в России
2.1 Несостоятельность этических и правовых норм, регулирующих поведение государственных служащих в России
2.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию этико-правового регулирования поведения государственных служащих в России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что развитие и упрочение демократических институтов способствовало вовлечению миллионов граждан России в общественно-политическую деятельность. В настоящее время происходит реформирование государственной службы России, ее становление как социального института. Несмотря на значительный массив законодательных актов, теоретических концепций по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих глубокого осмысления. Одной из таких проблем является профессиональная деятельность государственных служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного потенциала представителей властных структур, степени этичности и правомерности их поведения.
Тема этико-правового поведения личности достаточно многоаспектна, она включает в себя разные теоретические и методологические направления. В связи с чем, можно говорить о ее недостаточной разработанности.
Хотя, нужно отметить, изучению вопроса о нравственном поведении личности в рамках государства и общества, о взаимоотношении личностных и общественных нравственных категорий, о нравственной культуре управленческого работника были посвящены работы многих исследователей в 70-80-х годах: работы Е.А. Ануфриева, З.А. Бербешкиной, A.A. Гусейнова, А.И.Ореховского, В.М. Шепеля и др.
В среде государственной службы формируются специфические нравственные нормы поведения лиц, занимающих государственные и политические должности, которые способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе осуществления ими должностных полномочий. Сегодня остается открытым вопрос о содержании правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур. В настоящее время слабо работают механизмы прямого общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих. Вышеперечисленные аспекты подтверждают актуальность дальнейшего изучения поставленной проблемы.
Объектом исследования является поведение государственного служащего.
Предметом исследования являются этические и правовые нормы, регулирующие поведение государственного служащего.
Цель работы: изучить этические и правовые нормы, регулирующие поведение государственного служащего.
Задачи работы: 1. Определить содержания понятия «государственный служащий».
2. Проанализировать этические и правовые нормы, регулирующие поведение государственного служащего в России.
3. Разработать рекомендации по совершенствованию этических и правовых норм, регулирующих поведение государственного служащего в России.
Теоретико-методологическую базу исследования составили труды следующих авторов: Атаманчук Г.В., Аюпов В.Ш., Бахрах И.Н., Малаконова О.А., Костин В.И., Поярков С.Ю. и др., а также статьи периодической печати и ресурсы сети Интернет.
В исследовании проблемы автор опирался на методологические принципы системного подхода, единства теоретического и прикладного анализов, сравнительного подхода.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обосновываются актуальность изучаемой темы, характеризуется степень теоретической разработанности поставленного вопроса, определяются цели и задачи данной работы, объект и предмет исследования, раскрываются методологические основы исследования, его база и т.п.
Первая глава посвящена теоретическим аспектам этико-правового регулирования поведения служащих. Здесь раскрывается содержание понятия «государственный служащий» и этико-правовые аспекты регулирования поведения государственных служащих.
Во второй главе проводится анализ этических и правовых норм, регулирующих поведение государственного служащего в России, а также разрабатываются рекомендации по их совершенствованию.
В заключение обобщаются выводы по проведенному исследованию.