Этик государственной и муниципальной службы Норвегии - Курсовая работа

Данная работа посвящается изучению этики государственной и муниципальной службы Норвегии. Государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Норвегия - государство в Северной Европе , располагающееся в западной части Скандинавского полуострова и на огромном количестве прилегающих к Скандинавскому полуострову мелких островов, а также архипелаге Шпицберген (Свальбард), островах Ян-Майен и Медвежий в Северном Ледовитом океане. Также, Норвегия претендует на территории в Антарктике , подпадающие под действие конвенции 1961 года - Остров Петра I и Землю Королевы Мод . Норвегия граничит с тремя государствами: со Швецией - на востоке, с Финляндией и с Россией - на северо-востоке.Специфика государственной службы заключается в том, что она носит публичный характер, включает в себя комплекс социальных связей между государством и его гражданами, между управляющей и управляемой системой. Государственная власть постоянно взаимодействует с самоуправлением социальных групп и общностей, и без четкого представления особенностей группового поведения, специфики реагирования на социальные факты, государственное управление просто немыслимо. Поэтому каждый государственный или муниципальный служащий, даже не напрямую воздействующий на связи и структуры, должен быть стратегом, предвидящим все возможные последствия своих решений. Государственная служба во всех государствах и во все времена финансируется из казны, из бюджета, таким образом, госслужба всегда существует в условиях ограниченных ресурсов. Это массовый процесс, в основном восполнение идет в форме услуг, а не в материальном выражении, это может быть использование служебного положения по отношению к клиентам, а также использование внутренних ресурсов государственной службы.На чисто психологическом уровне между сотрудниками разных вертикалей внутри одного территориального органа могут возникать неприязненные отношения и конфликты, как правило, - скрытые (латентные), которые длятся долго. В качестве одной из мер руководителю надо быть более внимательным к сотрудникам, а если конфликт выплеснулся, то решать его лучше на общем собрании (обидчиков и обиженных), а не каждому отделу по отдельности. Государственная служба строго выстроена по территориям. Все территориальные инспектора закрепляются по улицам, по алфавиту и т.д., отсюда у населения крайне малый опыт общения и очень мало информации для того, чтобы составить личные представления о государственных служащих в целом, об их личных качествах и о профессионализме. В государственной службе, в связи с развитием гражданского общества и процессами децентрализации управления, все время возрастает объем общения в самых разных формах: представительские функции, переговоры, встречи, публичные мероприятия и т.п.Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы: · Эта группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.); В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Это особое положение государственного служащего в обществе: к нему приковано обостренное внимание людей (даже к личной его жизни). Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий: · Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;Положения о дисциплинарных мерах распространяются на следующие виды незаконного или неэтичного поведения: 1. изъятие или попытки уничтожение документов, официальных бумаг или любых других юридических инструментов, к которым государственные должностные лица имеют доступ в силу своего служебного положения.Общественное мнение и мнение средств массовой информации показало, что основной нравственной проблемой государственной службы в Бельгии является коррупция. Из множества прочитанных статей в Интернете замечено, что Норвегия довольно чувствительна к коррупции. С середины 90-х годов коррупция государственных и муниципальных служащих стала одной из основных тем публичных обсуждений, как в СМИ, так и на политической сцене. Вопрос о введении в норвежское уголовное законодательство понятия «незаконное обогащение» в соответствии с рекомендацией статьи 20 Конвенции ООН против коррупции рассматривался в Норвегии в 2014 году. Кроме того, было признано, что цели, заложен

Содержание

Введение

1. Краткая характеристика страны

2. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

3. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

5. Органы контроля за соблюдением этических норм

6. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих

Выводы

Список использованной литературы

Данная работа посвящается изучению этики государственной и муниципальной службы Норвегии.

Эта проблема на наш взгляд никогда не теряет своей актуальности. Ведь во все времена тема государственного управления, а то как это должно выглядеть еще и с этической стороны, имеет место быть. И во всех государствах, республиках, федерациях этот момент политической жизни осуществляется по-своему. Это можно объяснить обычаями, различными моральными и этическими устоями, как населения, так и истории данной страны.

Государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до н.э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. В них были подвергнуты анализу природа власти, в философии начали формироваться понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

Целью данной курсовой работы является изучение и описание этики государственной и муниципальной службы Норвегии. Объектом нашего изучения станет непосредственно сама этика, а предметом исследования будет Норвегия. Мы опишем и расскажем об этом государстве, как со стороны краткой характеристики, так и углубимся непосредственно в саму проблему этики.

Норвегия - государство в Северной Европе , располагающееся в западной части Скандинавского полуострова и на огромном количестве прилегающих к Скандинавскому полуострову мелких островов, а также архипелаге Шпицберген (Свальбард), островах Ян-Майен и Медвежий в Северном Ледовитом океане. Зависимой территорией Норвегии является остров Буве в южной части Атлантического океана . Также, Норвегия претендует на территории в Антарктике , подпадающие под действие конвенции 1961 года - Остров Петра I и Землю Королевы Мод .

Норвегия граничит с тремя государствами: со Швецией - на востоке, с Финляндией и с Россией - на северо-востоке. Страну омывают Баренцево море - на северо-востоке, Норвежское море - на западе и Северное море - на юго-западе.

Название страны происходит от древнескандинавского слова Nor?rvegr - «путь на север».

Форма правления - конституционная монархия , форма государственного устройства - унитарная . Король - Харальд V , премьер-министр - Эрна Солберг . Норвегия подразделяется на 19 фюльке (губерний), которые объединяются в 5 основных неофициальных регионов.

Столица Норвегии и резиденция правительства - Осло .

Материковая часть Норвегии расположена между 57° и 72°[5] северной широты и 4° и 31° восточной долготы . Ее территория тянется узкой полосой (самая широкая часть - менее 420 км) вдоль северо-западного побережья Скандинавского полуострова и включает в себя все острова, островки и скалы, находящиеся в ее территориальных водах.

С востока и юго-востока Норвегия граничит со Швецией (на протяжении 1630 км), Финляндией (736 км) и Россией (196 км). С северо-запада ее омывает Норвежское море , с северо-востока - Баренцево море , а с юга - Северное море . Протяженность береговой линии составляет 25 148 км.

Некоторые острова , принадлежащие этому государству, находятся на большом удалении от Скандинавского полуострова : · архипелаг Свальбард (Шпицберген и близлежащие острова) в восточной части Норвежского моря , суверенитет над которым является международно признанным с 17 июля 1925 года;

· Ян-Майен между Гренландским и Норвежским морями;

· остров Буве на юге Атлантического океана;

Также Норвегия претендует на территории, попадающие под действие Антарктической конвенции 1961 года : · Остров Петра I у побережья Антарктиды ;

· Земля Королевы Мод в Антарктиде .

Однако эти территории по закону от 27 февраля 1930 года, резолюции парламента от 23 апреля 1931 года и постановлению монарха от 14 января 1939 года не являются частью Норвегии.

Норвегия - унитарное государство , основанное на принципах конституционной монархии и парламентской демократии . В стране действует конституция 1814 года с рядом позднейших поправок и дополнений. Король является главой государства и исполнительной власти. Королем Норвегии с 1991 года является Харальд V . Высшим законодательным органом страны является двухпалатный парламент - Стортинг . По основному закону страны Норвегия провозглашалась «свободным, независимым и неделимым государством», имеющим «монархическую , ограниченную и наследственную форму правления», причем изначально король обладал очень широкими полномочиями, которые постепенно уменьшались вместе с реформами конституции. Изначально король имел право назначать членов Совета, которые были ответственны только перед ним, однако с установлением в 1884 году парламентаризма, то есть ответственности правительства, опирающегося на парламентское большинство, перед Стортингом, он потерял это право.

Установление такого порядка было очень долгим, начало было положено еще в 1859 году внесением законопроекта о допущении членов правительства к заседаниям стортинга с правом совещательного голоса, и осложнялось межпартийными противоречиями между венстре и хейре , в которой победили левые силы. Именно в эти годы 2 основные политические силы «окончательно сформировались как общенациональные, со своим представительством в парламенте». Победа левых сил привела к их приходу к власти последовавшему за этим расколу в связи с разногласиями в программах проведения реформ.

Избирательное право не сразу было всеобщим, первоначально им обладали лица мужского пола, достигшие 25 лет и проживавшие на территории Норвегии уже более 5 лет граждане, которые еще должны были соответствовать имущественному и профессиональному цензу, которые постепенно сокращались и к 1898 году к голосованию уже было допущено все мужское население страны. Женщины получали избирательные права поэтапно, сначала только имущая часть и в только коммунарных выборах (1901), а потом участие и в парламентских выборах стало возможным для всех женщин. Расширению избирательного права способствовало рождение и организация рабочего движения, которое привело к усилению влияния Норвежской рабочей партии, однако все реформы в основном инициировались венстре. Церковь не отделена от государства, что отражается и в обязанности короля и хотя бы половины Государственного совета исповедовать лютеранство , причем только последние имеют права обсуждать вопросы, касающиеся государственной церкви. Король является символом норвежской нации, свою реальную власть он передает Государственному Совету. И хотя по действующей версии Конституции он все еще обладает довольно широкими полномочиями, они «имеют чисто церемониальный характер». Власть короля не рассматривается как анахронизм, поэтому роль республиканских сил в партийном спектре чрезвычайно мала, хотя они в нем представлены и даже конституируются в новые партии, как то, например, Норвежский республиканский альянс (2005).

Высшая законодательная власть в стране принадлежит парламенту - Стортингу , состоящему из 169 депутатов. Помимо основного парламента существует и Саметинг - высший орган народности саамов, в который также проводятся выборы. Основными задачами Стортинга являются уже упомянутый контроль над работой правительства, принятие бюджета и издание законов. Для облегчения организации работы депутаты объединяются во фракции, членство в которых необязательно, что является одним из проявлений отсутствия императивного мандата.

Стортинг избирается раз в четыре года путем всеобщего демократического тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Парламент делится на две палаты - верхнюю и нижнюю, Лагтинг и Одельстинг, но на практике это разделение стало чистой формальностью, было отменено 20 февраля 2007 года , чтобы перестать действовать со следующего состава Стортинга после выборов 2009 года . Исполнительная власть в стране принадлежит Правительству. Глава Правительства - премьер-министр , которым становится лидер победившей на выборах в парламент партии. С 2005 года пост премьер-министра занимает Йенс Столтенберг .