Электронное правительство в США - Реферат

Слова президента США Джорджа Буша могут послужить девизом данной инициативы: «Я намерен расширять использование Интернета для того, чтобы дать возможность гражданам получать требуемую информацию из Вашингтона тогда, когда она им необходима, а не тогда, когда Вашингтон захочет ее предоставить им. Основная цель реформирования должна состоять не в том, чтобы просто предоставить информацию людям, а в том, чтобы дать им свободу в ее использовании».Суть электронного правительства заключается в перенесении деятельности правительства в Интернет, то есть организации управления государством и взаимодействия с гражданами через Интернет и другие информационные сети. Это достигается, как известно, во-первых, за счет прохождения процессов передачи информации и финансовых потоков фактически в режиме реального времени; во-вторых, за счет снижения затрат; и в третьих, за счет увеличения качества предоставляемых услуг. Для обычных граждан создание электронного правительства в первую очередь означает упрощение процессов обращений в государственные органы, благодаря осуществлению всех государственных функций через Интернет. То есть через Интернет граждане смогут платить налоги, получать различные справки, которые можно будет распечатать с экрана монитора на принтер, оформить различные лицензии и социальные льготы, подать заявление на брак, регистрацию организации и т.д., включая голосование на выборах - концепция электронного правительства предполагает предоставление через Интернет практически всего набора государственных услуг как для физических, так и юридических лиц. Понятие электронного правительства E-government на Западе появилось в начале 1990-х гг., но в практическую плоскость фактически начало переходить только в последние года два.Для эффективной работы будущие варианты электронных правительств должны состоять из нескольких основных крупных взаимосвязанных друг с другом блоков, главной особенностью которых является обеспечение предоставления государственных услуг в любой момент времени. Основой всей работы электронного правительства является создание внутренней правительственной сети, объединяющей все органы государственной власти на территории страны, а также их отделения за рубежом. Следующим шагом после создания информационной правительственной сети является формирование в рамках этой сети единой правительственной базы данных, где аккумулируется вся правительственная информация, включая базу данных гражданах и организациях, функционирующих на территории страны. Таким образом, единая правительственная сеть должна поддерживать следующие функции: 1. поддержание потоков информации между различными правительственными ведомствами; Через такой портал граждане в удобной и доступной форме могут получить всю информацию о деятельности правительства и удовлетворить все свои потребности, связанные с функционированием правительственных структур.В США под электронным правительством понимаются государственные компьютерные системы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а также иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бюро. Рабочая группа пришла к выводу, что федеральное правительство может значительно улучшить эффективность обслуживания своих пользователей в предстоящий период от 18 до 24 месяцев, сосредоточившись на выполнении 23 высокоприоритетных общеправительственных инициатив, (впоследствии, как двадцать четвертая инициатива по электронному правительству, была добавлена обработка платежных ведомостей). Рабочая группа по электронному правительству идентифицировала основные федеральные проблемы, которые могут найти свое решение в рамках концепции электронного правительства и электронного бизнеса. Вторая цель состоит в том, чтобы собрать и проанализировать различную информацию об архитектуре и структуре бизнеса и данных, используемых федеральным правительством и на этой основе выработать новые предложения по развитию инициатив электронного правительства и сократить существующую избыточность.Среди крупномасштабных направлений информационно-технологического прогресса, в одинаковой степени волнующих и руководство правительственных органов, и представителей ИТ-бизнеса, и наиболее «продвинутую» часть общественности, вопросы, связанные с перспективами электронного правительства, в последнее время стали едва ли не самыми дискутируемыми. Это и понятно: ведь процесс электронизации функций государства и его взаимосвязей с обществом - та самая технологическая сфера, которая способна не только затронуть действительно всеобщие интересы, но и обострить огромное количество проблем - организационных, социальных, экономических и психологических. К числу первостепенных целей, провозглашаемых всеми зачинателями и сторонниками проектов e-government, относится не только повышение эффективности государственного строительства и исполнения государством своих обяз

Оглавление

Введение

1 Концепция электронного правительства

2 Структура электронного правительства

3 Ключевые документы

4 Управление «единой архитектурой»

5 E-Government в США

6 Спорные моменты

Литература

Одним из приоритетных направлений развития информационного общества в США является создание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимой информацией. Слова президента США Джорджа Буша могут послужить девизом данной инициативы: «Я намерен расширять использование Интернета для того, чтобы дать возможность гражданам получать требуемую информацию из Вашингтона тогда, когда она им необходима, а не тогда, когда Вашингтон захочет ее предоставить им. Основная цель реформирования должна состоять не в том, чтобы просто предоставить информацию людям, а в том, чтобы дать им свободу в ее использовании».

США создание электронного правительства проводится под лозунгом большей открытости и подотчетности правительства гражданам. Подотчетность не сводится лишь к предоставлению какой-то нужной гражданам информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных госорганов и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей. Таким образом, граждане смогут сами судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления руководителей или вышестоящих лиц и сообщениях СМИ. И это не удивительно, ведь американский идеал - это власть народа, осуществляемая народом и для народа, а информационные технологии 21 века предоставляют гражданам новые мощные средства для претворения в жизнь этого идеала.

Ключевыми рамочными документами являются: u Стратегия «Электронного Правительства» (E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda for e-Government. Simplified Delivery of Services to Citizens. February 27, 2002). В Стратегии излагаются цели и принципы создания «электронного правительства», проблемы и барьеры на пути его построения, описываются принципы реализации стратегии, а также приводится описание 24 президентских инициатив в области создания «электронного правительства». u Стратегия «Электронного правительства» (E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda For E-Government. April 2003). Документ содержит краткое изложение основных положений предыдущей стратегии, описывает достижения Федерального правительства в области создания «электронного правительства» за прошедший 2002 год, а также устанавливает приоритеты и реперные точки (milestones) на 2003-2004 годы. Приложение к документу содержит подробное изложение достижений по каждой из 24 президентских инициатив, методы измерения прогресса, а также ключевые опорные точки по дальнейшей их реализации. Кроме того, в приложении содержится план действий по реализации инициатив, предусмотренных Законом об Электронном Правительстве 2002 г (E-Government Act of 2002).

Комплекс мероприятий стратегии исходит из необходимости реализации 24 общеправительственных инициатив по четырем ключевым направлениям: 1. Отдельные граждане (правительство-граждане G2C): построение удобного для использования единого «окна доступа», чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному правительственному сервису.

Основные результаты: использование Интернет для предоставления таких услуг как пенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательных материалов. Ключевые направления бизнеса - социальные услуги, рекреационные и природные ресурсы, субсидии и кредиты, сбор налогов.

2. Бизнес (правительство-бизнес G2B): уменьшение правительственного давления на бизнес посредством устранения необходимости предоставления избыточных данных, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса.

Основные результаты: уменьшение накладных расходов на бизнес; ключевые направления - регулирование, экономическое развитие, торговля, разрешительно-лицензионная деятельность, субсидии и кредиты, управление активами.

3. Межправительственное взаимодействие, включая правительства штатов и местные власти (правительство-правительство G2G): организация прямого прозрачного взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительством. Это позволит получить ощутимую экономию средств при администрировании, а также будет способствовать улучшению выполнения программ поддержки за счет поступления точных и своевременных данных.

Основные результаты: совместное использование информации и интеграция данных властей всех уровней; ключевые направления бизнеса - экономическое развитие, рекреационные и природные ресурсы, общественная безопасность, улучшение законодательств, управление готовностью к стихийным бедствиям, субсидии и кредиты.

4. Поддержка внутриправительственной деятельности (повышение эффективности и продуктивности - Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использования современных технологий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качество деятельности правительственных агентств, в первую очередь, используя передовой опыт в таких областях как управление цепочками поставок, финансовое управление, управление знаниями. Эффективность и производительность правительственных агентств будут серьезно улучшаться за счет исключения различных задержек, а также роста удовлетворенности служащих и их закрепления.

Основные результаты: адаптация накопленного опыта в правительственной деятельности (управление цепочками поставщиков и др.). Ключевые направления бизнеса - финансы, человеческие ресурсы, менеджмент, снабжение, учет и инвентаризация.

Нормативными документами, более детально регламентирующими основные моменты построения «электронного правительства» в США являются: O Закон «Об электронном правительстве» (E-Government Act of 2002). Закон является основополагающим законодательным документом в области построения «электронного правительства» в США.

В законе дается определение термина «электронное правительство»: Электронное правительство означает использование правительством Интернет - приложений и других информационных технологий вместе с процессами, которые обеспечивают внедрение этих технологий, с целью: улучшить доступ к правительственной информации и предоставление правительственных услуг обществу и другим правительственным учреждениям;

улучшить правительственные операции, включая повышение эффективности, качества услуг, а также трансформацию правительства.

Закон определяет ключевые сферы, в которых ведется создание «электронного правительства»: § электронные государственные услуги;

§ информационная безопасность;

§ утверждение финансирования;

§ защита конфиденциальной информации и эффективность статистического учета;

O Закон «О свободе информации» (The Freedom of Information Act) с изменениями и дополнениями 1996 г.

В 1996г. в Закон "О свободе информации " (Freedom of Information Act) были внесены поправки и дополнения, определившие, что Федеральное правительство обязано обеспечить права граждан на доступ с применением современных технологий к всевозможной информации различных ведомств, для улучшения контроля за деятельностью Федерального правительства и ведомств. При этом на руководителей ведомств накладываются обязательства по открытию доступа к конкретным ресурсам в том виде и в тех формах, которые могут быть наиболее востребованы заявителями. Так, руководитель ведомства обязан открыть доступ к списку основных информационных ресурсов ведомства, к руководствам по получению доступа к таким ресурсам и к описанию поисковых систем, используемых ведомством. Эти поправки заложили правовую базу для обеспечения доступа к информационным ресурсам органов власти.

O Закон «О снижении бумажного документооборота» (Paperwork Reduction Act of 1995).

В 1995 году был принят Закон «О снижении бумажного документооборота», в котором были заявлены следующие цели: 1. максимальное снижение бумажной нагрузки на граждан, малый бизнес, образовательные и некоммерческие организации при заключении договоров с Федеральным правительством, властями штатов, местными властями и другими организациями;

2. обеспечение максимальных выгод от получения обществом информации от Федерального правительства;

3. повышение качества федеральных информационных систем, направленное на большую прозрачность деятельности Федерального правительства;

4. снижение издержек Федерального правительства по сбору, созданию, распространению и использованию информации и, одновременно, обеспечении защиты частной информации и иных видов охраняемой информации;

5. предоставление общественно значимой информации своевременно, на равных правах и в наиболее удобном виде.

В соответствии с Законом была образована федеральная служба поиска информации, включающая в себя системы ведомственных служб, при этом каждому ведомству было предписано создать и поддерживать свою систему поиска как часть общей службы поиска. В связи с указанным, на ведомства налагались обязанности по обеспечению доступа к информации, по установлению стандартов хранения информации, по ведению статистической отчетности в связи с осуществляемой деятельностью и предоставляемой информацией, по обеспечению охраны конфиденциальной информации и т.д.

O Циркуляр A-130, в соответствии с положениями Закона "О снижении бумажного документооборота", определяет полномочия Административно-бюджетного управления в области: § Общей политики по управлению информационными ресурсами;

§ Распространения информации;

§ Управления записями;

§ Защиты частной информации и безопасности;

§ Информационных технологий.

Циркуляр также развивает отельные положения Закона "О личной информации" (Privacy Act of 1974), Закона "Об избавлении от бумажного документооборота в правительственных учреждениях", Закона "О компьютерной безопасности" и ряда других законодательных актов.

Циркуляр начинается с определения основных понятий, связанных с управлением информационными ресурсами.

Термин "правительственная информация" означает информацию созданную, хранимую, обрабатываемую и распространяемую Федеральным Правительством.

При этом сам термин "информация" определяется как любой способ представление фактов, данных, мнений любым способом и в любой форме, включая текстовые, графические, картографические, устные или аудиовизуальные формы.

O Закон «Об устранении бумажного документооборота в правительственных учреждениях» (Government Paperwork Elimination Act of 1998).

Настоящий Закон был принят в развитие положений Закона «О снижении бумажного документооборота». Он наделяет Административно-бюджетное управление полномочиями по обеспечению поддержания, представления и раскрытия информации федеральными регулирующими органами в электронном виде вместо бумажного. Так, все федеральные ведомства в США к 21 октября 2003 г. должны были обеспечить прием информации от граждан и заключение сделок в электронном виде. Этот Закон направлен на то, чтобы обеспечить гражданам однократный (one-stop) доступ ко всей информации и услугам, обеспечить большую оперативность таких услуг и сделать деятельность правительственных органов более открытой. Также Закон поощряет использование разнообразных форм электронного доступа.

O Закон Клинджера-Коэна «О реформе использования информационных технологий» (Information technology Management Reform Act of 1996)

Этот Закон обязал все Федеральные ведомства установить всесторонне развитый подход для управления, приобретения, использования и распространения информационных технологий. В качестве основных направлений деятельности в рамках данного Закона можно выделить межведомственную координацию действий, осуществление и внедрение пилотных программ по использованию информационных технологий, планирование капитальных вложений в информационные технологии и т.д. Также Закон определил полномочия органов, ответственных за проведение федеральной политики в области управления информационными технологиями.

Так, обязанности по проведению федеральной политики в области управления информационными технологиями возлагаются на Директора Административно-бюджетного управления и Администратора Управления по делам информации и регулирования. Они, в частности, обладают полномочиями, связанными с наблюдением за владением, использованием и распространением информационных технологий Федеральным правительством с целью повышения продуктивности, эффективности и результативности федеральных программ. Ответственность за проведение политики в данной области на уровне федеральных ведомств возлагается на начальников управлений по информатизации, которые ответственны за осуществление инвестиций в новые информационные технологии, за сочетаемость технологий между ведомствами и т.д.

Регламентирующие документы и руководства: v Практическое руководство по разработке архитектуры федерального предприятия Совета Руководителей служб информационных систем. Версия 1.0 Февраль 2001 (A Practical Guide to Federal Enterprise Architecture Chief Information Officer Council. Version 1.0, February 2001);

v Руководство по разработке архитектуры федерального предприятия Версия 1.1 Сентябрь, 1999 г. Разработано Советом руководителей информационных служб (Federal Enterprise Architecture Framework Version 1.1 September 1999 Developed by: The Chief Information Officers);

v Руководство по архитектуре предприятия электронного правительства (Общая Справочная Модель) Проект - версия 2.0. Рабочая группа по Архитектуре Федерального Предприятия, 25 июля 2002 года (E-Gov Enterprise Architecture Guidance (Common Reference Model)Draft - Version 2.0 FEA Working Group July 25, 2002);

Перечисленные стратегии, законодательные акты, регламентирующие документы и руководства ввиду особенностей правовой системы США имеют в целом рамочный характер.

Однако указанные документы (в частности, Стратегия «Электронного правительства» (E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda For E-Government. April 2003) и Закон «Об электронном правительстве» (E-Government Act of 2002)) охватывают практически все аспекты проблематики «электронного правительства.

4 Управление «единой архитектурой»

Управление стратегией «электронного правительства» Соединенных Штатов осуществляется несколькими основными органами, отвечающими за процесс информатизации и реализации инициатив в области «электронного правительства»: 1. Президентский управляющий совет (President’s Management Council - PMC), в состав которого входят руководители агентств. Администрация Президента США осуществляет руководство программой через PMC.

2. Офис исполнительного директора Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budget - OMB) по информационным технологиям и электронному правительству. Осуществляет утверждение финансирования всей деятельности по трансформации федерального правительства, а также текущее руководство.

3. Совет руководителей управлений по информатизации (Chief Information Officers Council), в состав которого входят представители управления снабжением и обеспечением (Procurement Executive) и представители управления кадрами (Human Resources). Образован для выработки скоординированной политики всех правительственных ведомств в области информации и информационных технологий. В его задачу входит организация и управление реализацией двух инициатив, имеющих ключевое значение для всего процесса трансформации: инициатива по электронной аутентификации и инициатива по архитектуре организации.

Система государственных органов США по управлению процессом информатизации является наиболее полной и, в том или ином виде подобные органы имеют место в Великобритании, Австралии и Канаде.